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摘要:
2011年,会计管理工作紧紧围绕服务经济社会发展大局、服务财政改革发展中心工作,积极适应国际国内形势和经济社会发展要求,解放思想、创新思路、改进方式、完善机制,以改革促发展,各项工作取得了明显进展。
一、制定发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》
根据国家“十二五”规划和财政“十二五”规划的有关要求,财政部制定了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》以下简称《规划》)。《规划》以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,在总结“十一五”时期会计改革与发展基本经验、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上,明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施,是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。《规划》的制定,对于进一步深化会计改革,推动会计事业持续稳定健康发展,更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用,具有十分重要的意义。
二、深入贯彻会计行业中长期人才发展规划
组织召开全国会计人才工作座谈会,总结回顾了“十一五”时期会计人才工作取得的成绩和经验,并对未来一个时期的会计人才建设做出总体部署。积极开展全国会计领军(后...
2011年,会计管理工作紧紧围绕服务经济社会发展大局、服务财政改革发展中心工作,积极适应国际国内形势和经济社会发展要求,解放思想、创新思路、改进方式、完善机制,以改革促发展,各项工作取得了明显进展。
一、制定发布《会计改革与发展“十二五”规划纲要》
根据国家“十二五”规划和财政“十二五”规划的有关要求,财政部制定了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》以下简称《规划》)。《规划》以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,在总结“十一五”时期会计改革与发展基本经验、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上,明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施,是指导未来五年我国会计改革与发展的纲领性文件。《规划》的制定,对于进一步深化会计改革,推动会计事业持续稳定健康发展,更好地发挥会计在促进经济社会发展中的基础性作用,具有十分重要的意义。
二、深入贯彻会计行业中长期人才发展规划
组织召开全国会计人才工作座谈会,总结回顾了“十一五”时期会计人才工作取得的成绩和经验,并对未来一个时期的会计人才建设做出总体部署。积极开展全国会计领军(后备)人才培养机制研究,创新全国会计领军(后备)人才培养思路,严格选拔企业类全国会计领军(后备)人才。认真做好会计专业技术资格考试管理工作,首次建立国家防范和打击考试舞弊协调工作机制,财政部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、公安部联合发布《加强防范和打击非法利用无线电设备在全国会计专业技术资格考试中舞弊等行为的通知》,推行初、中级会计专业技术资格考试网上报名,全面实行网上评卷,改革试卷类型条形码等,逐步提高会计资格考试的科学化、信息化水平。积极深化会计从业资格管理改革。完成全国会计人才资源统计分析工作。
三、着力加强注册会计师行业法制建设
推动修订《注册会计师法》,制定出台《境外会计师事务所来内地临时执行审计业务的暂行规定》等6项行业管理制度。推进大型会计师事务所特殊普通合伙制转制,将获准从事H股企业审计业务的8家本土大型事务所列入首批转制名单,截至2011年12月31日,获准从事H股企业审计业务的8家本土大型事务所已经全部完成特殊普通合伙转制工作。依法实施日常备案审查和涉外审批工作,2011年,成功完成221家新设事务所审查备案;认真审核汇总了53家证券事务所的年度报备材料并如期进行公示,审核证券事务所名称变更10家;依法审批同意延期境外事务所代表处2家,处理变更申请1家,对驻在期已满但未提出延期申请的5家境外事务所代表处进行了公告,要求其自驻在期满之日不得再以代表处名义从事相关业务。在注册会计师注册、基本信息变更、注销、转所备案等方面,2011年共处理相关文件309件,涉及注册会计师6960人。加快推进财政会计行业管理系统二期建设。积极参与行业对外交流合作。
