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摘要:
2008年,河南省实现生产总值18407.78亿元,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值2658.8亿元,增长5.5%;第二产业增加值10477.92亿元,增长14.9%;第三产业增加值5271.06亿元,增长10.2%。人均生产总值19593元,增长11.9%。全社会固定资产投资总额10469.57亿元,比上年增长30.7%。社会消费品零售总额5662.55亿元,比上年增长23.2%。全年进出口总额175.28亿美元,增长37.1%。居民消费价格指数107。
2008年,在促进经济平稳较快发展基础上,财政收支规模实现新突破,收入结构进一步优化,预算执行情况总体较好。全省一般预算收入完成1008.9亿元,为预算的103.5%,比上年增长17%,增收146.8亿元。全省实际入库各项地方税收742.3亿元,比上年增长18.8%,其中,国税部门组织地方收入223.3亿元,增长17.5%;地税部门组织地方收入450.6亿元,增长18.9%。上划中央增值税、消费税、企业所得税和个人所得税773亿元,比上年增长15.6%。全省一般预算支出完成2281.6亿元,为调整预算的96.2%,比上年增长22%,增支411亿元。税收占一般预算收入比重为73.6%,同比提高1.1个百分点,圆满完成省委、省政府确定的目标任务。
一、支持经济平稳较快发展
2008年,河南省各级...
2008年,河南省实现生产总值18407.78亿元,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值2658.8亿元,增长5.5%;第二产业增加值10477.92亿元,增长14.9%;第三产业增加值5271.06亿元,增长10.2%。人均生产总值19593元,增长11.9%。全社会固定资产投资总额10469.57亿元,比上年增长30.7%。社会消费品零售总额5662.55亿元,比上年增长23.2%。全年进出口总额175.28亿美元,增长37.1%。居民消费价格指数107。
2008年,在促进经济平稳较快发展基础上,财政收支规模实现新突破,收入结构进一步优化,预算执行情况总体较好。全省一般预算收入完成1008.9亿元,为预算的103.5%,比上年增长17%,增收146.8亿元。全省实际入库各项地方税收742.3亿元,比上年增长18.8%,其中,国税部门组织地方收入223.3亿元,增长17.5%;地税部门组织地方收入450.6亿元,增长18.9%。上划中央增值税、消费税、企业所得税和个人所得税773亿元,比上年增长15.6%。全省一般预算支出完成2281.6亿元,为调整预算的96.2%,比上年增长22%,增支411亿元。税收占一般预算收入比重为73.6%,同比提高1.1个百分点,圆满完成省委、省政府确定的目标任务。
一、支持经济平稳较快发展
2008年,河南省各级财政部门坚定不移推进科学发展,适时调整财政调控经济运行方向、重点和力度,支持扩大市场需求,推进发展方式转变,着力保持经济平稳较快增长,保持跨越式发展的良好态势。
(一)增加政府投资。为促进有效需求问题,省财政紧急筹措拨付42亿元,落实“减负、促消、增信、保收、节支”措施,支持经济发展和改善民生,带动社会投资和消费。中央补助河南省新增投资63.48亿元,各级财政及时落实配套资金,加快拨付、跟踪监督,拉动投资增长。
