2008年，云南省实现生产总值5700.1亿元，比上年增长11%，高于全国平均水平2个百分点。其中，第一产业增加值1020.94亿元，增长7.6%；第二产业增加值2451.09亿元，增长11.4%；第三产业增加值2228.07亿元，增长12.1%。全省人均生产总值为12587元，比上年增长10.3%。全社会固定资产投资规模3526.6亿元，比上年增长26%。其中，城镇投资3106.24亿元，增长27.1%；农村投资420.36亿元，增长18.4%。全年实现社会消费品零售总额1718.54亿元，比上年增长23.2%。全年外贸进出口总额95.99亿美元，比上年增长9.3%。其中，出口完成49.87亿美元，比上年增长5.3%；进口完成46.12亿美元，比上年增长14%。

2008年，全省财政总收入完成1360亿元，比上年增加248.65亿元，增长22.4%。其中全省地方财政一般预算收入完成614.05亿元，比上年增加127.4亿元，增长26.2%。全省地方一般预算支出完成1470.24亿元，比上年增加335亿元，增长29.5%。财政收支均超额完成了全年财政收支目标任务。

一、实现财政收支快速增长

（一）全省税收收入较快增长。2008年全省税收收入完成482.4亿元，比上年增长27.4%。其中，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种完成325.3亿元，增长19.1%，占全部增收额的50.3%。

（二）非税收入稳步增加。2008年全省非税收入完成131.7亿元，比上年增长21.8%。继续推进非税收入管理改革，严格“收支两条线”管理，强化探矿权采矿权使用费和价款收入、资源有偿使用、保证金和国有企业国有资本收益收缴管理，清理行政事业性收费，建立完善非税收入管理的政策措施，提高了非税收入对财政增收的贡献。

（三）州市财政实现快速增收。全省地方财政一般预算收入保持加速增长的良好态势，15个州市财政收入实现两位数增长。迪庆、昭通、昆明和丽江4个州市的收入增幅超过30%，玉溪市也实现29%的较高增速。

（四）争取中央财政支持。扎实做好项目储备、论证工作，抓住国家实施积极财政政策的机遇，2008年共争取中央财政补助资金848.7亿元，比上年增长23%，其中争取到中央财政“兴边富民”工程资金5亿元，全省财政保障能力进一步增强。

（五）预算支出进度明显加快。建立和完善预算执行指标动态监管机制，切实加强对预算执行的分析和监控，财政支出均衡性明显增强，切实保障了重点支出需要。

二、推动经济发展

（一）支持基础设施和重大项目建设。2008年全省经济建设支出完成257.5亿元，比上年增长26.26%。安排重大项目贷款贴息资金5.5亿元，带动200多亿元银行和社会资金投入，有力地支持了全省交通、能源、农林水利、教科文卫、生态环保和城镇发展等领域的重大基础设施建设，铁路、公路、机场、病险水库除险加固、高校呈贡新区、新博物馆、云南文化艺术中心、亚广传媒中心和省级医疗机构等重大项目顺利实施。

（二）支持企业改革和产业结构优化升级。省财政筹集安排资金17.53亿元，重点支持41个工业园区软环境、基础设施建设和企业实施技术改造，鼓励支持企业实施“走出去”发展战略。妥善处理关闭破产企业职工安置及后续遗留问题，对下岗失业人员小额担保贷款给予财政贴息。支持保证电煤生产供应，落实大中型水库移民后期扶持政策，帮助企业减轻包袱、加快发展。做好工商“两费”停征工作，促进个体、私营等非公经济持续健康发展。支持建立重要商品储备制度，对重点行业实行特殊电价政策，2008年安排资金2900万元对企业流动资金贷款予以贴息，争取财政部给予全省延期3年归还亚行2.11亿元贷款的优惠政策，帮助企业减轻筹资压力。研究制定省本级国有资本经营预算编报办法和省属国有企业国有资本收益收取管理办法，全面启动国有资本经营预算工作。妥善处理地区间利益分配关系，支持烟草企业重组。及时兑现落实2007年县域经济发展试点县财政考核奖励资金5.16亿元。

