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摘要:
2008年,陕西省实现生产总值6851.32亿元,比上年增长15.6%。其中:第一产业增加值753.72亿元,增长7.6%,占生产总值的比重为11%;第二产业增加值3842.08亿元,增长18.8%,占生产总值的比重为56.1%;第三产业增加值2255.52亿元,增长13%,占生产总值的比重为32.9%。人均生产总值18246元,比上年增长15.2%。全社会固定资产投资完成4835.15亿元,比上年增长32.8%。其中:城镇投资4510.44亿元,增长32.9%;农村投资324.71亿元,增长31.9%。全年居民消费价格总指数上涨6.4%,其中:城市上升6.2%,农村上升6.2%。社会消费品零售总额2256.09亿元,比上年增长25.3%。全省外贸进出口总值83.68亿美元,比上年增长21.5%。其中:进口29.61亿美元,增长33.6%;出口54.07亿美元,增长15.7%,实现贸易顺差24.46亿美元。利用外资质量和水平不断提高,新批外商投资项目156个,实际利用外资13.7亿美元(含外商投资企业再投资部分),增长14.6%。国际经济技术合作取得新成效,对外承包工程业务新签合同额8.47亿美元,完成营业额7.79亿美元,分别占全省总额的91.7%和91.4%。由于对外劳务合作和设计咨询业务受国际金融危机影响,与上年同比呈下降趋势,对外劳务合作全年新签合同额3123万美元,...
2008年,陕西省实现生产总值6851.32亿元,比上年增长15.6%。其中:第一产业增加值753.72亿元,增长7.6%,占生产总值的比重为11%;第二产业增加值3842.08亿元,增长18.8%,占生产总值的比重为56.1%;第三产业增加值2255.52亿元,增长13%,占生产总值的比重为32.9%。人均生产总值18246元,比上年增长15.2%。全社会固定资产投资完成4835.15亿元,比上年增长32.8%。其中:城镇投资4510.44亿元,增长32.9%;农村投资324.71亿元,增长31.9%。全年居民消费价格总指数上涨6.4%,其中:城市上升6.2%,农村上升6.2%。社会消费品零售总额2256.09亿元,比上年增长25.3%。全省外贸进出口总值83.68亿美元,比上年增长21.5%。其中:进口29.61亿美元,增长33.6%;出口54.07亿美元,增长15.7%,实现贸易顺差24.46亿美元。利用外资质量和水平不断提高,新批外商投资项目156个,实际利用外资13.7亿美元(含外商投资企业再投资部分),增长14.6%。国际经济技术合作取得新成效,对外承包工程业务新签合同额8.47亿美元,完成营业额7.79亿美元,分别占全省总额的91.7%和91.4%。由于对外劳务合作和设计咨询业务受国际金融危机影响,与上年同比呈下降趋势,对外劳务合作全年新签合同额3123万美元,完成营业额1840万美元,同比下降6.7%;对外设计咨询业务全年新签合同4561万美元,完成营业额5465万美元,同比增长93.5%。人民生活水平稳步提高,生活质量进一步改善,全年城镇居民人均可支配收入12858元,比上年增加2095元,增长19.5%,扣除价格因素实际增长12.5%;人均消费支出9772元,增长16%。全年农村居民人均纯收入3136元,比上年增长18.6%,扣除价格因素实际增长10.6%;人均生活消费支出2979元,比上年增长16.4%。
2008年,陕西省财政总收入完成1104.36亿元,为年度预算的107.13%,比上年增收211.33亿元,增长23.66%。其中:地方一般预算收入完成591.48亿元,为年度预算的108.38%,比上年增收116.24亿元,增长24.46%;上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)收入512.88亿元,为年度预算的105.72%,增收95.1亿元,增长22.76%。财政支出1428.52亿元,为调整预算的88.33%,比上年增加374.55亿元,增长35.54%。按现行财政体制结算收支相抵,陕西省当年赤字3.26亿元,其中:省级当年净结余641万元,市县当年赤字3.32亿元。2008年,省财政继续加大省对市县一般性转移支付力度,共下达补助资金121.6亿元,比上年增加40.3亿元,增长49.59%。
