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摘要:
2011年,经济建设财政财务工作紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线,开拓创新,管通胀稳增长,调结构促升级,惠民生助和谐,抓管理增效益。在支持结构调整方面,创新打造了发展现代服务业、战略性新兴产业与光伏等新能源产业的重要政策平台;在节能减排与生态建设方面,推出了综合财政政策示范、循环经济发展等一系列政策创新;在支持粮食生产能力建设与保障改善民生方面,扎实推进主产区利益补偿、中小河流治理等重点工作。
一、以稳定物价总水平为首要任务,切实加强与改善财政宏观调控
(一)着力优化投资结构。一是控制投资规模。2011年中央基本建设投资规模适度压减到3826亿元,主要用于保证4万亿扩大内需投资的在建和续建项目顺利完成并发挥效益。严格控制新开工项目,合理引导全社会投资。二是优化政府投资结构。进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜,对保障性安居工程、水利、教育等民生领域投入达到1833亿元,占投资规模的48%,比上年提高6个百分点。
(二)着力扩大国内消费需求。一是抓好“家电下乡”,扩大即期消费。2011年共销售家电摩托车下乡产品11069万件,销售金额3009亿元;家电以旧...
2011年,经济建设财政财务工作紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线,开拓创新,管通胀稳增长,调结构促升级,惠民生助和谐,抓管理增效益。在支持结构调整方面,创新打造了发展现代服务业、战略性新兴产业与光伏等新能源产业的重要政策平台;在节能减排与生态建设方面,推出了综合财政政策示范、循环经济发展等一系列政策创新;在支持粮食生产能力建设与保障改善民生方面,扎实推进主产区利益补偿、中小河流治理等重点工作。
一、以稳定物价总水平为首要任务,切实加强与改善财政宏观调控
(一)着力优化投资结构。一是控制投资规模。2011年中央基本建设投资规模适度压减到3826亿元,主要用于保证4万亿扩大内需投资的在建和续建项目顺利完成并发挥效益。严格控制新开工项目,合理引导全社会投资。二是优化政府投资结构。进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜,对保障性安居工程、水利、教育等民生领域投入达到1833亿元,占投资规模的48%,比上年提高6个百分点。
(二)着力扩大国内消费需求。一是抓好“家电下乡”,扩大即期消费。2011年共销售家电摩托车下乡产品11069万件,销售金额3009亿元;家电以旧换新8968万件,销售金额3316亿元,带动消费、拉动生产效果更加明显。完善监管制度,组织网点清理整顿,加大违规惩处力度,规范了市场秩序。二是支持商贸流通体系建设,改善消费环境。增加商贸流通服务业专项资金规模,按照“突出重点、早见成效”的原则,将与民生相关的农产品流通、农村物流、再生资源回收利用、家政服务和食品流通安全等五大领域作为支持重点,支持建设“万村千乡市场工程”农家店,在济南等40个城市开展城市家政服务体系建设试点,支持培训家政服务人员20万人。加大对“新网工程”建设支持力度,支持供销社系统改革发展。持续加大对流通体系建设的财政投入,对方便居民消费、带动传统服务业发展起到了重要作用。
(三)着力调控粮油市场。一是有效控制玉米价格上涨。2011年年初国内玉米价格持续上涨,涨幅达到20%以上,通过调整玉米深加工税收政策、规范市场购销秩序等手段,有效控制了玉米价格上涨势头。二是迅速稳定成品粮油销售价格。加大对面粉、小包装油加工企业定向销售力度,并要求限时加工、限价投放,在短期内稳定市场价格。三是建立中央地方调控联动机制。与有关部门研究提出方案,按中央、地方1:2的比例向指定加工企业邀标销售籼稻,既有效稳定了籼稻市场价格,也增强了地方调控的责任意识。四是建立粮油等重要短缺农产品进口增储机制。抓住有利时机,及时组织玉米、大豆、食用油等进口,充实国家库存。
