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摘要:
2008年,山东省实现生产总值31072.1亿元,按可比价格计算,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值3002.7亿元,增长5.1%;第二产业增加值17702.2亿元,增长12.1%;第三产业增加值10367.2亿元,增长14.0%。人均生产总值33083元,增长11.4%。全社会固定资产投资完成15435.4亿元,比上年增长23.1%。实现社会消费品零售总额10381.2亿元,比上年增长23%,扣除价格因素实际增长17.3%,增幅均创近10年新高。居民消费价格呈前高后低走势,上涨5.3%,涨幅比上年提高0.9个百分点。全省实现进出口总额1581.4亿美元,比上年增长29%。其中,出口931.7亿美元,增长23.8%;进口649.7亿美元,增长37.1%。全年城镇新增就业114.7万人,农村劳动力转移就业149.9万人,连续5年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业双过百万。城镇居民人均可支配收入16305元,比上年增长14.3%,扣除价格因素,实际增长8.5%;农村居民人均纯收入5641元,比上年增长13.2%,扣除价格因素,实际增长6.6%。
2008年,山东省地方财政收入完成1957.05亿元,比上年增长16.81%。全省纳入预算管理的政府性基金收入1033.37亿元,比上年增长49.5%。全省地方财政支出完成2704.66亿元,比上年增长19.58%。全省政府性基金...
2008年,山东省实现生产总值31072.1亿元,按可比价格计算,比上年增长12.1%。其中,第一产业增加值3002.7亿元,增长5.1%;第二产业增加值17702.2亿元,增长12.1%;第三产业增加值10367.2亿元,增长14.0%。人均生产总值33083元,增长11.4%。全社会固定资产投资完成15435.4亿元,比上年增长23.1%。实现社会消费品零售总额10381.2亿元,比上年增长23%,扣除价格因素实际增长17.3%,增幅均创近10年新高。居民消费价格呈前高后低走势,上涨5.3%,涨幅比上年提高0.9个百分点。全省实现进出口总额1581.4亿美元,比上年增长29%。其中,出口931.7亿美元,增长23.8%;进口649.7亿美元,增长37.1%。全年城镇新增就业114.7万人,农村劳动力转移就业149.9万人,连续5年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业双过百万。城镇居民人均可支配收入16305元,比上年增长14.3%,扣除价格因素,实际增长8.5%;农村居民人均纯收入5641元,比上年增长13.2%,扣除价格因素,实际增长6.6%。
2008年,山东省地方财政收入完成1957.05亿元,比上年增长16.81%。全省纳入预算管理的政府性基金收入1033.37亿元,比上年增长49.5%。全省地方财政支出完成2704.66亿元,比上年增长19.58%。全省政府性基金支出1011.71亿元,比上年增长63.9%。全年财政收支平衡,略有结余。
一、扩内需、保增长,促进经济平稳较快发展扎实有效
(一)多措并举,积极应对金融危机挑战。2008年,面对复杂严峻的国内外经济形势,山东省各级财政部门充分发挥财税调控作用,着力促进经济平稳较快发展。特别是国务院出台扩大内需10项措施后,省财政紧密结合实际,迅速研究提出24项具体政策措施。在此基础上,各级财政部门积极配合有关部门做好项目筛选、论证、上报工作,努力搞好政府融资平台建设,大力推动“银政企”合作,着力引导银行、企业和社会增加投入,为促进经济增长提供了有力支撑。
