为进一步加强和改善进口税收政策宏观调控，“十二五”期间既要保持进口税收政策的连续性和稳定性，又要根据经济社会发展的变化，适当调整相关政策措施，提高政策的针对性和有效性。2011年，财政部狠抓拟在“十二五”期间实施的各专项进口税收政策的落实工作，陆续制定印发了一系列文件，涉及农业、交通、科技、能源、文化、卫生等多个领域。

一、推进进口税收政策体系建设，加强政策协调和政策衔接

“十二五”期间的进口税收政策目标设定紧紧围绕着促进产业结构调整、促进区域协调发展、着力保障和改善民生三个方面，并逐步建立起比较全面的进口税收政策体系。

（一）在促进产业结构调整方面，继续落实好结构性减税的相关政策措施，通过鼓励技术进步，促进企业自主创新，支持实体经济平稳较快发展。“十二五”期间，重点抓好培育战略性新兴产业和服务中小企业这两个政策支撑点，“抓两头、带中间”，通过实施一系列进口税收优惠政策，积极培育和发展战略性新兴产业，改善中小企业发展环境，促进产业结构优化升级。为加快振兴我国的装备制造业，“十二五”期间继续对生产重大技术装备所需部分确有必要进口的关键零部件和原材料，免征进口税收；同时相应取消国内已能生产的同类装备整机进口的免税政策。“十二五”期间将继续运用关税手段保障国家科技重大专项的实施，加强培育和发展战略性新兴产业，并进一步完善科教用品和科技开发用品进口税收政策，继续支持国家（重点）实验室以及各类科研机构、大学科研条件建设。为支持综合运输体系建设，对支线飞机维修所需进口航材实行税收优惠，并继续鼓励中资“方便旗”船回国登记，支持城市轨道交通建设，妥善处理政策调整过渡期间出现的税收问题。发挥关税优惠政策的促进作用，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，带动大规模集成电路、平板显示器件等高新技术产业的发展。“十二五”期间还将继续运用进出口关税政策控制高耗能、高排放行业发展，大力促进重要资源能源进口，鼓励节能减排，保证国家能源安全。研究出台天然气进口税收优惠政策，保持对三代核电建设的进口税收政策支持力度，继续鼓励勘探开发天然气、煤层气等清洁能源，支持现代能源产业发展。为促进中小企业技术进步、提高产品质量，切实减轻中小企业税负，经国务院批准，2011年将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入现行的科技开发用品进口税收政策范围，在“十二五”期间，对在合理数量范围内平台进口的国内不能生产或国产性能尚不能满足需要的科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。该政策对推动小微企业技术创新、提高技术水平将发挥重要的促进作用。根据“十二五”期间经济和对外贸易发展的需要，财政部会同有关部门深入分析加工贸易发展过程中存在的问题，适时提出了对来料加工企业在规定期限内转型为法人企业的，给予相应税收优惠的政策措施。

（二）在促进区域协调发展方面，落实主体功能区规划，继续支持实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持民族边疆地区加快发展，促进社会和谐进步。“十二五”期间，继续对中西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。“十二五”期间，继续对中国-东盟博览会、吉林·东北亚投资贸易博览会、中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会等留购展品在规定范围内免征关税，支持中西部地区扩大对外开放；继续对云南省进口花卉种苗、种球、种籽免征进口税收，支持云南发展花卉等特色产业；为加快推进海南国际旅游岛的建设发展，自2011年4月20日起，海南离岛旅客免税购物政策正式开始在海南试点。为促进区域协调发展，国务院制定了一系列区域发展规划并出台了相应的支持区域发展的政策，在维护基本税制统一的前提下，结合各区域特点、定位、发展目标，财政部先后对广东横琴、福建平潭综合试验区、上海国际航运中心、天津北方国际航运中心等规划提出进出口税收政策意见。“十二五”期间，还将进一步完善海关特殊监管区域的税收政策，对统一功能的海关特殊监管区域实行统一的进出口税收政策，制定完善准入机制，建立退出机制，促进海关特殊监管区域健康发展。