(四)着力稳定棉花、生猪等重要商品市场。在8个省份开展农产品现代流通综合试点,在石家庄等20个城市开展肉菜流通可追溯体系建设试点,推进“南菜北运”试点,切实降低流通成本。加大生猪生产政策扶持力度,增加奖励资金,安排33.2亿元,扩大生猪调出大县奖励范围,构建防止市场供应和价格大幅波动的长效机制。报经国务院批准,建立棉花临时收储制度,并择机组织进口,有效充实国家储备。实施支持新疆棉花及纺织产业发展的财政政策。投放国家储备糖188万吨,平抑食糖价格。会同国家发展和改革委员会落实淡季化肥储备1600万吨,有效稳定市场需求。
(五)着力加强煤电油协调保障。研究明确税金补贴政策,启动商业保险,规范国家石油储备财政财务管理。启动煤炭应急储备工作,下达首年收储任务,保障煤炭应急需要。提出支持电力需求侧管理政策建议。继续实施西藏应急电源发电亏损补贴政策,研究解决南疆应急电源建设和运行问题。研究提出能源物资收储资金保障方案,切实解决“贷款难”问题,增强国家对重要能源物资掌控力。
二、以加快产业转型升级为要求,扎实推动经济结构调整
(一)支持发展现代服务业。财政部会同有关部门启动了现代服务业综合试点工作。一是创新体制机制。以城市为载体,以园区为抓手,以整合财政支持政策为手段,引导地方政府创新体制机制,打造现代服务业聚集园区,促进现代服务业聚集发展。二是健全工作模式。财政部、商务部等4个部门建立联合工作协调机制,共同研究解决重大问题;与地方政府签订工作协议,强化地方责任。三是加大资金支持力度,积极调整支出结构。从商贸流通服务业专项中安排16.5亿元,用于现代服务业综合试点,支持搭建公共服务平台,促进公益性、公共性强的现代服务业项目建设。
(二)积极推动可再生能源规模化应用。一是加快国内光伏发电模化应用。积极推动我国从光伏制造大国向技术研发和应用强国转变,安排资金64亿元,支持“金太阳”及光电建筑应用项目示范规模共计776兆瓦;抓好集中连片示范,尽快形成规模效应;积极协调落实并网政策,创造良好的发展环境。下半年以来,针对国际市场的变化,积极研究调整财政支持方式,加快现有项目执行进度,并及时启动新一轮光电应用示范。二是大力推进可再生能源建筑应用。进一步完善城市及县级示范补贴办法,加大财政支持力度,新增25个城市示范、48个县级示范,增加示范面积1.3亿平方米。积极发展太阳能等深层太阳能利用方式,合理开发利用浅层地能,大力推进工业余热应用于居民供热。在财政政策的强力推动下,可再生能源建筑应用呈现规模化高水平良好发展态势。三是积极推进秸秆能源化利用等新能源发展。开展绿色能源示范县建设,加快秸秆能源化利用。在浙江等6个省份实施农村水电增效扩容改造工程,合理开发利用水电资源。
(三)建立健全战略性新兴产业发展财政政策。2011年中央财政设立战略性新兴产业发展专项资金,并创新资金安排使用思路,主要根据新兴产业各领域发展特点,有针对性制订支持政策。采取中央财政资金参股创投基金方式带动社会资金投入,促进战略性新兴产业领域科技型中小企业发展;采取研发补助方式,重点支持高端装备制造业发展;支持云计算及信息安全重大应用示范试点,探索商业模式创新,实现关键技术突破和系统集成。
(四)大力支持产业科技创新。按照“集中支持、滚动管理、目标考核”的要求,创新产业研发资金管理方式。聚焦重点领域,选择机械装备零部件、节能降耗等领域作为科技成果转化资金安排的重点;加强项目后续管理,根据考核结果滚动支持,提高单个项目补助额度。督促国家发展和改革委员会提高产业化资金安排的集中度,大力支持集成电路产业发展。通过对重点领域、重点项目的集中支持,切实加快关键领域技术突破,进一步提高财政科技研发资金的使用效益。
