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摘要:
2006年,湖南省生产总值为7493.17亿元,比上年增长12.1%,增速比上年快0.5个百分点。其中第一产业增加值1331.31亿元,增长4.8%;第二产业增加值3123.46亿元,增长15.5%;第三产业增加值3038.4亿元,增长12.4%。按常住人口计算,人均生产总值为11830元,比上年增长10.5%。三次产业结构由上年的19.6∶39.9∶40.5调整为17.8:41.7∶40.5,其中第二产业增加值占全省生产总值的比重提高1.8个百分点。城镇化率为38.7%,比上年提高1.7个百分点。非公有制经济增加值4034.75亿元,占全省生产总值的比重达53.8%,比上年提高3.6个百分点。居民消费价格总水平比上年上涨1.4%,商品零售价格上涨1.3%,农业生产资料价格上涨0.7%,工业品出厂价格上涨4.3%,原材料、燃料、动力购进价格上涨6.5%,固定资产投资价格上涨3.1%。全社会固定资产投资突破三千亿元,达3242.39亿元,比上年增长26.5%。外贸进出口总额73.53亿美元,比上年增长22.4%。社会消费品零售总额2834.22亿元,比上年增长15.3%,扣除物价因素,实际增长13.8%。
2006年,湖南省完成财政总收入893.79亿元,比上年增长19.60%。其中,地方一般预算收入477.93亿元,增长20.91%;上划中央“两税”341.05亿元,增长15.68%;上...
2006年,湖南省生产总值为7493.17亿元,比上年增长12.1%,增速比上年快0.5个百分点。其中第一产业增加值1331.31亿元,增长4.8%;第二产业增加值3123.46亿元,增长15.5%;第三产业增加值3038.4亿元,增长12.4%。按常住人口计算,人均生产总值为11830元,比上年增长10.5%。三次产业结构由上年的19.6∶39.9∶40.5调整为17.8:41.7∶40.5,其中第二产业增加值占全省生产总值的比重提高1.8个百分点。城镇化率为38.7%,比上年提高1.7个百分点。非公有制经济增加值4034.75亿元,占全省生产总值的比重达53.8%,比上年提高3.6个百分点。居民消费价格总水平比上年上涨1.4%,商品零售价格上涨1.3%,农业生产资料价格上涨0.7%,工业品出厂价格上涨4.3%,原材料、燃料、动力购进价格上涨6.5%,固定资产投资价格上涨3.1%。全社会固定资产投资突破三千亿元,达3242.39亿元,比上年增长26.5%。外贸进出口总额73.53亿美元,比上年增长22.4%。社会消费品零售总额2834.22亿元,比上年增长15.3%,扣除物价因素,实际增长13.8%。
2006年,湖南省完成财政总收入893.79亿元,比上年增长19.60%。其中,地方一般预算收入477.93亿元,增长20.91%;上划中央“两税”341.05亿元,增长15.68%;上划中央所得税74.81亿元,增长30.77%。全省财政收入在连续几年高速增长的基础上依然实现了近20%的增幅;主体税种的支撑作用进一步显现,企业所得税、个人所得税和营业税的增幅分别达到37.66%、20.68%和22.89%。全省累计完成财政支出1064.52亿元,比上年增长21.88%。
一、大力支持经济发展,进一步夯实了财源基础
2006年,湖南省各级财政主动运用财政政策工具,积极支持经济发展,为进一步做大财政经济蛋糕打下了坚实的基础。一是积极运用财税政策促进经济发展。分区域、分年度逐步调整个体经营者营业税起征点,为促进全省个体工商业发展、扶持下岗再就业创造了更为优惠的税收环境;积极支持华菱管线等重点企业依法享受国家有关优惠政策,增强了企业发展活力;加大关税政策宣传力度,主动争取有利于湖南省企业发展的关税政策,提升了企业的市场竞争力;依法清理规范收费秩序,进一步减少收费项目,为创业兴企营造了良好的政策环境。二是大力支持国有企业改革。进一步完善了国有企业改革的有关政策,加大资金筹措力度,基本保证了改革的需要。省财政共筹措资金22.82亿元,推动了第二批中央在湘企业分离办社会职能和中央下放企业关闭破产工作,帮助省属国有企业加快了改革步伐。三是自觉支持企业提高自主创新能力。全省各级财政都大幅增加科技投入,省本级科技支出规模达到3.15亿元,比上年增长63.21%,加大了对知识产权保护、科技成果转化和应用技术研究的支持力度,促进了企业科技进步。四是重点支持优势产业发展和重点园区建设。