摘要:
2008年是中国清洁发展机制基金管理中心(简称管理中心)开展基金使用业务的第一年,管理中心以科学发展观为统领,按照财政部党组创新机制、控制风险、精细化管理的要求,紧紧围绕应对气候变化和促进节能减排两个重点,圆满地完成了各项任务。
一、确定管理体制,完善基础制度建设,加强管理框架构造和机构能力建设
(一)确定基金管理模式,明确基金国家预算管理体制。清洁发展机制基金是发展中国家第一个应对气候变化而设立的基金,是一个国际创新资金机制,没有现成模式可循。在财政部领导和预算司的支持下,管理中心起草的《清洁发展机制基金按社会性基金管理模式进行管理的建议》得到国务院领导的同意,为2012年以后我国能继续利用国际合作资金机制创造了条件,也为基金开展各项业务,完善治理结构,加快市场化、专业化建设提供了依据。
(二)完善基础制度,构建管理框架,加强机构能力建设。2008年,管理中心起草了基金宏观管理规章5项,专项管理制度8项,内部具体管理制度40余项,建立了比较完备的制度体系,做到了事事有章可循,让制度管人、管事、管物。
为保证基金使用业务安全有效开展,管理中心按照现代企业治理结构搭建基金项目审批...
2008年是中国清洁发展机制基金管理中心(简称管理中心)开展基金使用业务的第一年,管理中心以科学发展观为统领,按照财政部党组创新机制、控制风险、精细化管理的要求,紧紧围绕应对气候变化和促进节能减排两个重点,圆满地完成了各项任务。
一、确定管理体制,完善基础制度建设,加强管理框架构造和机构能力建设
(一)确定基金管理模式,明确基金国家预算管理体制。清洁发展机制基金是发展中国家第一个应对气候变化而设立的基金,是一个国际创新资金机制,没有现成模式可循。在财政部领导和预算司的支持下,管理中心起草的《清洁发展机制基金按社会性基金管理模式进行管理的建议》得到国务院领导的同意,为2012年以后我国能继续利用国际合作资金机制创造了条件,也为基金开展各项业务,完善治理结构,加快市场化、专业化建设提供了依据。
(二)完善基础制度,构建管理框架,加强机构能力建设。2008年,管理中心起草了基金宏观管理规章5项,专项管理制度8项,内部具体管理制度40余项,建立了比较完备的制度体系,做到了事事有章可循,让制度管人、管事、管物。
为保证基金使用业务安全有效开展,管理中心按照现代企业治理结构搭建基金项目审批、监督、风险控制体系,筹建基金战略发展委员会、项目评审委员会和项目风险控制委员会,对基金项目实行报、批、管“三权”分离,严格控制信用风险,严防个人权力集中,预防孳生腐败,从制度上、程序上保证基金平稳、安全、高效运行。
二、加强基金收入征收工作,提高对CDM企业综合服务能力
2008年基金收入几乎全部来自CDM企业上缴的减排量收入,协助CDM企业达成减排交易,顺利通过联合国EB批准认可,是搞好基金收入工作的关键。为此管理中心特别强化了对CDM企业的支持和服务,重点开展了信息服务、方法学引进和CDM企业申请免税等工作,提高了CDM企业开展项目的积极性,减少了因国际买家定价过低导致损害我方利益现象。经各方努力,我国成为当年发展中国家获得减排交易收入最多的国家。2008年,基金收取国家收益86批次,实现收入20亿元,是上年同期收入的4倍。截至2008年末,基金累计实现收入25.6亿元人民币。
三、稳步开展基金使用业务,积极推动应对气候变化工作
(一)首次开展赠款业务,支持国家层面的应对气候变化行动。2008年基金安排2500万元赠款预算,资助了《国家应对气候变化白皮书》编写、发布和“国际应对气候变化技术转让大会”等17项国家层面的应对气候变化活动,支持了我国应对气候变化国际谈判,加强了应对气候变化技术开发与转让和政策研究。
(二)发展、巩固与国内外金融机构合作,拓展合作渠道,扩大合作方式,引进国际优惠资金,调动社会资源,支持我国节能减排工作。管理中心积极与联合国机构、国际多边和双边发展机构、国际商业企业、非政府组织开展国际交流与合作,引进国际优惠资金和资源,支持我国开展应对气候变化和节能减排具体行动,扩大我国在气候变化领域的国际影响力。2008年,管理中心与世界银行、国际金融公司和亚洲开发银行签订合作意向,采取联合融资、风险分担等方式与国内商业银行合作,调动了近百亿元资金支持国内节能减排企业。另外还与联合国工业发展组织(UNID0)、KfW、DFID、JBIC、FDA等机构达成企业社会责任宣传、管理输出、技术引进和碳市场开发等合作意向。
四、加强地方财政系统应对气候变化能力培训,支持部内司局开展应对气候变化工作
2008年7月,管理中心成功举办了省级财政部门应对气候变化培训研讨班,有100多名代表参会,国家发改委、财政部、外交部的领导和清华大学的专家到会并讲课,普及了应对气候变化和节能减排知识,提高了地方财政部门应对气候变化的认识和能力。另外,管理中心还积极配合国家农业开发办、财政部国际司、经建司、税政司开展适应项目开发、气候国际谈判和节能奖励资金机制、碳税等工作,为财政部开展应对气候变化工作提供了有力的技术支持。
五、普及基本专业知识,提高社会公众意识
管理中心通过编写《信息摘编》、《气候变化动态》等刊物,以及与《中国财经报》、《中国财政》合作开办宣传专栏等形式,普及应对气候变化知识,提高公众气候意识。结合绿色奥运和节能环保周活动,与财政部党委、团委联合发起了赠送绿色环保购物袋活动,推行绿色环保生活方式。参加国际交流,积极推介我国应对气候变化的政策、行动和成就。
六、开展重大问题研究,探索国内节能减排市场机制
管理中心就低碳经济、节能减排市场机制等课题,与国务院发展研究中心、清华大学等科研机构开展联合研究,借鉴发达国家成功的市场减排经验,结合我国已开展的排污权交易实践和国家节能奖励资金使用计划,探讨符合我国国情、适用于现发展阶段的节能减排市场机制,降低社会整体减排成本,提高保护环境能力。2008年,管理中心完成了1篇国务院专报,完成了多篇有关主要发达国家气候变化立场、国际谈判策略、2012年后CDM机制预判、国际碳市场走向、技术引进与减排能力等调研报告。
(中国清洁发展机制基金管理中心供稿,华小婧执笔)