(二)落实税费优惠政策。严格按规定及时办理减税、免税、退税,促进企业投资和居民消费。对郑州市等5个增值税转型试点市八大行业进项税额抵扣19.6亿元。对审核认定的126家高新技术企业执行15%所得税优惠税率。办理出口退税55亿元。落实促进房地产业发展税收政策,下调契税税率,暂免征收个人购销住房印花税,免征销房土地增值税。取消和降低行政事业性收费156项,年减轻企业和群众负担20亿元。省级筹措招商引资专项资金5000万元,资助、奖励重大投资项目引进和跨国公司到河南省设立研发机构。
(三)推进工业结构调整和服务业加快发展。省财政落实工业结构调整和高新技术产业化贴息资金2.5亿元,支持重点企业技术改造、设备更新和产业优化升级。落实服务业发展引导资金1亿元,扶持150户省重点服务业企业加快发展。
(四)增强自主创新能力。省级集中科技资金3.9亿元,支持中信重机等重大科技项目实施、科技成果转化、重点实验室建设等。落实企业自主创新资金5000万元,支持河南中光学集团有限公司等重点企业关键技术研发。
(五)支持节能减排和环境保护。省财政筹措21.7亿元,支持城镇污水和垃圾处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理,启动全省环境监控系统建设。投入18.1亿元,支持淘汰落后产能、节能减排技术改造和资源枯竭城市经济转型。投入17.6亿元,支持林业生态省建设和退耕还林等林业生态工程建设,促进环境改善。落实10.9亿元,集中支持重点矿种地质勘查,增强资源保障能力。提高耕地占用税税额标准和部分矿产资源税率,完善土地和矿产资源专项资金管理,促进资源节约和合理利用。
(六)缓解中小企业困难。落实促进中小企业技术创新、产品升级财税政策。完善中小企业担保体系。增加省中小企业担保中心资本金5000万元,提高其担保能力。省和县(市)财政各筹措8亿元,建立以财政为依托的中小企业信用担保体系。
二、促进农民增收、农业增效和农村发展
2008年,河南省坚持“以粮为基、统筹三农、推动全局”,健全财政支农资金稳定增长机制,落实强农惠农政策,推进农村改革发展。
(一)大幅增加惠农补贴。扩大农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴等规模,新增家电下乡补贴和水稻良种补贴,惠农补贴达16项,补贴资金达100.5亿元,比上年增加45.8亿元。坚持“一分钱不能少、一户不能落下、一天不能耽搁”的工作要求,确保国家惠农政策落实到位。
(二)提高粮食综合生产能力。对90个产粮大县奖励13.6亿元,对24个农业综合开发重点县中低产田改造投入2.8亿元,对优质粮食产业工程和大型商品粮基地建设投入1.8亿元,支持改善粮食生产条件。
(三)推进现代农业发展。省财政筹措农业结构调整、现代农业生产发展、龙头企业参股经营、产油大县奖励、生猪调出大县奖励和动物防疫体系建设等资金13.2亿元,支持优势粮油、畜禽生产加工,启动实施“食用植物油倍增计划”,培育壮大农业产业化龙头企业,发展农民专业合作经济组织。筹措保费补贴8000万元,在南阳、周口、信阳3市开展棉花和水稻政策性农业保险试点,降低农业生产风险。
(四)改善农村生产生活条件。省级设立新农村建设引导资金,支持农村基础设施建设和村容村貌整治。全省财政筹措落实36.3亿元,支持解决农村居民安全饮水问题和新建农村沼气、改造农村公路、实施“万村千乡市场工程”。省级筹措9.2亿元,支持燕山等水库建设、病险水库除险加固、雨水情监测体系和农田水利建设。探索建立村级经费保障机制,村均经费补助标准提高到3万元。
三、支持文化强省建设
2008年,河南省各级财政部门认真落实和完善财税扶持政策,加快文化事业和文化产业发展,推动文化资源大省向文化强省跨越。
(一)促进公益性文化事业发展。省财政落实3.9亿元,支持县级文化馆、图书馆建设和实施农村广播电视“村村通”、文化信息资源共享、电影放映、农家书屋、“千场舞台艺术送农民”和农民体育健身等惠民文化工程,繁荣农村文化事业。落实4798万元,支持免费开放公益性博物馆、纪念馆。落实3348万元,支持全国图书博览会、亚洲艺术节等重大文化经贸活动开展。
