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摘要:
2006年,宁夏回族自治区地方生产总值为706.98亿元,比上年增长12.5%。其中,第一产业完成增加值79.18亿元,增长6.1%;第二产业完成增加值347.54亿元,增长17.3%,其中,工业增加值288.32亿元,增长18.5%;第三产业完成增加值280.26亿元,增长9.0%。全社会固定资产投资总额515.28亿元,比上年增长15.8%。实际利用外资1.38亿美元。外贸进出口首次突破14亿美元,达到14.37亿美元,同比增长48.8%。全社会消费品零售总额198.96亿元,比上年增长14.1%。居民消费价格总水平比上年上涨1.9%。
一、增强地方财政保障能力,不断做大“财政蛋糕”
2006年,自治区财政围绕财源建设这篇大文章,不断壮大骨干财源,拓展新兴财源,培养后续财源,夯实财政收入的基础,不断做大“财政蛋糕”。在粮食流通体制改革方面勇于创新,采取了符合宁夏实际的方法和措施。推行编制实名制、财政供养实名制和公务员管理实名制的做法。转变财政收入增长方式,提高财政收入增长质量,建立财政收入稳定增长的长效机制。开辟工业基础财源,壮大第三产业财源,注重培植新兴财源,把握新行业、新产业的发展趋向,进一步扩大税源,挖掘非税收入潜力。认真研究国家税制改革对财政收入的影响,密切关...
2006年,宁夏回族自治区地方生产总值为706.98亿元,比上年增长12.5%。其中,第一产业完成增加值79.18亿元,增长6.1%;第二产业完成增加值347.54亿元,增长17.3%,其中,工业增加值288.32亿元,增长18.5%;第三产业完成增加值280.26亿元,增长9.0%。全社会固定资产投资总额515.28亿元,比上年增长15.8%。实际利用外资1.38亿美元。外贸进出口首次突破14亿美元,达到14.37亿美元,同比增长48.8%。全社会消费品零售总额198.96亿元,比上年增长14.1%。居民消费价格总水平比上年上涨1.9%。
一、增强地方财政保障能力,不断做大“财政蛋糕”
2006年,自治区财政围绕财源建设这篇大文章,不断壮大骨干财源,拓展新兴财源,培养后续财源,夯实财政收入的基础,不断做大“财政蛋糕”。在粮食流通体制改革方面勇于创新,采取了符合宁夏实际的方法和措施。推行编制实名制、财政供养实名制和公务员管理实名制的做法。转变财政收入增长方式,提高财政收入增长质量,建立财政收入稳定增长的长效机制。开辟工业基础财源,壮大第三产业财源,注重培植新兴财源,把握新行业、新产业的发展趋向,进一步扩大税源,挖掘非税收入潜力。认真研究国家税制改革对财政收入的影响,密切关注各类税种变化带来的新情况、新问题,坚决维护税收体制的严肃性和统一性,严格依法治税,依法征税,清理和规范各类税收优惠政策,做到应收尽收。充分发挥财税政策在促进消费、扩大内需方面的作用,拉动经济增长,增加税收收入。进一步规范行政事业性收费和政府性基金征管,加强行政事业单位国有资产管理,建立和完善国有资产(资本)收益、特许经营权等非税收入管理办法,确保国有资产保值增值。加强财政部门对外交流与合作,扩展政府信用平台,充分利用外国政府、国际金融组织优惠贷款,吸引引金融机构资金和社会资本,拓宽融资渠道。
二、抓好财政支农工作
(一)建立健全财政支农资金稳定增长机制。年初按照高于财政经常性收入的硬性比例来保证自治区支农资金预算的增幅;主动联合相关部门制定出台了推进特色优势产业、农产品龙头企业和宁南山区草畜产业发展的三大政策体系,整合各类资金2亿多元保障三大政策的实施;促进农业基础设施和重点农业项目建设,支持了35万亩高标准机修农田、10万亩压砂硒甜瓜基地、引黄灌区百万亩中低产田改造、203个“整村推进”试点村、六盘山肉牛基地、山区马铃薯基地、小流域综合治理、土地开发整理等一大批农业重点项目,全年用于农业、林业、水利和扶贫的支出达到25.7亿元,增长23%;保障粮食安全,自治区财政下达了产粮大县奖励资金6000万元;开辟财政支农新领域,进一步推进了农业循环经济示范建设和农业面源污染综合整治的试点工作。