(二)加强引导,着力促进经济结构调整。抓住国内外需求减少对结构调整形成的“倒逼”机制,注重发挥财政资金的“引子”作用,积极调控和引导社会资金,加大对现代农业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业和自主创新等方面投入,推进了现代产业体系建设。同时,注重发挥体制机制的激励约束功能,通过完善生态补偿机制、矿业权价格形成机制,实行多耗能加价、多用水加价、节能奖励、节能产品政府采购,对可再生能源利用、高效照明产品推广给予补贴等措施,大力推进节能减排,加快淘汰落后产能,促进资源节约型和环境友好型社会建设。2008年,全省财政用于节能减排和生态环保方面的投入59.12亿元,比上年增长102.7%。
(三)积极调控,努力缓解物价上涨压力。为消除物价上涨对居民生产生活的影响,各级财政通过落实涉农补贴政策,扶持粮食、油料、生猪和奶牛生产,支持粮食、食用油、猪肉和化肥储备,增加重要农产品和生活必需品供给等措施,积极发挥财政补贴和储备手段对物价的调控作用。2008年,全省粮食直补和农资综合补贴56.28亿元,比上年增长102.2%,每亩补贴达到86.76元;能繁母猪补贴标准由上年每头50元提高到100元。
(四)清费减税,进一步优化经济发展环境。积极贯彻国家结构性减税政策,并在认真落实中央停征工商“两费”和取消100项收费项目的基础上,按照“先易后难、分步实施”的办法,取消74项省级收费项目,通过清理收费每年可减轻企业和社会负担24亿多元,有力地调动了社会投资与消费的积极性。
二、抓征管、保重点,促进财政增收节支措施有力
2008年,山东省各级财税部门扎实开展“培植壮大财源”战略课题研究,出台一系列推进财源建设的政策措施,不断完善财政增收激励政策,切实加强收入大市、重点行业、重点企业、重点税种分析,强化土地收入、海域使用金、彩票公益金等非税收入征管,加强了对收入工作的组织指导。国税部门以实施新企业所得税法为契机,深入实施科技强税战略,不断完善分析预警和纳税评估系统,稳步提升税源管理水平;地税部门积极采取社会综合治税、网上监控、评估比对、重点检查等措施,深入挖掘税源潜力,防止税收流失,税收征管工作取得新突破。2008年,全省税收收入完成1533.53亿元,比上年增长17.21%;占地方财政收入的比重达到78.36%,比上年提高0.27个百分点。在支出管理方面,各级财政部门通过采取压减省直党政机关公用经费、严格控制因公出国(境)支出、实行经费包干和节编节能奖励、对县乡精简机构和人员给予奖励等措施,大力压减一般性支出,集中财力保重点、办大事,有效保证了重点社会事业发展需要。2008年,省直党政机关公用经费一律比年初预算压减5%,各地也进行了不同幅度的大力压减。全省教育、科学技术、农林水事务支出分别为550.99亿元、57.13亿元、235.30亿元,分别比上年增长21.54%、23.11%和44.34%,均明显高于经常性收入增幅。
三、顾大局、讲时效,各项重大应急支出保障较好
2008年,山东省各级财政部门着眼全局合理安排资金,压一般、保重点,精打细算、科学理财,较好地保证了各项突发性支出需要。其中,“4·28”胶济铁路特大交通事故发生后,省和有关市财政部门紧急组织、及时拨付资金,较好地保证了救援工作需要。“5·12”汶川特大地震发生后,各级财政积极落实援助资金,并通过压减党政机关公用经费、动员干部职工捐款捐物、鼓励社会募捐等方式,多渠道筹集救灾资金。2008年,全省各级财政共落实资金23.98亿元,有力地支持了抗震救灾和援建四川省北川县工作。本着既保障需要、又节俭开支的原则,各级财政及时安排奥运安保及火炬传递经费。特别是青岛奥帆赛海域出现大面积浒苔灾害后,省和沿海各市财政部门积极落实资金4.46亿元,全力以赴打好浒苔清理攻坚战,为奥运会、残奥会成功举办提供了有力保障。“三鹿奶粉”事件发生后,各级财政及时投入资金1.2亿元,用于筛查救治等工作,并采取多项措施稳定奶业生产发展。中央扩大内需资金到账后,各级财政坚持急事急办、特事特办,及时启动应急机制,开通资金拨付“绿色通道”,确保了中央资金即收即拨、早日发挥效益,保障了中央宏观调控政策的顺利实施。