(二)推进文化产业发展和文化体制改革。省级安排文化产业发展专项资金3000万元,重点支持河南手机报等19个文化产业项目发展。注入资本金1亿元,支持设立省文化产业投资公司,搭建文化产业发展融资平台。研究实施文化体制改革财税优惠政策,加快经营性文化事业单位转企改制步伐。
(三)加大文化基础设施投入。省财政落实2亿元,支持河南艺术中心、省体育中心游泳跳水馆、中国文字博物馆、金版大厦等重大文化基础设施建设。落实1.3亿元,支持重点文物单位、大遗址保护和丝绸之路申报世界文化遗产。落实1.4亿元,支持伏牛山生态旅游公路建设和重点风景名胜区设施改善。
四、加大民生投入
2008年,河南省各级财政部门坚持以人为本,以办好“十大实事”为重点,着力解决涉及群众切身利益的问题,加快推进社会事业发展。
(一)增加就业和社会保障投入。全省落实就业补助16亿元、小额担保贷款贴息和奖励9000万元,促进就业再就业和全民创业。省财政筹措123.4亿元,提高社保对象和困难群体补助标准。企业退休人员基本养老金水平人均增加103元。城乡低保对象人均月补差水平由上年的不低于70元和30元分别提高到125元和50元。五保供养对象集中和分散供养标准分别由年1200元和1000元提高到1400元和1100元,集中供养率由30%提高到42%。继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。落实大中型水库移民后期扶持资金10.9亿元,解决移民生活困难。落实15.7亿元,帮助政策性关闭破产企业职工安置和退休人员参加城镇职工医疗保险。
(二)增加教育投入。全省财政落实72.1亿元,继续对1312万名农村中小学生实施“两免一补”,大幅提高农村中小学校生均公用经费标准,帮助解决农村中小学校取暖问题,免除178万名城市义务教育阶段学生学杂费。省财政筹措10.1亿元,支持农村中小学校舍维修改造和图书教学仪器设备充实工程等。全面清理并基本锁定农村义务教育“普九”债务。省财政落实4.4亿元,支持郑州大学“211”三期工程建设、河南大学省部共建、高校重点学科和实验室建设、高校贷款贴息等,提升高等教育水平。省财政落实1亿元,支持启动实施职业教育攻坚计划。对高校和中职学校学生发放奖助学金20.5亿元,对高中家庭特别困难学生发放生活资助费7206万元。
(三)增加公共卫生投入。全省财政落实63亿元,支持全面实行新型农村合作医疗制度和在18个省辖市实行城镇居民基本医疗保险,财政补助标准统一提高到不低于80元。筹措城乡医疗救助资金3.2亿元,资助城乡低收入居民参加新农合和城镇居民基本医疗保险,对住院负担过重群众给予二次救助。省财政落实3.1亿元,提高艾滋病防治一线医务人员待遇和补助定点医疗机构,对艾滋病患者及致孤人员实施免费救治和生活救助。筹措4.9亿元,支持8000个标准化村卫生室建设和县医院、中医院、妇幼保健院改造。完善计划生育利益导向机制,对农村部分计划生育家庭发放奖励扶助资金6506万元。
(四)增加维护社会稳定投入。省财政筹措10.4亿元,补助县级公检法司机关办案、技术装备购置和基础设施维修,提高基层执法办案能力。筹措2.7亿元,推进监狱体制改革和改善公安监管场所设施。筹措3亿元,启动尾矿库治理。落实1.2亿元,支持平煤等煤炭企业安全技术改造。筹措9.5亿元,支持抗击雨雪冰冻、干旱灾害和抗震救灾、对口支援四川省江油市灾后重建。筹措2.5亿元,对“问题奶粉”事件婴幼儿实施免费筛查和垫付救治费用,并在全国率先对奶牛养殖场(户)给予补贴,增强应对突发事件财政保障能力。