（三）支持创新型云南行动计划和生态文明建设。2008年省财政安排科技经费6.07亿元，实施促进自主创新的财税政策，着力加快建立以企业为主体、市场为向导、产学研结合的技术创新体系，增强自主创新能力。安排专项资金4.74亿元，支持105家企业淘汰落后产能，实施了137个节能技术改造项目，大力推广使用节能产品。安排资金13.8亿元，支持加快滇池水污染治理、城镇污水垃圾处理设施等节能减排项目建设。安排资金1亿元，采取“先建后补、以奖代补”的方式，鼓励各州市加快水污染防治基础设施建设前期工作。积极争取国际金融组织和外国政府贷款赠款21.59亿元，支持全省“三农”、生态建设和环境保护等重大项目建设。

（四）运用财政政策支持地方金融改革和资本市场发展。对地方金融企业实行增提呆账准备消化不良资产、减免企业所得税等优惠扶持政策，增强企业抵御风险能力和竞争力。加速产业资本和金融资本融合，引导地方金融机构完善服务体系，撬动金融资源支持全省经济社会发展。省财政筹措资金1.84亿元，支持全省农村信用社改革发展，帮助农村信用社在2008年内全面消化历年亏损挂账，增强抗风险能力，加快农业合作银行的组建。列支返还富滇银行营业税超基数补助资金4714万元，积极支持富滇银行资产重组、增资扩股、加快上市步伐。安排专项资金，采取贴息、担保、减免企业所得税等方式，引导金融资金投向“三农”，大力扶持村镇银行等新型农村金融机构增强竞争力。

（五）落实扩大内需各项政策。根据中央关于扩大内需、促进经济增长的重大战略决策和省委省政府的相关政策措施，省财政通过调整支出结构、增收节支、盘活存量等渠道，筹措10亿元扩大内需资金，支持重大项目前期工作、开展重大基础设施项目建设、扶持中小企业发展、保持保障性住房建设，并采取有力措施，第一时间将中央和省级扩大内需资金全部拨付到位，确保扩大内需政策的落实。

三、支持新农村建设

（一）进一步加大对“三农”的投入，加强农村基础设施建设。全省投入财政支农资金176.9亿元，比上年增长38.7%。省财政筹集安排资金96亿元，修建农村公路2.5万公里，兴建山区小型水利工程23万项，完成24.7万户沼气池建设，实施农村改灶15.6万户，解决农村140万人饮水安全问题，对500个村开展村容村貌整治，完成53座病险水库除险加固任务。安排资金8700万元，实施“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通服务网络体系建设。

（二）大幅增加涉农补贴。2008年安排涉农补贴资金106.4亿元，比上年增加54.98亿元，增长107%。其中，安排48.8亿元继续实施粮食直补、良种、农机具购置、测土配方施肥、农资综合、奶牛良种、生猪良种、能繁母猪及农业保险等13项促进农业生产发展的补贴政策，并及时足额兑现资金。

（三）推动现代农业稳定发展。筹集安排资金11.7亿元，支持发展优势特色产业，重点扶持有规模、效益好的种植、养殖基地建设，支持龙头企业提质增效，发展农民专业合作组织，推广农业科技，加快发展农业产业化经营，努力转变农业增长方式，提高农业效益和竞争力。

（四）加大农业综合开发力度。多渠道筹集资金10亿元，支持建设高稳产农田30万亩、基本农田35万亩、优势农产品基地35万亩，重点扶持50个农业产业化经营项目，完成勐海县勐遮镇农业综合开发土地治理项目示范点建设，并争取中央新增3个农业综合开发县，进一步扩大农业综合开发区域。

（五）扶贫开发工作成效显著。筹集安排中央和省级财政扶贫资金19.3亿元，实施9237个自然村整村推进，完成3万名贫困人口易地搬迁，实施40万名贫困地区劳动力转移培训，完成1.32万户茅草房改造，开展“村民互助”扶贫试点，并重点加大对人口较少民族、革命老区和边境地区的扶持力度，解决近60万名农村贫困人口的温饱问题。