四、保民生、保稳定,为群众解难题办实事成效显著
2008年,山东省各级财政坚持理财为民原则,不断完善民生政策体系,加大民生投入力度,有力地促进了重点社会事业发展。在改善农业生产和农村生活条件方面,研究出台31条政策措施,支持农业基础设施建设与农业发展、农民增收;省市两级财政落实小型水库除险加固奖补资金8.23亿元,基本完成1345座重点小型病险水库除险加固任务;全省拨付大中型水库移民后期扶持资金12.17亿元,惠及182.2万名大中型水库农村移民,小型水库移民帮扶试点工作在全国率先启动;加快推进农村沼气和农村饮水工程建设,全省新增农村户用沼气45万户,新增自来水受益人口200万人;大力推动家电下乡,对农民购买彩电、冰箱(冰柜)、手机和洗衣机给予补贴,共销售下乡产品109.93万台(部),落实补贴资金1.67亿元。在支持教育事业发展方面,深入推进义务教育经费保障机制改革,各级财政落实资金64.3亿元,全部免除了964万名城乡义务教育学生杂费,农村小学、初中生均公用经费补助标准分别提高至400元、600元,对所有农村义务教育学生免费提供教科书,寄宿生生活费补助标准由每生每年300元提高到小学、初中每生每年500元、750元,维修改造农村中小学校舍338万平方米;在255所农村中小学实施了“两热一暖一改”工程试点。全面启动农村义务教育债务清理核实工作,摸清了债务底数,锁定了债务余额。高等教育、中等职业教育、普通高中投入明显增加,家庭经济困难学生资助政策体系不断完善。在促进社会保障和就业方面,将农村低保标准由800元提高到900元,受益群众达到187万人;乡镇敬老院建设成果进一步巩固,农村五保户集中供养率达到70%以上;连续两次提高对城乡低保对象和在校大学生的生活费补助标准,有效缓解了物价上涨对低收入群体的影响;廉租住房保障制度全面建立,全省累计筹集各类廉租住房保障资金14亿元,新增廉租住房保障4.45万户;新型农村合作医疗政府补助标准由40元提高到80元,参合农民达到6364万人;城镇居民基本医疗保险试点在全省17个市全面推开,参保人数达到588万人;支持实施新一轮积极就业政策,不断完善创业和就业财税帮扶政策,人力资源市场建设、技能扶贫与就业、“三支一扶”计划和“一村(社区)一名大学生”等工程顺利实施。在促进医疗卫生事业发展方面,全省乡镇卫生院改造工程基本完成,村卫生室服务能力提升工程顺利启动实施;政府购买公共卫生服务制度全面推行,各级财政对社区卫生服务机构能力提升和购买服务投入2.7亿元,比上年增长1.4倍。省财政投入7157万元,保障了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点的落实。同时,积极落实免费开放博物馆、纪念馆政策,免费开放数量由5个增加到98个;大力支持体育场馆和公益文化设施建设,扎实开展农村电影放映、农家书屋建设等惠民工程,为举办“十一运会”,促进城乡文化事业、群众性体育事业发展提供了保障。
五、建机制、促协调,推动县乡科学发展力度加大
