[大]
[中]
[小]
摘要:
2008年,根据国内外经济形势发展变化,党中央、国务院对宏观调控导向作了两次调整。年中,适时把宏观调控的首要任务从防经济过热、防明显通胀,调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。10月,针对国际金融危机爆发后我国经济下行风险逐步加大的形势,党中央、国务院明确作出由稳健财政政策向积极财政政策转型的重大决定。
一、稳健财政政策实施情况
从2003年下半年开始,我国经济进入新一轮增长周期,出现了明显不同于1998年实施积极财政政策时的新情况和新问题,突出表现为经济逐步走出通货紧缩阴影并呈现加速发展态势,由需求不足转向供求总量大体平衡,但结构性问题仍较突出;局部投资增长过快、通货膨胀压力加大等问题,与农业、能源交通、社会事业、生态环境保护等领域发展相对缓慢并存。为此,2004年底,党中央、国务院决定从2005年起实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为核心内容的稳健财政政策,着力将短期的反周期调节与促进经济长期稳定增长相结合,保持宏观经济稳定与促进结构优化相结合,实施宏观调控与推动经济体制改革相结合。从总体上看,稳健财政政策实施以来取得了积极的成效。我国经济平稳快速增长,国内生产总值连...
2008年,根据国内外经济形势发展变化,党中央、国务院对宏观调控导向作了两次调整。年中,适时把宏观调控的首要任务从防经济过热、防明显通胀,调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。10月,针对国际金融危机爆发后我国经济下行风险逐步加大的形势,党中央、国务院明确作出由稳健财政政策向积极财政政策转型的重大决定。
一、稳健财政政策实施情况
从2003年下半年开始,我国经济进入新一轮增长周期,出现了明显不同于1998年实施积极财政政策时的新情况和新问题,突出表现为经济逐步走出通货紧缩阴影并呈现加速发展态势,由需求不足转向供求总量大体平衡,但结构性问题仍较突出;局部投资增长过快、通货膨胀压力加大等问题,与农业、能源交通、社会事业、生态环境保护等领域发展相对缓慢并存。为此,2004年底,党中央、国务院决定从2005年起实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为核心内容的稳健财政政策,着力将短期的反周期调节与促进经济长期稳定增长相结合,保持宏观经济稳定与促进结构优化相结合,实施宏观调控与推动经济体制改革相结合。从总体上看,稳健财政政策实施以来取得了积极的成效。我国经济平稳快速增长,国内生产总值连续保持较高增速;物价水平总体稳定,价格涨幅控制在一定范围内;产业协调性增强,经济结构进一步优化;新农村建设有序推进,农村改革发展步伐加快;教育、社会保障、就业、医疗、卫生等社会事业全面发展,保障和改善民生取得明显进展;资源节约和环境保护力度加大,经济发展方式逐步转变;城乡居民收入水平不断提高,人民生活显著改善。
二、稳健财政政策向积极财政政策的转型
稳健财政政策实施以来,我国经济总体上保持增长较快、结构优化、效益提高和民生改善的良好发展态势。但从2007年下半年开始,国内外经济环境发生了新的变化,对财政政策提出了新的要求和挑战。
2007年底,随着我国经济逐步进入上升周期,固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多等问题没有得到解决,经济增长由偏快转为过热的苗头更加明显。同时,物价指数呈逐步攀升态势,CPI涨幅从2007年5月份的3.4%上升到12月份的6.5%,同期原材料、燃料、动力购进价格指数从3.6%上涨到8.1%,由结构性物价上涨演变为全面通胀的风险增加。为此,党中央、国务院及时提出宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,并决定继续实施稳健的财政政策。在宏观调控措施和国内外多种因素的综合影响下,从2008年起,我国经济增速开始出现回落趋势。一季度GDP增长10.6%,比上年第四季度回落0.7个百分点;二季度GDP增长10.1%,比一季度又回落0.5个百分点。沿海一些劳动密集型行业特别是以出口为主的中小企业倒闭问题较为突出,并伴随农民工提前返乡的现象。与此同时,物价涨幅仍然偏高,2008年6月份CPI涨幅还处在7.1%的高位,原材料、燃料、动力购进价格指数上涨到13.5%。针对这种复杂的经济形势,党中央、国务院决定将宏观调控重点调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。相应地,在实施稳健财政政策过程中,也采取了一些较为积极的措施,以促进经济稳定较快增长。如,为促进外贸平稳发展,从2008年8月1日起提高部分纺织品、服装等商品的出口退税率,这是我国自2006年开始下调出口退税率以来的首次回调。