积极利用国债资金、国家开发银行贷款、外国政府和国际金融组织贷款,采取技改贴息、奖励补助等手段,大力支持优势产业、重点企业和重点园区发展,促进了主体税源的较快增长。五是努力促进循环经济发展。参与制定《关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》,会同有关部门拟定了22条财税政策措施。汨罗等地积极开展国家循环经济试点,促进了再生资源产业发展。六是继续推动中小企业发展。省财政增加安排了科技型中小企业创新基金、信用担保及发展专项资金,用于支持、鼓励和引导中小企业发展。七是着力支持外向型经济发展。省财政安排7500万元,推动茶叶出口基地和郴州出口加工区建设,支持境外商品展览展销和“中博会”等重大招商引资活动。
二、积极推动新农村建设,进一步促进了城乡协调发展
2006年,湖南省财政部门心系“三农”,将支持新农村建设作为财政工作的重中之重,认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,把公共财政的阳光更多地洒向了农村。一是致力提升农业综合生产能力。全省投入5.26亿元,用于测土配方施肥试点和农业综合开发项目建设,增强了耕地地力。安排4.79亿元,支持优势农产品基地建设、龙头加工企业和农民专业合作组织发展,提升了农业产业化水平。落实资金3.23亿元,支持了应急度汛、生产救灾、生物灾害和重大动物疫情防治等工作,提高了农业防灾救灾能力。二是积极帮助农民增加收入。进一步完善并认真落实各项涉农补贴政策,全年发放粮食直补、良种补贴、综合直补、农机具购置补贴、退耕还林补贴和生态效益林补偿等各项补贴53.9亿元,其中通过乡镇财政管理信息网络发放26亿元,宁远、龙山等县市发放的项目达20多种。积极推动“整村推进”扶贫工作,省财政投入扶贫资金5.84亿元,支持贫困地区农民脱贫致富。认真落实大中型水库移民后期扶持政策,省财政安排3亿元,改善了库区生产生活条件。落实各类培训资金1.72亿元,支持新型农民科技培训、农村劳动力技能和转移就业培训,提高了农民增收致富能力。三是大力支持农村基础设施建设。中央和省财政投入22.78亿元,促进了洞庭湖及湘、资、沅、澧江“四水”治理,加强了县乡公路、小型农田水利等基础设施建设。投入9740万元,帮助建设农村村级组织活动场所。安排8715万元,支持了农村能源建设和农村人居环境治理。四是稳步推进农村综合改革试点。沅江等19个试点县市从乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制等方面的改革入手,积极探索新的农村管理体制和运行机制,逐步改善乡镇治理结构,激发农村发展活力,巩固了农村税费改革成果,为全面推行农村综合改革积累了经验。
三、突出支持社会事业,进一步改善了民生福祉
2006年,湖南省各级财政以落实“八件实事”为契机,调整支出结构,着力支持社会各项事业,支持建成了一大批“民心工程”和“德政工程”,有效增进了民生福祉,促进了协调发展。一是积极支持农村义务教育事业发展。全省共计投入7.78亿元,继续实行“两免一补”政策,并在湘西自治州、张家界市和沅江市启动了以免除学杂费、提高公用经费保障水平等为主要内容的农村义务教育经费保障新机制,受益学生达320万人次。投入5.57亿元,支持农村中小学改善办学条件,加快了农村现代远程教育工程和中小学寄宿制学校建设步伐。二是大力促进文体事业发展。重点支持广播电视“村村通”工程、农村流动舞台车配备等项目,有力推动了农村公共文化服务体系建设。突出支持里耶古城保护、《湖湘文库》出版等项目,促进了文化事业发展。大力支持三辰卡通等国家动画产业基地和文化产业示范基地建设,加快了湖南省动漫产业规模化、品牌化和国际化步伐。着力完善体育基础设施,并着眼机制创新,妥善解决了多年来滞留退役运动员的安置就业问题。三是扎实推进就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策,加大了对就业再就业的扶持,完善了小额贷款担保、税费减免等促进就业的财税政策。积极支持养老保险工作,各级财政共安排补助资金55亿元,提高了企业离退休人员待遇,开展了做实企业养老保险个人账户试点,确保了养老金按时足额发放。积极构建城乡一体的社会救助体系,实现了城市低保应保尽保,健全了农村五保、低保和特困户救助制度。积极筹措、落实抗灾救灾资金,促进了湘南等灾区的恢复重建工作。初步建立了计划生育利益导向机制,全年安排资金5200万元,落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,并在全国率先启动“部分独生子女死亡伤残家庭扶助”项目,8.7万人获得了扶助。