三、以加强政策创新为突破,将节能减排工作全面推向深入
(一)开展节能减排财政政策综合示范。加大政策综合集成力度,启动北京、深圳等8个城市综合财政政策示范,以城市为平台系统推进节能减排,从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面增强城市节能减排能力,力争用3年时间,在试点城市实现节能减排重大突破,发挥示范带动作用。
(二)启动绿色低碳重点小城镇试点示范。2011年启动试点示范,以“集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明”为目标,引导小城镇建设发展方向。开展绿色低碳重点小城镇试点示范,不仅有利于从整体促进节能减排,而且有利于加快重点镇与中心镇建设进展,促进大中小城市与小城镇协调发展,积极稳妥推进中国特色城镇化。
(三)实施水质较好湖泊生态环境保护。为了改变“先污染、后治理”的局面,财政部会同环境保护部建议把生态较好、尚未污染的重点湖泊率先保护起来,以较少的投入保证湖泊水生态安全。采取“增加投入、一湖一策”的方式,引导地方建立优质生态湖泊保护机制。争取在“十二五”期间逐步把具有饮用水源地或重要生态功能的湖泊都保护起来。
(四)大力支持循环经济和清洁生产。研究提出财政支持循环经济发展的工作思路,要以“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物利用和无害化处理为抓手支持资源化,以园区循环化改造、清洁生产为抓手支持减量化,以再制造为抓手培育市场。2011年支持15家“城市矿产”示范基地建设,57个清洁生产示范项目,并率先在甘肃、青海循环经济示范园区开展了园区清洁化改造示范。
(五)启动首批矿产资源综合利用示范基地建设。推动资源优势转化,提高国内资源保障能力,2011年财政部会同国土资源部分别与21个省、自治区人民政府和6家中央企业签署了合作协议,先期启动了首批油气、煤炭、铀矿、黑色金属、有色金属、稀有稀土、化工非金属等七大领域40个示范基地建设工作,建立了激励约束机制,在资源配置、矿业用地、专项资金支持等方面向示范基地倾斜。
(六)加快实施重点节能工程。一是深入推进建筑节能。积极推动北方采暖地区既有居住建筑节能改造,与北京、吉林、山东等省市签订节能改造工作协议,2011年拨付46亿元,地方配套66亿元,开工建设1.6亿平方米,完成1.3亿平方米节能改造任务,工作进度明显加快,实现了节能、环保、惠民等多重政策效应,成为深受广大群众欢迎的“节能暖房”工程。支持建立能耗监管体系,启动公共建筑节能改造试点。二是鼓励企业加快节能技术改造。实施3500多个节能技术改造项目,形成年节能能力近1000万吨标准煤。三是引导经济欠发达地区加快淘汰落后产能。中央财政统筹安排资金50亿元,支持中西部经济欠发达地区淘汰小火电、炼铁、重金属污染等落后生产能力。四是积极推进交通节能减排。2011年支持“天然气车辆在道路运输中应用”等122个公路、水路节能减排项目,支持铁路报废更新机车600台、客车1400辆,铁路单位运输工作量综合能耗下降5.9%,能源消耗同比下降2.2%。
(七)有效实施“节能产品惠民工程”。一是大力推广高效照明产品。推广1.6亿只以上低汞含量的高效照明产品,并重点向农村倾斜。截至2011年底,已累计支持推广5.2亿只节能灯,产品寿命期内节电900亿千瓦时。二是推广普及高效节能空调。2011年支持推广3000多万台高效节能空调,使高效节能空调市场占有率从推广前的5%上升到70%以上,并通过大幅提高能效标准,使空调整体能效提高了26%,达到了世界先进水平。三是全面推广节能汽车。2011年支持推广330万辆节能汽车,产品寿命期内节油1570万吨左右。根据行业技术进步、油耗标准推进等情况,对补贴政策进行动态调整,将节能汽车门槛从百公里平均油耗6.9升降低到6.3升。四是加大高效电机推广力度。完善推广政策,提高财政补贴标准,强化推广企业责任,全年推广高效电机500万千瓦,可实现年节电5亿千瓦时。