一、狠抓收入征管,财政收入实现新突破
2008年,陕西省各级财政部门强化收入征管,努力做到应收尽收,确保了财政收入任务的完成。2008年全省财政总收入迈上千亿元台阶,达到1104.36亿元,实现了陕西省财政收入新的历史性突破。
(一)财税部门联动,主体税收保持快速增长。从2008年初开始,陕西省财政厅主动与省国税、地税及其他省级有关部门协调沟通,及时分解落实收入任务,制定了对市区财政收入超任务奖励加分政策。在全省财政收入低势开局,部分主体税收低速增长,重点市区短收严重,减收政策集中出台的情况下,实行了厅领导包市抓收入责任制,7次召开财税收入联席会和市区预算执行分析会及收入执行分析联席会议,保证了税收的足额征收。2008年,陕西省地方一般预算收入中税收收入完成455.6亿元,占年初预算的106.57%,比上年增收100.1亿元,增长28.16%。其中增值税、营业税、企业所得税(40%部分)、个人所得税等主体税收保持快速增长,增幅分别达到22.7%、25.66%、26.59%和29.05%。
(二)市区财政收入协调增长。2008年,陕西省市区财政总收入(不含省级固定收入)完成1023.29亿元,比上年增长24.56%,收入保持了稳定增长。三大区域财政总收入、地方一般预算收入增幅均在22%以上。关中地区依托区位优势,依然是陕西省收入主体,2008年财政总收入完成544.81亿元,占市区财政总收入的53.24%,比上年增长24.95%,对市区收入增长的贡献率达到53.92%。陕北地区随着能源化工基地建设步伐的加快,财政收入依然保持快速增长,收入总额占市县财政收入的比重逐年攀升,2008年财政总收入完成412.44亿元,占市区财政总收入的40.3%,比上年增长24.33%,对市区收入增长的贡献率达到40%。陕南地区围绕旅游、烟草、种植药材等发展特色经济,综合经济实力不断增强,2008年财政总收入完成66.04亿元,占市区财政总收入的6.45%,比上年增长22.8%,对市区收入增长的贡献率为6.08%。
(三)非税收入继续稳步增长。基本养老保险费、失业保险基金、水利建设基金、国有资产收益等圆满完成全年任务。行政事业性收费征缴坚持以票控费,狠抓省属高校和大中专技校、非税收入改革试点单位、省直垂管系统、文物局系统收费上缴和稽查,严格按政策执行,征缴行政事业性收费约60多亿元,完成了全年目标任务。
二、优化支出结构,财政支出增幅和完成预算比例均创新高
(一)优化支出结构,加大对重点项目及农业、社保、教育、科技、文化、环保等事业的投入力度。2008年,受收入快速增长和中央补助大幅增加的双重推动,陕西省财政支出完成1428.52亿元,比上年增长35.54%,创改革开放30年以来最高增幅;完成了调整预算的88.33%,比上年提高3.1个百分点,为6年来最高比例。在财政支出快速增长的同时,陕西省各级财政部门以科学化、精细化为抓手,不断加强财政支出管理,大力压缩一般性支出,各项重点支出得到有力保障。其中:教育支出增长43.57%,社会保障和就业支出增长54.42,医疗卫生支出增长57.08%,农林水事务增长46.16%,科学技术支出增长28.94%,文化体育与传媒支出增长46.37%,环境保护支出增长28.77%,工商金融事务增长36.83%。
(二)在确保重点支出的同时,省财政厅与有关厅局制定了陕西省建设节约型机关实施办法,严格行政经费支出管理。2008年一般性支出增长得到有效控制,一般公共服务支出增幅低于全省财政支出增幅16.99个百分点。建立了对省级部门、市区财政、财政厅内处室的三级支出进度考核、通报制度,定期召开支出进度分析会,分部门、逐项目分析重点支出完成情况,特别是进入2008年12月份后,坚持每天分析、通报支出进度。
三、全力以赴,支持抗震救灾和灾后恢复重建工作
(一)及时拨付资金。第一时间启动应急预案,急事急办、特事特办,24小时内向宝鸡、汉中两市紧急调度资金5000万元。全年各级财政部门共拨付抗震救灾和灾后恢复重建资金65.21亿元,重点用于灾民生活安置、卫生防疫、病险水库治理、次生灾害防治以及恢复重建等方面。