四是着力支持医疗卫生事业发展。中央和省财政安排2.19亿元,支持乡镇卫生院改扩建,完善了疾病预防控制和城市社区卫生服务等体系。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围,试点县市区由上年的14个扩大到43个,参合农民达1857万,参合率75.39%,中央和地方财政补助均由10元提高到20元。积极开展医疗救助,发放资金5748万元,共有90万城乡困难群众得到了资助。五是加大了对生态环保的支持力度。着力提高环保部门经费保障水平,省财政安排的环保事业费比上年增长41.2%;省财政安排专项资金1.8亿元,帮助环保部门提高环境监测能力,重点支持了株洲清水塘工业区污染源治理等环保项目。
四、着力深化财政改革,进一步健全了公共财政体制
2006年,湖南省财政部门主动适应社会主义市场经济发展的要求,积极创新财政体制机制,进一步完善了公共财政体制。一是县乡财政体制进一步完善。在46个县市区开展了“乡财县管乡用”改革试点,在保障运转、强化职能、规范管理、遏制债务等方面取得了明显成效。二是部门预算改革进一步深化。在省本级试行“零基预算”制度,对基本支出按标准实行定额管理,对项目支出分层次安排,提高了单位经费保障水平,硬化了预算约束。三是完成了政府收支分类改革的准备工作。及时完成了执行数据的新旧科目转换,并按新科目试编了全年预算,为正式实施改革做好了相关准备。四是国库集中支付改革取得新的进展。省直单位改革已基本完成,全省有11个市州本级和一半以上的县市区也成功启动了改革。五是政府采购改革不断深化。政府采购的范围和规模进一步扩大,制度更加完善,监管有所增强,采购总额达到90.35亿元,同比增长15.21%,节支率为11.77%。政府采购领域商业贿赂专项治理工作也取得了阶段性成果。六是非税收入管理更加规范。进一步完善了非税收入征收管理办法,改进了征管方式,规范了减免审批制度。省本级全年纳入财政管理的非税收入达160亿元,比上年增长14%。七是公务员工资制度改革稳步推进。公务员工资改革和规范津补贴方案经过反复修改完善即将付诸实施。同时,积极落实部分省直行政事业单位职工住房补贴资金3.83亿元。
五、坚持依法理财,进一步规范了财政管理
2006年,湖南省财政部门按照“公开、公平、公正”和“依法、依规、依程序”的要求,切实推进依法理财,有效提高了财政工作的法制化水平。一是加强了财政法制建设。制定出台了一系列新的财政制度,特别是为推进新农村建设,配合省人大完成了《湖南省农业综合开发条例》的立法工作。这是湖南省又一部重要的地方性财政法规,标志着全省农业综合开发步入了法制化和规范化的轨道。大力开展财政普法,圆满完成各项宣传教育培训任务。二是强化了财政监督。对非税收入和部分中央企业2005年度省级收入征管情况进行了专项检查。全力配合审计署完成了中央转移支付专项资金的审计调查工作,对发现的问题及时进行了整改。进一步加强财政支出的跟踪问效,省本级完成了全省动物防疫体系建设项目的绩效评价工作,常德、娄底、湘西自治州等地对农业、社保、教育等重点支出的绩效评价也取得了积极的成果。进一步加大财政投资评审力度,共完成评审项目8923个,涉及评审金额242.39亿元,审减率达到17%。三是强化了会计监督。继续进行《会计法》执法情况和以企业会计信息质量为重点的专项检查,加强会计行业自律管理。严格执行会计、评估等中介机构的准入与退出制度,强化了对事务所执业情况的监管。广泛开展以新准则为主要内容的继续教育活动,会计人员素质进一步提高。四是加强了行政事业单位国有资产和地方金融机构管理。认真落实相关政策,组织人员培训,开展产权登记,规范资产处置程序,行政事业单位的资产管理工作进一步加强。完善了财信控股、土地资本经营公司的法人治理结构,成功实现了财富证券的增资扩股。进一步加强了对地方金融机构的财务管理与指导。五是加快了“金财工程”建设步伐。湖南省已基本构建了预算编制、国库支付、非税收入征管、乡财管理、“财税库关行”横向联网等财政业务应用系统框架,省财政厅机关和部分市州财政局电子政务和门户网站建设也取得了积极进展。六是财政调研工作取得积极成效。各级财政部门围绕财政改革与发展中的热点、重点和难点问题,认真开展调查研究,省财政厅在交通企业财务管理、非自然公共资源收益管理以及乡镇运行机制等方面取得了一批调研成果,为省委、省政府决策提供了重要依据。
(湖南省财政厅供稿,张向阳执笔)
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