(五)增加保障性安居工程投入。落实促进廉租住房、经济适用住房建设和住房租赁市场发展的财税扶持政策。省财政筹措廉租住房保障资金5.8亿元,支持建设廉租住房和对城镇低保家庭发放租赁补贴。全省财政累计落实18.8亿元,支持全面完成省属六大国有煤矿棚户区改造任务。
(六)实施物价补贴和补助。连续两次调高城乡低保对象补助水平,对高校学生发放临时生活补贴和食堂补贴1.6亿元。对受成品油调价影响较大的城市出租车等五大行业,发放石油价格补贴11.7亿元。
五、支持区域协调发展
2008年,河南省各级财政部门综合运用各种财政手段,既支持有条件的地区率先发展,为增强全省经济和财政实力多做贡献,又扶持欠发达地区加快发展,实现地区协调发展和共同富裕。
(一)加大对困难市县扶持力度。改进一般性转移支付分配办法,在确保人员工资、机构运转等基本支出的同时,按人均支出差异实施“基本公共服务均等化转移支付”,促进财力配置向人均支出水平低的市县倾斜。2008年,省对市县财力性一般转移支付增长31%。全省所有县(市)一般预算支出均超5亿元,其中48个县(市)超10亿元,基层政府公共管理和服务保障能力提高,差距进一步缩小。
(二)加大对又好又快发展县(市)奖励力度。及时兑现3亿元,对20个经济发展强县、10个快县给予奖励,鼓励其加快发展。落实22.2亿元,对县(市)增加税收收入、优化财政收入结构、保障法定支出和医疗卫生支出、控制财政供养人员、实现当年财政收支平衡给予奖励。全省有23个县(市)一般预算收入超5亿元,其中8个县(市)超10亿元。
(三)加大对黄淮4市、贫困地区、民族地区、革命老区发展支持力度。省财政落实黄淮4市发展资金4亿元,支持169个工业聚集区、农业产业化等项目建设,增强发展后劲。落实1.2亿元,对黄淮4市本级应配套农村义务教育和新型农村合作医疗资金给予补助,减轻其配套压力。筹措5.2亿元,支持1156个贫困村实施整村推进,改善生产生活条件。筹措专项转移支付1.8亿元,支持革命老区县和民族区、乡镇加快发展。
六、加强和改进财政管理
2008年,河南省各级财政部门按照科学化、精细化管理的要求,不断深化财政管理制度改革,强力推进体制机制创新,努力提高财政管理水平和资金使用效益。
(一)深化预算管理制度改革。省级部门预算编制实行“整合资金、分口切块、政府定规模、主管副省长组织协调部门定项目、财政部门汇总平衡报政府审定”的办法,增强各部门预算编制的责任。扩大细化部门预算试点,省级10个部门年初预算安排专项支出原则上全部细化到具体项目和单位,增强预算执行刚性和约束力。将行政事业单位资产购置纳入部门预算,建立资产管理与预算管理有机结合机制,探索资产合理配置和有效利用途径。在县(市)全面推行部门预算,提高基层预算管理水平。
(二)强化预算执行动态监控。国库集中收付改革资金范围进一步扩大,财政收支效率进一步提高。在省级102个预算单位和8个省辖市本级推行公务卡制度,提高公务消费透明度。完善管理制度,扩大政府采购和投资评审规模。全省完成政府采购245亿元,增长18%;评审政府投资344.4亿元,审减投资57.7亿元。
(三)完善财政专项资金监管。坚持先立“规矩”、再分配资金,逐项制定完善专项资金管理办法。向社会广泛征求转移支付资金分配意见,对企业自主创新资金、地质勘查基金等分配使用实行公开招标,对惠农补贴政策广泛宣传,增强大额资金分配使用和管理透明度。
(四)加大财政监督力度。坚持依法理财,按照建立事前、事中和事后监督相结合、贯穿财政管理全过程的财政监督机制要求,创新监督理念,改进监督方式,重点加强对“十大实事”、社会保障等民生资金和重大专项资金使用及重大财税政策执行情况的跟踪监督,开展政府采购执行、彩票资金管理、会计信息质量和会计师事务所执业质量等专项检查,规范财经秩序。
(河南省财政厅供稿,马剑平执笔)
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