(八)加强环境保护与生态建设。一是推动农村环境综合整治。贯彻落实国务院领导指示精神,2011年将吉林、山西等9个省、区纳入新增示范省份范围,支持在17个省份8829个村镇开展农村环境连片整治,直接受益人口达到1776万。二是加快环境监测能力建设。支持建设343个污染源监控中心、150个水质自动监测站,对1.55万家企业实施污染源自动监控,环境监测执法体系逐步完善。三是加快城镇污水处理设施配套管网建设。进一步突出重点,集中支持三河三湖、松花江、南水北调沿线、长江中下游、黄河中上游、环渤海等重点流域和重要水源地县及重点镇污水管网建设;兼顾全局,对其他地方给予适当支持。四是加快推进三河三湖、松花江等重点流域水污染防治。完善“以奖代补”政策,加强绩效管理,将资金安排与国务院流域考核以及COD等总量减排考核结果紧密挂钩。
四、以保障国家粮食安全为核心,加强农业综合生产能力建设
(一)进一步完善粮食补贴与保护性收购政策。一是完善对种粮农民直接补贴政策。2011年拨付粮食直补、农资综合补贴资金968亿元,是补贴额度最大、资金拨付最早、兑付进度最快的一年。落实粮食补贴政策,有效支持了春耕生产,为全年粮食丰收打下了坚实基础。二是认真落实最低收购价政策。按照“小步快跑”原则,继续提高白麦、红麦和混合麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格,提高幅度在0.05元-0.23元。研究完善新粮上市最低收购价预案,提高委托收储企业资格要求,并明确相关责任,进一步强化粮食收购的财政保障。
(二)健全粮食主产区利益补偿机制。2011年中央财政进一步加大对主产区的投入,调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大产粮油大县奖励力度。增加产粮(油)大县奖励资金,2011年资金规模达到236亿元,比上年增加51亿元,其中专门安排36亿元用于奖励全国粮食生产先进单位,支持粮食稳定增产。实施产粮(油)大县奖励政策,有效缓解了产粮大县财政困难,提高了主产区人均财力水平。二是支持主产区一次性消化政策性粮食财务挂账924亿元,每年节约主产区利息支出约61亿元,进一步减轻主产区负担。三是增加粮食风险基金规模。全额取消主产区粮食风险基金配套资金98亿元,为解决粮食风险基金缺口问题,安排中央补助款44亿元,将粮食风险基金规模扩充至382亿元,进一步提高主产区粮食调控能力。
(三)大力支持水利薄弱环节建设。一是加快小型病险水库除险加固步伐。进一步健全中央与地方在小水库治理方面的责任包干制度,与地方签订责任书,划清各自的工作任务与投入责任。落实国务院领导指示精神,合理安排专项资金确保1万多座小Ⅰ型病险水库除险加固项目按期收尾,全面启动4.1万座小Ⅱ型病险水库除险加固。二是全面推进中小河流治理工作。将灾害发生频繁,防洪风险相对较大,受洪水威胁人口较多的5000多条中小河流纳入支持范围,加大资金投入,2011年安排130亿元,确保2209条中小河流治理工程按期收尾,并同时做好2900多条中小河流治理前期准备工作,将中小河流防治工作全面推向深入。
(四)加大土地整治与耕地保护财政支持力度。一是支持实施土地开发整理重大工程。中央财政支持土地整治重大工程建设的规模达5000多万亩,预计新增耕地近1000万亩,这对于合理开发利用土地资源,提高有效耕地面积,保障国家粮食安全具有重要意义。二是继续整体推进农村土地整治示范工作。继续推进河北、内蒙古等10个省(区)开展整体推进农村土地整治示范工作,下达预算资金190亿元,将整治基本农田面积1834.2万亩,预计新增耕地面积175万亩,提高粮食产能近60亿斤。