(二)多渠道筹措资金。在中央财政帮助陕西省抗震救灾和灾后恢复重建的同时,省财政通过压缩省级行政事业单位公用经费6%、动用省长预备费、超收安排等方式,共筹集资金10.67亿元,集中财力支持灾区抗震救灾和灾后恢复重建。
(三)制定财税支持政策。会同有关部门研究起草并报经省政府同意印发了《陕西省人民政府关于支持地震灾后恢复重建有关问题和政策措施的意见》,提出了支持灾区恢复重建的具体措施,促进灾区尽快恢复正常生产生活秩序。
(四)加强资金监管。组织人员赴灾区核查灾情,制定出台了《关于做好“5·12”特大地震灾害救灾款物管理使用工作的紧急通知》和《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》等文件,规范资金的使用和管理。
四、加大资金筹集力度,促进“民生八大工程”的实施
根据陕西省今后5年推进民生八大工程、实施十个重点项目的总体目标、基本思路、具体内容和保障措施,陕西省财政厅编制了全国第一个中期“民生预算”。即从2008年起,陕西省将实施和推进教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、农村基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程、城乡社区服务体系建设工程八大民生工程。民生工程计划5年投资1118亿元(财政投入829亿元、社会投入289亿元),是前5年的2.6倍,共包含40个项目,将选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破。
2008年,全省各级财政部门共投入“民生八大工程”资金213.61亿元,比年初计划169.15亿元增加44.46亿元。省财政下达教育工程资金43.35亿元,为472万名农村中小学生免除了学杂费、课本费,对53.4万名困难学生给予生活费补贴,资助了76.75万名高中以上特困学生;下达就业再就业工程资金15.6亿元,开工建设了23个I类人力资源市场,全省城镇新增就业29.8万人,失业人员再就业3.5万人,农村劳务输出537万人;下达公共卫生工程资金6.16亿元,7.5万名计划生育扶持奖励对象领取了奖励扶助金,计划生育家庭参加新型农村合作医疗的人数达到229.8万人,53个县175万名育龄妇女免费进行了体检;下达社会保障工程资金43.48亿元,全省城镇居民基本医疗保险实现了11个市区全覆盖,参保居民达到284万人,新型农村合作医疗参保率达到92%,参保人数达到2526万人,补助标准从40元提高到80元;下达住房保障工程资金9.42亿元,完成实物配租1.51万户,10.44万户发放了货币补贴;下达基础设施建设工程资金36.73亿元,全省共新建、改建各类农村公路3.37万公里,建设农村沼气池16.7万口,解决了200万名农村人口的饮水难问题;下达公益性文化体育设施建设工程资金4.05亿元,完成了8000个行政村的信息服务站项目,新建了榆林、汉中、商洛3市数字接收站,农村放映公益性电影34万多场,提前实现了“一村一月放映一场电影”的目标;下达社区服务体系建设工程资金1.27亿元,年度规划的511个城市社区服务站、21个街道社区服务中心、18个县级城市社区服务中心、218个农村社区项目已开工建设。同时,提高了企业退休人员基本养老保险金,增加了部分老党员、参战人员等困难群体的生活补助标准,免除城市义务教育学生的学杂费,支持部分博物馆免费向社会开放,开展了新型农村养老保险制度试点。
五、落实科学发展观,促进经济建设取得新成绩
(一)加大对基础设施建设的投入,支持优势产业和区域经济发展。省财政投入资金5.2亿元,支持装备制造、能源化工、高新技术等优势产业发展;投入资金9.8亿元,支持太中银、西安铁路集装箱中心站、郑西客运专线、咸阳机场二期扩建、引汉济渭、大型灌区改造等重点项目建设;投入资金5.66亿元,推进实施“13115”科技创新工程及其他重大科技创新项目;投入资金17.5亿元,采取“以奖代补”方式促进节能减排,陕西省淘汰落后产能的做法和经验得到国务院考核组和财政部的肯定;投入资金2.1亿元,加大渭河水污染治理力度;投入资金2.3亿元,支持发展旅游业、物流业、文化产业和金融业等现代服务业。