(二)进一步完善农民持续增收机制。认真落实种粮、化肥、良种、农机、高标准机修农田等五补资金1.7亿元,其中:粮食直补资金8336万元,增长35%,补贴标准提高到每亩15元,涉及54.3万农户,户均补贴148元;及时下达石油价格补贴资金1.5亿元,覆盖全区所有种粮农民和1.4万辆车辆,缓解了成品油价格上涨对自治区农业、弱势群体及公益行业带来的影响;足额安排粮食风险基金,支持粮食流通体制改革,维护售粮农民的权益;整合资金4000多万元用于农民培训和劳动力转移培训,增加农民技能收入与劳务收入;对农民的14项补贴资金全部纳入“一卡通”发放,最大限度地保障了农民利益不受侵犯;2006年自治区农民人均纯收入达到2710元,增幅连续3年高于全国平均水平。
(三)搭建农村社会发展综合投入机制。围绕年初确定的“五项工程”,安排资金共2亿元,对全区188个乡镇卫生院和2555个村卫生室进行房屋新建、改扩建与设备配备,将新型农村合作医疗制度改革试点扩大到11个县(市、区),支持了200个“塞上农民新居”示范点建设、南部山区46所农村敬老院建设和8000户农民的危窑危房改造,此外还落实了乡镇卫生院在编人员工资、村医生活补助和乡村医护人员培训任务。在此基础上,自治区财政进一步加大了对农村各项社会事业发展的投入力度,实施文化扶贫工程,为3万户贫困农民家庭购置了电视,支持了487个村级组织阵地建设,推进广播电视“村村通”工程实施,农村义务教育、“少生快富”工程、救灾救济、农村最低生活保障试点等各项惠农工作也得到了较好落实。
三、促进地区经济增长和基础设施建设
(一)围绕固定资产投资增长乏力的问题,强化政府投资职能。充分发挥政府投资的聚合效应、乘数效应和引导效应,搭建政府信用平台,通过密切协调国家开发银行,使自治区政府信用贷款额度扩大到100亿元,两年来已签约49个项目,拨付贷款31亿元,重点支持了宁东能源化工基地建设、宁夏发电集团产业项目和部分市县的基础设施建设;已签约和谈判的国际金融组织贷款和外国政府贷款2.1亿美元,涉及交通、教育、卫生、生态等多个领域,成为自治区政府性建设项目投资的重要来源;加大预算内投资力度,全年完成基本建设支出38.8亿元,在宁夏“五十大庆”重点工程项目上发挥了财政主渠道作用,先后筹集资金近9亿元,保障了重点工程的资金需求;推进投资体制改革,增强了财政部门在政府投资项目代建制中的资金财务管理主导地位。
(二)围绕“工业强区”战略,加快新型工业化进程。拨付各项工业化资金4.2亿元,增长24.9%,对神华宁煤集团、青铝集团、东方有色集团、宁夏电投钢铁公司、美利纸业等一批骨干企业和重点工业项目给予了扶持;加快企业自主创新步伐,支持了大型水轮机叶片、高精度石油轴承、金属镁生产节能降耗等一批重点科技攻关项目,引导和带动企业、金融和社会投入科技资金10多亿元;促进非公有制经济发展,对30户重点非公有制企业技术改造项目给予了支持;继续支持部分重点工业园区建设,完善了企业利税和金融机构支持中小企业发展两个奖励办法。
(三)围绕经济结构调整目标,不断增强财政政策的辐射面和纵深度。积极参与国有经济布局调整、区属企业重组、第二批中央企业分离办社会职能和企业破产安置等各项工作;支持自治区经贸事业发展,鼓励优势企业参与国际、国内经济技术合作与竞争,对24户重点出口企业扩大出口项目和中小企业开拓国际市场项目给予了资金扶持,保障“香港周”等招商引资活动所需经费;支持现代流通体系建设,落实“万村千乡”市场工程资金任务;加大对环境保护和地质勘探事业的投入力度,促进可持续发展战略的实施;探索政府部门和金融机构支持循环经济的新途径。
四、支持社会事业发展
(一)积极支持社会保障体系的建立健全。确保各项社会保障资金及时足额到位,全年社会保障支出完成11.3亿元,增长达59.2%;提出政策建议并安排资金3.2亿元,解决了全区3.8万名破产、困难企业退休人员参加医疗保险和1.2万名下岗职工向失业保险并轨的问题,成为自治区社会保障事业向深度化发展的重要标志;积极做好企业退休人员养老金、城镇低保、失业保险、各项优抚扶助金的提标工作,提高低收入阶层的收入水平;继续支持“4050”人员再就业和高校毕业生“三支一扶”工作,扩大下岗职工再就业小额担保贷款政策范围;启动了城市与农村特困人员救助制度,进一步推进公共卫生体系和应急机制建设,确保了禽流感防控工作的各项资金需求。