2008年省财政改进转移支付办法,把缓解县乡财政困难与促进县域经济科学发展结合起来,把加大转移支付力度与促进县乡优化收支结构结合起来,在保持财政体制不变、转移支付基数不减的基础上,结合中央财政支持,新筹措资金18.6亿元,加大转移支付力度,建立起“五个机制”。一是建立财政收入质量改善机制,对主体税种占地方财政收入比重提高的县给予奖励,引导各地加快发展、培植财源;二是建立财政支出结构优化机制,对民生支出占财政总支出比重提高的县给予奖励,引导各级财政加大民生投入;三是建立县级财力差异均衡机制,对市级增加转移支付的给予奖励,鼓励市级财政加大对县乡的帮扶力度;四是建立县级基本财力保障机制,对自有财力不能满足基本支出需求的县给予补助,保障财政困难县正常运转;五是建立县乡义务教育债务化解机制,全面启动农村义务教育化债工作,促进义务教育事业加快发展。2008年,省对下各类转移支付510.5亿元,比上年增加130.7亿元;全省除长岛县外,所有县(市、区)地方财政收入均已超过1亿元,其中过10亿元的达到47个,比上年增加10个;按财政供养人口计算,省财政重点帮扶的43个财政困难县人均财力达到3.34万元,比上年提高4300元。
六、抓改革、抓管理,财政体制机制创新步伐加快
面对尖锐的收支矛盾和繁重的保障任务,山东省各级财政坚持以改革化解矛盾,以管理促进保障,努力实现财政改革管理新突破,着力构建有利于科学发展的体制机制。
(一)预算制度改革稳步推进。省级财政改进了部门结余资金管理办法,对预算外资金全面实行指标化管理,建立了省直人员信息联合共管新机制,规范了垂管单位基本支出管理,提高了部门预算管理水平。国库集中支付改革省级覆盖到所有省级预算单位,全省17个市除青岛市外,其余16个市所辖129个县(市、区)全部实施了改革,改革单位占全部预算单位的92.8%。全省完成政府采购金额404.64亿元,比上年增长37.16%,资金节约率达到13%。公务卡改革试点在省级一级预算单位本级成功启动。国有资本经营预算试行工作顺利开展,省级收取国有资本经营收益2.05亿元,有力支持了国有企业主辅分离、辅业改制、分离办社会职能等工作;社会保障预算编制工作全面推开,社保基金管理机制日趋完善。
(二)税制改革步伐明显加快。各级财政认真落实新的企业所得税政策,妥善处理跨地区企业总、分机构的税收征纳关系。对个体工商户、个人独资企业和合伙企业个人所得税统一执行2000/月的费用扣除标准,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。完善耕地占用税政策,提高税额标准,在增加财政收入的同时,促进了耕地保护和土地节约集约利用。密切关注增值税转型和燃油税费改革动态,扎实做好前期准备工作,为改革顺利实施奠定了基础。
(三)支出管理方式不断创新。按照综合预算改革要求,各级财政积极统筹调剂预算内外资金,将部门预算外收入优先安排用于机关日常公用经费支出;统筹协调各类专项资金,“捆绑”使用、加强衔接,资金使用效益明显提高;积极发挥市场机制作用,灵活运用财政杠杆,努力拓宽融资渠道,有力支持了财政经济发展
(四)财政基础管理进一步加强。积极推动《山东省财政监督条例》顺利出台,地方财政法规体系不断健全。加大财政监督和投资评审工作力度,全年共对8204个部门、单位进行了检查,全省完成项目评审额633.38亿元,比上年增长17.04%,审减及查出不合理资金59.38亿元。强化资产处置监管和有偿使用管理,积极开展资产管理信息化试点,行政事业资产管理水平不断提高。搞好会计准则宣传培训,健全会计人员准入、管理机制,强化注册会计师行业管理,有力促进了会计诚信建设。狠抓核心业务系统推广应用,完善信息化基础设施,“金财工程”建设步伐加快。扩大利用政府外债规模,健全债务金融监管机制;政策性农业保险试点范围扩大到60个县(市、区),债务金融管理工作迈上新台阶。
(山东省财政厅供稿,张玉成、王道昌执笔)
青岛市