四、加大改善民生投入

（一）教育投入大幅增加。2008年全省教育支出完成242亿元，比上年增长27%。安排全省农村义务教育经费保障机制改革经费46.11亿元，积极落实农村义务教育“两免一补”政策，免除全省城市义务教育36.4万名学生学杂费，将免费教科书范围扩大到城市公办义务教育阶段学生，进一步提高农村中小学公用经费补助标准，扩大寄宿制贫困生生活费补助范围，排除中小学D级危房120万平方米，实施了中小学远程教育“班班通”工程，全省新增5个县“普九”；省财政安排资金3.3亿元，推进各地化解农村义务教育债务5.8亿元，新增2亿元高校专项资金，用于支持高校科研平台和重点实验室建设，实施绩效考评机制，对省属高校实行“综合生均定额+专项经费”并逐年增长的投入新机制，2008年生均经费比上年平均增加800元；安排资金6.62亿元，进一步完善大中专家庭经济困难学生资助体系；针对物价上涨实际，安排1.03亿元，对普通高校、高职和中职学校发放临时生活补贴和春节慰问金；积极做好选聘高校毕业生到村任职资金保障工作。

（二）加大社会保障支持力度。2008年全省社会保障和就业支出完成224.7亿元，比上年增长31.8%。其中，省财政筹措资金4.7亿元，用于统筹城乡就业再就业，做好零就业家庭和就业困难人员就业再就业工作；省财政安排资金4082万元，对全省失业人员就业和创业小额担保贷款予以贴息；筹措安排资金33.7亿元，确保提高标准后企业退休人员基本养老金足额落实，继续做好以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点的企业职工基本养老保险扩面工作，推进企业职工基本养老保险省级统筹；着力解决国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹的费用问题；安排资金11.68亿元，将全省农村300万名绝对贫困人口和87万名城镇低收入者全部纳入最低生活保障，确保城市低保补助标准提高后经费按时足额发放，进一步完善城乡社会救助制度；安排资金25亿元，实施20万户农村民居地震安全工程建设，支持抗灾救灾、防灾减灾和盈江、楚雄地震等灾后恢复重建；筹措资金8亿元，支持建设廉租住房80万平方米和发放租赁租金补贴；安排福利彩票公益金3.2亿元，重点支持农村敬老院等社会福利事业项目建设；安排石油价格改革财政补贴资金5.9亿元，保持此项改革的平稳进行。

（三）医疗卫生投入稳步增长。2008年全省医疗卫生支出完成104.6亿元，比上年增长35.6%。其中，省财政筹集资金22.69亿元，将新型农村合作医疗财政补助标准提高至80元；省财政筹措资金1.7亿元，将城镇居民基本医疗保险试点范围扩大到全省的10个州市；安排资金2亿多元，新建100个社区卫生服务中心，改造100个社区卫生服务站，为全省13235个村卫生室配齐基本设备；并通过购买服务的方式，对社区卫生服务机构完成的公共卫生服务予以补偿；筹集资金1.41亿元，支持做好儿童计划免疫工作。安排2.73亿元，在全省开展城乡医疗救助；省财政筹措艾滋病防治经费1.09亿元、禁毒经费2.35亿元，积极支持开展新一轮禁毒防艾工作。

（四）支持其它各项社会事业协调发展。2008年全省科技、文化、体育、传媒和计划生育支出完成57.2亿元，比上年增长38.2%，重点支持了自主创新能力建设和重大科研项目，开展“科技富民强县”、“科技进村入户”和“科普惠农兴村”等工作，实施农村中央广播电视节目无线覆盖、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、备战奥运及基层文化阵地建设等工程，安排体育彩票公益金2.1亿元支持全民健身及全省体育场馆建设。认真落实计划生育“少生快富”、奖励扶助、特别扶助和农业人口独生子女家庭“奖优免补”等政策。加大维稳经费投入，积极支持构建平安和谐云南。

五、调整完善省财政体制

（一）深入推进县乡财政管理改革。在景洪市改革试点经验的基础上，省财政厅印发《关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》和《乡镇财政预算管理方式改革实施细则》，对乡镇财政实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，由县级财政部门直接管理乡镇财政收支，进一步推进了“乡财县管”改革。