2008年9月7日,以美国联邦政府接管“两房”为主要标志,美国次贷危机迅速演变为上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机,我国的内外经济环境出现了新的重大变化。一是从国际情况看,全球经济形势明显恶化。国际金融危机导致发达国家的实体经济普遍收缩,表现为消费支出减少,企业投资下降,汽车、房地产市场低迷,失业率明显上升,全球贸易呈下降趋势。2008年美国GDP第二季度增长2.8%,第三季度下降0.3%,是2001年以来最严重的衰退水平;8月份美国汽车销量下降15.1%,9月份进一步下降27%,是17年以来的最大降幅。欧元区第三季度GDP环比下降0.4%,延续了前一季度下降的趋势,预示着经济已明显步入衰退。日本经济形势继续恶化,GDP在第二季度下降2.4%的基础上,第三季度进一步下降1.8%;9月份失业率达到4.2%,创两年来新高。二是从国内情况看,经济下行风险加大。从2008年下半年起,GDP增速回落趋势明显,三季度增长9.9%,同比回落3.5个百分点。同时,我国出口和投资增速放缓。2008年10月份,出口增长19.2%,同比回落3.1个百分点;城镇固定资产投资增长24.4%,同比回落6.3个百分点。其中,占城镇固定资产投资约25%的房地产开发投资增速也明显下滑,增速由2008年6月份的最高点37.5%下降到10月份的11%。此外,其他相关经济运行指标都呈现回落趋势,2008年1—10月,工业增加值增幅同比回落4.1个百分点,全社会发电量、用电量增幅分别同比回落6.2和4.5个百分点;10月份,全国铁路货运总周转量和汽车产销量均出现负增长。企业生产经营困难问题趋于突出,经济效益进一步下降。
为应对国际金融危机爆发以来的新形势,党中央、国务院在全面分析国内外经济环境变化的基础上,将宏观调控的重点任务调整为保持经济平稳较快发展,2008年10月后明确提出实施积极的财政政策。这次从稳健转为积极,是我国财政政策实践的又一次创新,是在特定经济形势下做出的有利于经济持续稳定较快增长的重大决策。实施积极财政政策,从政策目标看,既要着眼于短期扩大需求,避免经济过度下滑,又要着眼于长期结构调整,促进经济发展方式转变;从政策手段看,既要增加财政支出,扩大公共投资规模,又要实施结构性减税,降低企业和居民负担;从政策着力点看,既要应对国际金融危机冲击,促进外贸平稳发展,又要促进扩大国内消费和投资需求,实现以内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局;从政策取向看,既要积极推进各项财税改革,发挥财政政策直接调控宏观经济的作用,又要通过增强财政资金“四两拨千斤”的杠杆功能,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。
三、2008年采取的积极财政政策措施
2008年实施积极财政政策后,围绕保增长、扩内需、调结构等宏观调控目标任务,国家出台了增加政府公共投资和重点支出、减免税费、多次提高出口退税率等一系列措施,有力地促进了经济平稳较快发展。一是扩大政府公共投资。中央推出了总额达4万亿元的两年投资计划,规模相当于我国2007年GDP的16%,主要投向保障性安居工程、农村基础设施建设等领域。同时,2008年第四季度增加安排中央建设投资1040亿元,提前安排灾后恢复重建基金200亿元。二是实施结构性减税政策。多次提高出口退税率,降低和取消部分商品进出口关税,支持扩大出口。调整房地产税收政策,降低契税、营业税、土地增值税等税收税率,促进房地产市场稳定发展。决定从2009年1月1日起,全面实施消费型增值税,允许全国范围内的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额,并将小规模纳税人征收率统一调低至3%;在全国统一取消和停征100项行政事业性收费,涉及教育、劳动就业等多个领域;实施成品油税费改革,取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费等6项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。决定从2009年1月20日至12月31日,对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。以上各项减免税费政策,一年可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是提高低收入群体收入。进一步增加对农民的各种补贴,提前拨付农资综合补贴和粮食直补资金867亿元。积极做好春节前困难群众基本生活补助金发放工作,向城乡困难群众和优抚对象等人员发放一次性生活补贴。决定从2009年1月1日起,中央财政分别按每人每月15元和10元增加城市和农村低保补助资金。决定在全国全面实施家电下乡和汽车下乡补贴政策。四是着力保障和改善民生。进一步提高农村义务教育公用经费标准,加大对家庭经济困难学生的资助力度,支持解决进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。加快完善社会保障体系,提高失业保险金和工伤保险金的标准,提高城乡低保、农村五保等保障水平,提高优抚对象抚恤和生活补助标准。积极促进就业再就业,发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用,支持中小企业和服务业吸纳就业,安排和鼓励高校毕业生参加科研项目以及到基层、中西部地区和中小企业工作,支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度。2008年第四季度,追加了中央廉租住房建设补助资金75亿元,提高中西部地区的补助标准,积极推进农村危房改造。五是支持推进科技创新和技术改造。支持推动发展高新技术产业群,创造新的社会需求,培育新的经济增长点。同时,支持实施汽车、钢铁等重点产业的调整和振兴规划,支持中小企业发展,促进产业结构优化。
(财政部综合司供稿,苑广睿、张清、潘国俊执笔)
相关推荐