2008年,青岛市实现生产总值4436.18亿元,比上年增长13.2%。其中,第一产业增加值223.4亿元,增长1.4%;第二产业增加值2255.45亿元,增长11.1%;第三产业增加值1957.33亿元,增长17.1%。全年居民消费价格上涨4.7%。全市规模以上固定资产投资2019亿元,比上年增长23.5%。其中,第一产业投资46亿元,比上年增长84.5%;第二产业投资972亿元,比上年增长14.6%;第三产业投资1001亿元,比上年增长31.4%。青岛地区(含中央、省公司)实现外贸进出口总额536.37亿美元,比上年增长17.3%。其中,出口额326.25亿美元,增长15.2%;进口额210.12亿美元,增长20.7%。青岛市(不含中央、省公司)实现外贸进出口总额521.58亿美元,比上年增长19.6%。其中,出口额314.62亿美元,进口额206.96亿美元,分别增长17.5%和23.0%。外商投资企业仍是全市外贸出口的主体,出口额171.44亿美元,比上年增长9.8%,占全市出口额的比重为54.5%。
在经济保持较快增长的基础上,2008年青岛市实现全口径财政收入1251.6亿元,比上年增长16.9%。地方级财政收入532.4亿元,比上年增长11%。其中:地方一般预算收入342.4亿元,增长17%;基金预算收入190亿元,增长1.5%。全市一般预算支出369.4亿元,比上年增长15%;基金预算支出190亿元。市本级地方财政一般预算收入完成143亿元,比上年增长17%;市本级地方财政一般预算支出156亿元,比上年增长15.2%。市本级政府性基金收入完成100.5亿元,支出为100.5亿元。全市及市本级均实现收支平衡。
一、财政应急保障作用得到充分发挥
(一)确保事关大局的新增支出。2008年,针对青岛奥帆赛海域浒苔灾害处置、奥帆赛事安保,及新增民生保障政策陆续出台等情况,财政部门迅速启动了应急工作机制,通过清理历年结余、调整支出结构和争取上级支持等多种方式,千方百计筹集资金,加强和规范应急资金的使用管理,加快资金拨付进度,为青岛市抗击浒苔以及成功举办奥帆赛、残奥帆赛提供了坚实的财力保障。
(二)认真做好援川救灾资金保障工作。设立“抗震救灾捐赠财政专户”,4.53亿元捐赠资金全部实行“收支两条线”管理,规范资金核拨程序,加强资金监管,确保捐赠资金专款专用。同时,开辟了拨款“绿色通道”,实现资金快速拨付,保证了各类抗震救灾资金的及时到位。
(三)及时强化应对金融危机的政策措施。一是支持企业渡难关。制定了《关于进一步改善中小企业发展环境若干意见》,增设了服务外包、科技兴贸等专项资金,鼓励银行向企业发放贷款,加快政府投资项目结算进度,进一步加大对企业的帮扶力度。二是支持外贸出口。2008年完成出口退税178亿元,比2007年增加55亿元,增长30.9%。其中地方财政负担9.4亿元,增长43.6%,有效缓解了出口企业的资金压力。三是支持扩大农村消费。认真落实财政补贴家电下乡试点工作,对农民购买的7.4万台家电产品共发放补贴资金1350多万元,促进农村消费升级。投入1270万元,促进了“万村千乡市场工程”的建设。
(四)积极支持“环湾保护、拥湾发展”战略加快实施。一是研究确定了有利于高新区加快发展的财政管理体制,加大财政政策支持和资金补助力度。二是制定了老城区企业搬迁改造财政激励政策,构建了企业搬迁改造资金平台。三是抓住国家扩大内需的政策机遇,加大对重点基础设施的投入力度。其中,投入1亿元用于快速路三期建设;投入5.7亿元用于青岛火车站、长途汽车站改造和公交停车场项目;利用银行贷款23.85亿元用于海底隧道接线工程。
二、财政收入实现稳步增长
(一)坚持依法组织收入与减轻企业负担相结合。一方面按照国家、省有关规定停止征收了个体工商户管理费和集贸市场管理费,研究制定了青岛市行政事业性收费的减免政策。另一方面组织各区市、各部门深入开展协税护税工作,全力以赴组织收入,切实强化收入征管,启动了税源信息共享的网络平台建设,初步建立了税源信息共享的长效管理机制,有效遏制了税收的跑、冒、滴、漏。
(二)坚持加强财源建设与促进财政增收相结合。面对复杂多变的经济发展形势,市政府及时制定了《关于进一步加强财源建设的意见》,创新财源建设政策措施,引导和鼓励跨地区企业聚集税源,加强对新投资项目的税收征管,堵塞外地入青企业的税收漏洞,有效拓展了财政增收渠道。