（三）在着力保障和改善民生方面，一方面继续加大强农惠农政策力度，另一方面继续支持教育、卫生、文化、体育、社会保障、抢险救灾等社会事业的发展。“十二五”期间将保持化肥等农业生产资料进出口关税政策的连续性和稳定性，支持农业和农村经济发展；继续执行种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物物种源免征进口环节增值税政策；调整中储粮用于储备、轮换以及履行政府承诺的进口粮（油）优惠政策，将进口环节增值税先征后退改为直接免税，保障国家粮食储备安全。按照公共财政的要求，“十二五”期间，继续对卫生部委托进口的抗艾滋病病毒药物免征进口税收；对科普基地进口自用科普影视作品免征进口税收；对国有公益性收藏单位进口藏品给予税收优惠；对用于拍摄科教片和“主旋律”影片所需进口的彩色拷贝正片胶片减按5%的税率征收进口关税；继续为国内举办的国际性体育赛事提供政策支持。为进一步落实动漫产业进口税收政策，对经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品确需进口的商品给予进口税收优惠。为配合交通部救助打捞体制改革，对交通部救助局、打捞局为生产专业救助、打捞船舶，进口国内不能生产或性能不能满足要求的关键件和设备分别提供时限不等的税收优惠。继续支持汶川地震灾区、舟曲泥石流灾区的恢复重建工作，落实好进口恢复重建所需大宗物资和设备的免税政策。

二、科学规范进口税收政策管理方式，加强进口税收税式支出制度建设的研究和探索

“十二五”期间将建立、完善相关进口税收专项优惠政策的管理程序，进一步创新管理机制，结合各部门、单位拟定的“十二五”规划相关内容，根据各项政策的特点，按照简化程序、提高效率的原则，探索确定各部门免税进口规模的科学办法及具体操作方式，并形成高效、科学、严谨的规章制度。

（一）逐步建立科学规范的税式支出制度，从宏观层面确定进口税收税式支出的调整方向、规模及结构。“十二五”期间，将进一步加强进口税收税式支出的理论研究和实践探索，并从以下三个方面开展工作：一是做好进口税收税式支出制度的理论研究工作，包括进口税收税式支出的范围、方式、功能定位、成本测算、绩效评价等方面的理论研究。二是稳步推进进口税收税式支出制度的试点工作。我国已经在重大技术装备、重大科技专项、石油（天然气）勘探开发等多个专项进口税收政策中开展了实行税式支出管理制度的试点工作，“十二五”期间将进一步提高税式支出预算编制的科学化和精细化水平，通过设定客观的预算审核公式和程序，合理控制减免税的规模、不断优化结构，确保经济社会重点领域的进口需求。三是适时开展进口税收税式支出绩效评价研究工作。我国进口税收税式支出的绩效评价研究工作还处于起步阶段，仅在重大技术装备政策上进行了试点和探索。从试点情况看，通常要求各执行单位在定期上报的政策执行报告中包括政策绩效等相关内容，通过组织专家对执行报告进行评议，并挑选部分执行单位进行现场答辩、实地考核等多种方式对政策绩效进行测评，绩效测评结果与下一年度的免税额度（即税式支出预算）挂钩。从执行情况看，绩效评价试点探索工作取得了初步成效，已经引起各执行单位的重视，政策执行效率也有所提高，达到了政策扶优扶强的效果。

（二）按照“职责清晰、规范程序、公开透明”的原则，努力实现政策管理工作的机制创新，务求取得实效。一是制定科学规范的政策操作流程，建立各部门依职责合理分工、相互监督和制约的机制。二是明确各项审核工作的标准及流程，增强审核结果的可预期性，减少不确定性。三是组织各相关部门进行联审，简化审核环节，切实提高审核效率，引入专家辅助决策机制，审核结果自觉接受群众监督。四是建立政策执行效果的定期反馈机制，加强绩效评估工作，并根据政策执行的客观效果及时调整政策，确保政策符合实际、不走偏。按照以上步骤，重大技术装备和重大科技专项政策已经进行了试点。此外，在各项政策管理办法制定过程中财政部广泛听取海关、企业等各方面意见，根据政策实际操作情况不断完善相关内容，使管理办法符合实际需求。例如，为切实解决年度免税规模确定滞后，企业需要办理先凭保放行再免税核销两道手续繁杂问题，财政部会同有关部门制定了每年年初在免税规模确定前，先按上年核定规模的30%执行的管理办法，减轻了企业和海关的工作量，受到企业和地方海关的普遍好评。

除完善管理办法以外，加强对政策执行环节的检查，确保政策执行不走样，同样是政策管理的一项重要内容。2011年，按照“简化前道核准环节、强化后道核查管理”的原则，与财政部监督检查局密切配合，组织了对进口航材等税收政策执行情况的专项检查，并会同有关部门对汶川地震抗震救灾政策实施效果进行了总结。

（财政部关税司供稿，杨全州执笔）