五、以加强预算执行管理为抓手,扎实推进财政科学化精细化管理
(一)提前预算编制执行。一是提前研究部署。召开全国经建系统2012年财政经建工作重点及提前做好预算编制执行座谈会,详细介绍了专项资金管理方式的变化创新,说明了专项资金申报的具体要求,提前对2012年的预算执行进行全面动员。二是提前下达预算指标。认真落实财政部关于提前下达预算的要求,具备条件的都要尽量提前下达,2011年共下达3588亿元,占全部转移支付的57%,比上年提高85%,其中,产粮(油)大县奖励等专项资金拨付比例达到80%以上,农村环境保护资金、玉树和舟曲灾后恢复重建资金等基本达到100%。三是提前制定专项资金分配方案。提前下发项目资金申报指南,并及时做好组织专家论证等工作,在2011年底前将资金细化确定到具体项目。
(二)强化预算执行责任。一是建立严格的考核评价制度。编制分科目、分部门、分处室预算执行进度表格,每月进行考核,将考核结果与年度考评、评优挂钩,从而进一步强化预算执行目标责任约束。二是完善预算执行督导制度。每月多次召开工作例会,对预算执行进行考核并排名,对排名靠后的部门,分析具体原因,拿出具体措施。
(三)狠抓重点科目预算执行。一是及时拨付粮食补贴等。2月初即将867亿元粮食补贴资金拨付到各省,国债转贷资金80亿元、城镇污水处理设施配套管网建设资金110亿元等也于2011年初拨付到位,保证了预算执行总体进度。二是切实加快节能环保预算执行进度。节能减排专项资金支持的领域多,许多重大节能减排工程进度偏慢,预算执行难度大,为此,一手抓政策创新,一手抓预算执行进度,并建立严格的审查制度,确保资金安全。战略性新兴产业为新设资金,在将有关政策思路请示报告国务院总理的同时,抓紧组织实施工作,并在10月底前全部执行。切实抓好灾后恢复重建资金预算执行工作,其中,汶川重建资金预算执行进度超过98%,玉树、舟曲预算执行进度也超过了70%。三是加强基建交通等资金预算执行管理。基建投资是整个预算执行的难点与重点。进一步督促国家发展和改革委员会加快投资计划下达进度,督促项目单位抓好组织落实,11月底预算下达进度达到100%。2011年车购税资金达到1927亿元,及时将一般公路资金下达到地方,并督促交通部加快重大项目预算执行进度。牵头负责商贸科目预算执行进度,主动与财政部有关司局沟通协调,共同抓好该科目预算执行。
(四)创新与加强财政资金管理。一是进一步集中资金办大事。加强财政资金政策整合,在矿产资源勘探、城镇污水管网建设、三河三湖及松花江流域水污染防治等领域,集中资金支持重点地区、重点项目,并与省政府签订协议,强化地方管理责任,可再生能源建筑应用等专项资金也实行集中连片整体推进。二是严格规范财政资金管理。修改节能技改资金审核下达机制,建立第三方审核制度,公布了26家第三方审核机构,节能量由第三方机构进行审核,实现节能量的可测量、可核实。三是制定修订资金管理办法。根据工作需要,对军粮供应、化肥淡储、新增建设用地有偿使用费等资金管理办法进行了修订,以进一步整章建制,有效推进相关制度建设。
(五)深入开展预算绩效评价。一是制订重大投资项目绩效评价方案,根据资金性质、管理方式、运行机制的不同,分类确定绩效评价办法,如对中小河流、小型病险水库除险加固等与地方政府签订责任协议的项目,主要对照责任协议和实施方案进行绩效考评;对节能技改等专项资金,重点核实形成的节能能力,评价政策目标的实现程度。二是将绩效管理理念深入到各专项资金管理中,在污水管网建设、三河三湖治理等各专项资金中均引入绩效评价方法,逐步实现绩效评价制度全覆盖。三是积极开展绩效评价试点,组织13家评审机构,历时4个月,对全国29个省共计217亿元的农村沼气项目资金全面实施绩效考评,逐步形成了有效的工作模式。
(财政部经济建设司供稿,孙志执笔)
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