四、不断巩固企业会计准则实施成果
开展上市公司财务报告监控分析,完成了《我国上市公司2010年执行企业会计准则分析报告》。为规范小企业会计行为,促进小企业可持续发展,2011年10月,财政部制定发布了《小企业会计准则》,并与工信部、国家税务总局、银监会、国家工商总局等联合发布了《关于贯彻实施〈小企业会计准则〉的指导意见》,建立了五部门的准则实施联动机制,共同推动《小企业会计准则》的贯彻实施。研究制定企业产品成本核算办法。
五、推动实施并不断健全内控规范体系
财政部联合证监会组织开展了企业内部控制有奖征文活动,共收到征文1797篇,财政部组织有关专家进行评审,评选出一、二、三等奖和鼓励奖共180名、组织奖20名。同时,为全面了解我国企业内控建设的现状,分析内控规范体系实施过程中存在的问题和原因,研究符合我国企业实际情况的内控规范体系建设和实施的程序与方法,财政部开展了重点课题《企业内部控制规范体系实施与监管研究》的研究工作,并积极跟踪企业内控规范体系首批实施和试点情况,多次深入企业调研、座谈,在此基础上研究起草了《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号》,对内控规范实施一年存在的有关问题,提出相应解释或说明。稳步推进行政事业单位内部控制规范制定工作,印发了《行政事业单位内部控制规范(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。
六、积极推动会计准则通用分类标准首批实施
为确保会计准则通用分类标准的稳步实施,财政部选择了15家企业和12家会计师事务所企业会计准则通用分类标准进行首批实施,截至2011年底,部分首批实施单位实现了根据可扩展商业报告语言(XBRL)数据进行财务分析、内部管理和跨监管部门数据交互的应用工作。为提升XBRL财务数据的行业可比性,财政部研究制定了《石油和天然气行业扩展分类标准》并于年底正式发布,为通用分类标准下一步在更大范围平稳实施奠定了基础。成立全国会计信息化标准化技术委员会,召开了会信标委暨2011年会计信息化委员会全体会议,全面部署了2012年会计信息化工作。
七、全面推动医疗卫生机构会计制度贯彻实施
为确保新《医院会计制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》的顺利实施,财政部制定印发了《新旧医院会计制度有关衔接问题的处理规定》和《基层医疗卫生机构新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》,并起草制度讲解。为配合财政体制改革和事业单位分类改革,财政部积极推进事业单位会计准则制度修订和高等学校会计制度修订工作,启动《国有建设单位会计制度》和彩票机构有关会计处理规定的调研、修订工作。持续加强政府会计研究工作,完成《国际公共部门会计准则文告手册(2010版)》翻译出版工作。
八、深化会计国际交流与合作
全面参与国际财务报告准则制定工作,积极参与国际财务报告准则治理结构改革。持续推进中欧会计准则等效谈判,积极推动欧方完成《欧盟认可的国际财务报告准则与中国企业会计准则等效评估报告(初稿)》。积极参与中美联委会谈判,通过中美战略与经济对话机制,与美国证券交易委员会和财务会计准则委员会开展中美两国的会计合作,推进全球统一的高质量会计准则的建设。协助国际会计准则理事会筹建并成立了新兴经济体工作组,新兴经济体工作组联络办公室设在中国。积极参与亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的日常事务和技术研究工作,加强与本地区会计准则制定机构的技术合作与交流。进一步深化中日韩会计准则制定机构会议机制,共同研讨会计准则建设、实施与国际趋同问题。
九、丰富学术交流和开展学术研究
组织召开“第三届海峡两岸会计学术研讨会”等12场次学术研讨会,有力促进了会计学术交流。组织承办了财政部重大科研课题“会计指数研究”,继续举办2010年度会计学优秀论文评选活动。做好《会计研究》编辑出版工作,积极扩大《会计研究》国际影响力。加强学会组织建设,贯彻落实《个人会员分级管理办法》,继续完善会员系统管理,加强会员档案建设,截至2011年底,单位会员311家,其中新增单位会员44家,直接服务的个人会员2442人,其中新增个人会员279人。开展“纪念建党90周年全国会计书画摄影作品评选活动”,收到各单位选送的优秀作品270件,最终评选80件入围参展并收入画册。
(财政部会计司供稿,李静执笔)
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