(三)坚持深化非税收入改革与加强收入征管相结合。开展国有资本收益收缴改革,编制国有资本经营预算,将国有资产产权转让收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入纳入了非税收入管理范围;按照国家要求,将抗震救灾捐赠收入纳入非税收入预算,进一步加强了各类非税收入的管理。
三、财政支出突出民生保障
(一)支持新农村建设,着力促进城乡协调发展。2008年全市“三农”投入61.5亿元,比2007年增长41%。其中市本级财政支持“三农”资金21.9亿元,比2007年增长51.9%,投入规模和增幅均为历史之最。
加大财政惠农补贴力度。发放各项补贴5.95亿元,增长86%。每亩小麦补贴标准由原来45.5元提高到87.78元,通过惠农补贴“一本通”及时将3.38亿元补贴资金发放到种粮农民手中;能繁母猪补贴标准由每头50元提高到100元,市本级共发放补贴资金1899万元;玉米、小麦良种补贴资金从1200万元增加到4800万元;农机购置补贴2900万元,带动3213户农民购买农机具3653台(套)。
支持发展现代农业。投入5000万元用于百万亩蔬菜示范区建设,已改造菜田20万亩,新增蔬菜种植面积6.5万亩,蔬菜生产能力大幅提高;投入1000万元,重点扶持13家农业科技示范园区;投入1584万元支持农业政策性保险工作,将玉米、奶牛生产纳入政策性农业保险范围,进一步增强了农业抗风险能力。
支持农村基础设施建设。投入1.78亿元支持以“五化”为重点的村容村貌建设项目;投入1.92亿元用于支持广播电视“村村通”、小型病险水库除险加固、农村河道综合治理和农村贫困残疾人安居工程等项目;安排2000万元推进农村沼气建设,新增沼气用户2.1万户。
(二)支持社会事业发展,着力促进经济社会协调发展。加大对教育事业的支持力度。2008年全市教育支出67.1亿元,比2007年增长16.3%。其中市财政教育支出12.9亿元,比2007年增长27%。投入2亿元,进一步完善农村义务教育经费保障机制,为32万名农村义务教育阶段学生免费提供了教科书,提高了农村家庭困难寄宿生生活费补助标准和中小学公用经费基本标准。市、区两级财政共投入资金2.2亿元(其中市本级投入1.2亿元),建立了覆盖高等教育、中等职业教育、普通高中的贫困家庭学生救助体系,全市14万名学生受益。建立了城区教师到农村支教的财政补贴制度,促进了城乡教育均衡发展。安排1000万元改造了54所市区中小学取暖设施,投入4650万元对农村校舍进行了大规模改造。
积极促进文化体育事业发展。2008年全市文化体育支出8.2亿元,比2007年增长17.9%。其中市本级文化体育支出6.61亿元,比2007年增长21.3%。投入4707万元,改扩建村文化活动室1200处,新建农家书屋1000个。补贴244万元,支持免费开放博物馆、图书馆和纪念馆。投入6000万元用于全民健身中心等群众体育场馆建设及维护。
(三)支持社会保障体系建设,进一步提高城乡居民的基本保障水平。大力支持社会保障体系建设。2008年全市社会保障和就业支出27.6亿元,其中市财政投入13.4亿元,比2007年增长30.4%。投入促进就业资金3.3亿元,确保了4.4万名就业困难人员及时领取政府补贴,对10万多人次进行了各类职业技能培训;安排社会保险补助资金4.56亿元,有力地保障了各项社保基金的平稳运行;安排城乡低保资金1.03亿元,实施了城市低保标准与物价上涨联动机制,有效缓解了因物价上涨对困难群众基本生活造成的影响;调整临时困难救助政策,首次将低保边缘家庭纳入救助范围,将救助上限由1800元调整到4000元。新增残疾人事业支出4100万元,推动了全社会扶残助残工作体系建设。