(二)支持企业改革与发展。陕西省各级财政部门突出重点,迎难而上,投入资金55.46亿元,支持国企改革和企业关闭破产职工安置及企业分离办社会职能等,配合有关部门完成了全省118户企业的政策性破产任务,积极做好国有资本收益和国有资本经营预算制度研究和实施工作,安排1亿元资金支持中小企业发展。
(三)应对金融危机,支持扩大内需。2008年,陕西省财政厅及时研究制定了全省财政系统贯彻落实扩大内需政策的“三十条实施意见”。2008年底,中央预拨陕西省2009年扩大内需资金34.35亿元,省财政在收到中央每笔资金的3小时之内全额拨付。省财政筹措资金5亿元,对300多户企业给予流动资金贷款贴息,帮助企业渡过难关。
六、加大“三农”资金投入,强农惠农政策得到有效落实
2008年,陕西省认真贯彻落实中央一系列支农政策,共投入“三农”资金354亿元,比上年增加119亿元,增长50.6%。全面落实惠农补贴政策,兑现补贴资金52.8亿元,比上年增长40.8%。在全省范围内全面实行补贴资金一折(卡)发放的基础上,积极开展了惠农补贴支付实时监控系统试点,取得了较好成效;完善退耕还林政策,省财政拨付资金30.9亿元,保证退耕农户的基本口粮田和后续产业建设;投入资金5.43亿元,用于库区移民后期扶持;投入农业产业化资金5.33亿元,大力支持果业、畜牧业发展,支持“一村一品”和“千村示范万村推进”工程;投入资金1亿元,支持关中地区106个建制镇和县城基础设施建设;投入资金1.12亿元,支持小型农田水利工程建设;投入资金5.5亿元,加强农业综合开发;投入资金11.2亿元,完成了60万名农村贫困人口脱贫。同时,深化农村综合改革,积极化解乡村债务,建立健全村级组织运转经费保障机制。
七、坚持财力向基层倾斜,基层财政保障能力不断增强
2008年,陕西省省级财政继续加大省对市县一般性转移支付力度,共下达补助资金121.6亿元,比上年增加40.3亿元,增长49.59%,为增强基层政府基本公共服务能力提供了重要的财力支持;对市县2008年“三奖三管六保障”(“三奖”即对县区税收收入增长给予奖励,对县区地方财政收入上台阶的给予奖励,对产粮大县给予奖励。“三管”即对财政供养人员控制情况给予奖罚,对控制和化解政府债务给予奖罚,对县区控制以前年度累计赤字给予奖罚。“六保障”即对农业、义务教育、社会保障、农村公共卫生、乡村组织运转、政法机构等经费保障情况进行考核,足额安排上述重点支出经费的县区,给予一定数额的奖励,对安排经费不足的县区,相应予以扣罚)情况进行了考核,共下达奖补资金17.7亿元,充分调动了市县抓收入、促发展、强管理的积极性。通过加大转移支付力度,县级人均财力达到3.8万元左右,较上年提高7000多元,基层财政保障能力进一步增强。同时,加大全省考核奖补力度,全省共化解县乡“两政一教”债务20.25亿元,进一步降低了基层政府的债务风险。
八、积极推进财政改革,财政管理科学化精细化水平进一步提高
强化支出管理,逐项目分析各项支出完成情况,加快预算下达和资金拨付,提高支出进度。深化部门预算改革,细化预算编制,进一步提高预算完整性和年初预算到位率,在省级部门实施了项目库管理试点。深化国库集中支付改革,对全省基础教育、支农惠农补贴、新型农村合作医疗等专项资金实行了直接支付,在大荔、合阳等县开展了惠农补贴直接支付实时监控管理试点。同时,在省级部门全面推行了公务卡改革。完善政府采购制度,政府采购规模达到75.4亿元,比上年增长14.4%,节约采购支出10.3%。开展财政支农资金整合试点,完成了省对市县财政扶贫资金的绩效考评工作,切实提高资金使用效益。加强行政事业单位资产管理,制定下发了《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,开展了行政事业单位资产管理信息系统试点。深化非税收入管理改革,启动了省级第二批政府非税收入管理改革试点,改革范围扩大到省级22个部门、130个执收单位,会同有关部门拟定了《陕西省政府非税收入管理条例》,该条例已列入陕西省人大2009年立法计划。积极推行国有资本经营预算管理改革,会同有关部门制定了《陕西省省级企业国有资本收益收缴管理办法》和《陕西省省级国有资本经营预算编报试行办法》,为编制国有资本经营预算提供了制度保障。
(陕西省财政厅供稿,李宝生执笔)
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