（二）进一步完善转移支付制度。继续完善一般性转移支付办法，初步建立标准收支测算体系和绩效指标考评办法，促进财政转移支付资金分配和使用的公平、高效。继续加大省对下财政转移支付力度，2008年共安排省对下一般性转移支付资金51.2亿元，比上年增长46.1%；安排缓解县乡财政困难奖补资金14.7亿元，比上年增长49.7%；安排民族地区转移支付资金15亿元，比上年增长48.7%。着力提高基层政府保工资、保运转和提供公共服务的能力，促进区域经济协调发展。

（三）规范政府间的利益分配关系。贯彻执行新的企业所得税法及其实施条例，不断调整完善企业所得税分配、开发区税收返还以及烟草企业的利税分配等政策措施，着力调整规范政府间的利益分配关系。积极调整完善出口退税负担机制，从2008年起，出口退税地方负担部分中超2007年基数部分由各州市负担，基数内地方负担部分由省级财政全额承担，促进政府间财力与事权相匹配。

六、深化财政改革

（一）推动预算编制改革。继续深化政府收支分类改革，启动经济支出预算编制工作。出台省级部门预算编审制度，引入绩效评价、事前评审和综合财政检查机制，促进预算管理的科学化、精细化。制定《云南省省级预算单位财政结余资金管理暂行办法》及相应的会计处理办法，规范和加强省级预算单位财政结余资金管理，优化财政资源配置。

（二）国库管理制度改革取得新进展。2008年省级137个部门及其所属561个基层预算单位全部纳入改革范围，16个州市本级和118个县区也实行了国库集中收付制度改革试点，初步形成省、市、县三级联动、整体推进的良好态势。全省实施国库集中收入制度改革的部门6065个，比上年增长42.3%。纳入改革的基层预算单位10995个，比上年增长34.2%。纳入改革的财政性资金总量615.8亿元，比上年增长32.9%。对农村义务教育经费、农村义务教育债务化解资金、新型农村合作医疗补助资金实行直接支付，财政国库集中支付制度在财政和财务管理中的基础地位不断得到巩固。

（三）政府采购管理不断加强，农村综合改革深入推进。进一步完善政府采购配套制度措施，强化采购预算约束，政府采购规模不断扩大，政府采购效益不断提高。开展政府采购专项检查。成功举办全省首届政府采购展览会。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作在全省范围展开，2008年省财政安排1.5亿元奖补资金，全省3万多个自然村实施村民直接受益的村内户外公益事业项目，初步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设“一事一议”奖补机制。清理化解乡村债务工作扎实有效，国有农场水费改革工作深入实施，华侨农（林）场体制改革顺利进行。

七、强化财政监督管理

（一）清查“小金库”工作取得明显成效。清查省直预算部门及下属单位2228个、州市预算单位18815个、国有企业1665个，共清查出“小金库”资金1.6亿元，取消小金库账户227个、其它银行账户6251个。同时，加强行政性支出管理，从严控制一般性支出，全面清理政府部门的工作经费和奖励资金。

（二）开展地方政府性债务清理核查。制定加强政府性债务管理、防范和化解基层政府性债务风险的一系列办法措施，为全省实施政府性债务归口管理、把政府性债务纳入规范化管理轨道奠定制度基础。

（三）进一步理顺行政事业单位资产管理职能。成立行政事业资产管理专门机构，制定出台《云南省行政事业单位国有资产管理办法》，对各部门、各单位资产管理职责以及有关事项的审批、权限、程序等作了明确规定，并完成91家单位资产清查结果的核实批复工作。

（四）财政监督和会计管理工作得到加强。着力推进预算管理的公开、透明，省本级已经形成人大监督、审计跟进、财政部专员参与的“三位一体”预算监管体系。2008年对25.8亿元财政扶贫资金开展专项检查，在全省开展财政项目支出绩效评价，促进财政资金使用管理的安全、规范、高效。在省级国有及国有控股企业全面实施新企业会计准则体系。加强会计人员管理，全省评选表彰了10名高级会计师，10名注册会计师，30名杰出会计工作者，140名优秀会计工作者。

（云南省财政厅供稿，谭昕执笔）