积极支持医疗卫生体制建设。2008年全市医疗卫生支出12.3亿元,比2007年增长35.7%。其中市本级医疗卫生支出5.9亿元,比2007年增长46.6%,主要是用于国医堂、妇儿中心、市区北部医疗中心、西海岸医疗中心、乡镇卫生院等疾病控制、卫生监督、院前急救建设项目。进一步完善政府购买社区公共卫生服务的政策措施,为4区168万名社区居民提供了疾病预防控制服务。各级财政对参加新型农村合作医疗的农民补助标准由40元提高到了80元,惠及451万名农民。
大力支持改善居民生活条件。投入5亿元支持廉租房建设和筒子楼改造,完善保障性住房建设的财政投入机制。投入6.8亿元用于热源及配套项目建设和供热企业亏损补贴等,新增居民集中供热面积520万平方米,将低保家庭冬季取暖补贴从125元提高到800元。拨付油价补贴资金4.58亿元,对城市公交、出租车、农村道路客运、海洋渔业等受油价调整影响较大的行业给予补贴,减轻了成品油价格调整对群众生活的影响。投入2亿元更新城市公交车,对25条公交线路838辆运行车辆进行了淘汰更新,改善了居民乘车条件。
(四)支持环保建设和科技进步,着力促进循环经济和企业自主创新。2008年,全市环境保护支出3.9亿元,比2007年增长33.9%;科学技术支出10亿元,比2007年增长27.2%。其中市财政用于节能减排、循环经济及环境保护方面支出7.84亿元。安排循环经济与节能减排专项资金1.07亿元,进一步支持了工业锅炉节能改造、电机节能技术改造、余热余压利用工程、高效照明产品推广补贴和节能改造示范工程。安排污水管网建设资金1.95亿元以及莱西尾水排放项目1.2亿元,进一步提高污水管网的截污能力。安排1.9亿元推进胶州湾白泥综合治理、楼山河污水处理厂建设,有力促进了环湾保护。投入1221万元用于支持可再生能源推广应用。安排专项扶持资金1000万元,支持企业技术中心建设。安排1.5亿元支持青岛海洋科技国家实验室、青岛生物能源科研所和海洋大学二期建设,为引进建设大院大所和重点实验室提供了资金保障。
四、财政监管进一步加强
(一)预算管理制度改革实现新突破。对2009年市级基本支出预算实行了集中编审,预算安排更加科学合理,预算编制更加精细规范。制定了《青岛市市级预算管理暂行办法》及市级财政基本支出、项目支出等配套管理办法,预算管理的精细化水平进一步提高。
(二)财政专项资金纳入规范化管理轨道。制定了《关于进一步加强市级财政重点专项资金管理的意见》,进一步完善专项资金管理办法。针对专项资金项目过多、用途交叉、使用分散等问题,在编制2009年预算过程中,对市级专项资金进行了清理整合,促进了专项资金的高效配置和规范使用。
(三)国库集中支付改革范围进一步扩大。将市级71个预算单位纳入改革范围,进入集中支付的市本级预算单位数增至444家。2008年市本级国库集中支付资金44.8亿元,比2007年增长45%。
(四)强化行政事业单位资产管理。建立行政事业单位资产信息管理系统,对市级单位资产从“入口”到“出口”实行监管。创新“财政公物仓”资产管理方式,对市直行政事业单位大型活动、临时机构等购置的可调配物资实行统一配备、循环使用。2008年,纳入“财政公务仓”管理的资产4533万元,调拨和循环使用物资价值2617万元,节约了财政资金。实行“财政公物仓”资产调配与单位新增购置设备预算安排挂钩,避免财政重复投入,提高了物资使用效率。
(五)财政绩效监管取得新成效。进一步加强对基建项目的绩效评价,全年共委托审查决算59个,审减资金1.32亿元。对涉及民生等方面的12项重点专项资金使用情况进行了全面检查,对发现的问题及时督促有关部门和单位进行集中整改,有效遏制了截留、挪用财政资金等重大问题的发生。认真开展了对重点行业269个企事业单位的会计信息质量检查,查处了会计核算不实、信息披露不实及其他违规问题,补缴税款1674万元。
(青岛市财政局供稿,马俊执笔)
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