(二)大力支持教育事业发展。全年完成预算内教育支出24.7亿元,增长26.7%,在全国率先实现了省域内所有公办学校义务教育阶段学生全部免收杂费,对近54万名贫困家庭的学生免费提供教科书和统一的教辅材料,对寄宿生补助了生活费,此外为减轻市县财政负担,自治区承担了近80%的地方配套资金;继续促进高等教育、职业教育、民族教育、现代远程教育的发展,拨付资金6000万元支持9个市县实施企业移交学校危房改造工程。
(三)促进科技、文化、政法等各项事业快速发展。认真落实“科教兴宁”、“人才强区”战略和全区科技大会精神,组织或参与实施了科技基础条件建设、多元化科技投入体系建设、科技特派员创业行动、重奖科技人员和创新团队等科技领域重点工作;兴建配置了20个乡镇文化中心,为山区八县购置了文化流动车,支持了“民族民间文化保护工程”、“全国文化资源共享工程”、文化精品工程等一批文化重点项目的实施;完成公检法司支出9.7亿元,增长20.5%,进一步提高了自治区政法系统的技术装备水平;继续支持首府城市提升公益事业发展水平,投资1831万元为银川市购置了41辆低踏板城市公交车和37台环卫车。
五、全方位推进县乡财政体制改革和基层解困工作
(一)持续加大转移支付力度,自治区财政对市县的一般性转移支付规模扩大到10亿元以上,增强了市县财政平稳运行的能力,同时下达了缓解县乡财政困难“四奖一补”资金2.6亿元,增加了化解乡镇债务奖励和提高市县级公用经费标准的政策措施,使全区县乡解困体系更加全面。
(二)注重机制创新,构建了“补财力”与“提标准”的双管解困模式,在2005年使全区乡镇人均公用经费水平统一达到3000元的基础上,2006年又把全区各市县行政机关的公用经费标准统一提高到人均4300元,迈出了推进宁夏基本公共服务均等化目标的重要一步;开展乡镇债务清理和化解工作,制定了自治区财政化解乡镇债务的实施意见、考核奖励办法和财务管理办法,提出了“分类处置、奖补结合”的化解思路,并已落实了奖补资金的来源渠道。
(三)全面完善了“乡财县管乡用”改革,全区所有乡镇经费纳入了县级部门预算;稳步推进农村综合改革试点工作,自治区农村税费改革领导小组及办公室更名为自治区农村综合改革领导小组及办公室,继续设在财政厅,充分体现了自治区党委、政府对财政部门的肯定和信任,此外还在灵武市进行了农村财政、财务、财产的“三财”科学管理试点工作。
(四)拨付基层政权建设资金5000万元,提前一年完成了全区188个乡镇政权办公用房的新建、改扩建任务,大大改善了乡镇政权的办公条件。
(五)组织召开了全区县乡财政体制改革理论研讨会,并在会议取得理论成果和政策共识的基础上,代自治区党委、政府拟出了《关于进一步深化县乡财政体制改革的意见》。
六、加强财政管理与财政监督
(一)财政管理得到较强。2006年,自治区财政与人事部门共同实施了机关事业单位职级工资制度改革,对市县下达了4.1亿元的增资补助,大部分机关单位已在年内兑现了增资。扎实做好政府收支分类改革各项基础准备工作,部门预算编制的规范化和透明化程度大大提高。启动了绩效预算评价和对市县的预算审查工作,自治区本级一级预算单位和市县级财政实行国库集中支付改革的比例分别达到70%和84%。对义务教育保障经费实行了国库集中支付。全年政府集中采购规模突破20亿元,政府采购的调控功能和政策导向作用发挥更加明显。收支两条线管理改革进一步深化。重新修订了区直机关差旅费和会议费的管理办法、金财工程建设进展顺利,财政基建评审工作进一步加强,全区财政系统各项基础管理和服务工作水平进一步提高。
(二)不断加强财政系统党风廉政建设和源头治腐工作,财政监督工作取得新成效。治理商业贿赂工作稳步推进,全年查出有问题资金1.1亿元,追缴入库1100万元,特别是对增值税体制调整规范落实情况、城镇低保资金使用情况和缓解县乡财政困难奖补资金使用情况进行了认真、细致、严格的检查,取得了较好的效果。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,朱起进执笔)
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