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摘要:
2005年,江苏省实现生产总值18305.66亿元,比上年增长14.5%。其中:第一产业增加值1461.49亿元,增长2.9%;第二产业增加值.10355.03亿元,增长16.0%;第三产业增加值6489.14亿元,增长14.9%。全社会固定资产投资8739.7亿元,比上年增长28%。进出口总额2279.41亿美元,比上年增长33.4%。社会消费品零售总额5699.90亿元,比上年增长16%。居民消费价格总水平比上年上涨2.1%,涨幅比上年回落2.0个百分点。商品零售价格上涨0.3%。
2005年,全省财政总收入3124.80亿元,比上年增长23.8%。其中,一般预算收入1322.68亿元,增长26.4%;基金收入545.55亿元,增长30.4%;上划中央收入1256.57亿元,增长18.6%。全省一般预算支出1673.4亿元,增长18.8%。全省财政继续保持收支平衡。
一、坚持服务发展,支持做大财政经济“蛋糕”
2005年,江苏省各级财政部门坚持发展的理念,努力调整结构,推进改革,支持做大财政经济“蛋糕”。一是支持提升发展服务平台,优化发展环境。减少对微观经济的直接干预,大力构建财税政策、融资服务、科技服务、县级工业园区等服务平台,重点支持法治江苏、平安江苏、绿色江苏、文化江苏、诚信江苏建设,着力营造和谐稳定的人文居住环境...
2005年,江苏省实现生产总值18305.66亿元,比上年增长14.5%。其中:第一产业增加值1461.49亿元,增长2.9%;第二产业增加值.10355.03亿元,增长16.0%;第三产业增加值6489.14亿元,增长14.9%。全社会固定资产投资8739.7亿元,比上年增长28%。进出口总额2279.41亿美元,比上年增长33.4%。社会消费品零售总额5699.90亿元,比上年增长16%。居民消费价格总水平比上年上涨2.1%,涨幅比上年回落2.0个百分点。商品零售价格上涨0.3%。
2005年,全省财政总收入3124.80亿元,比上年增长23.8%。其中,一般预算收入1322.68亿元,增长26.4%;基金收入545.55亿元,增长30.4%;上划中央收入1256.57亿元,增长18.6%。全省一般预算支出1673.4亿元,增长18.8%。全省财政继续保持收支平衡。
一、坚持服务发展,支持做大财政经济“蛋糕”
2005年,江苏省各级财政部门坚持发展的理念,努力调整结构,推进改革,支持做大财政经济“蛋糕”。一是支持提升发展服务平台,优化发展环境。减少对微观经济的直接干预,大力构建财税政策、融资服务、科技服务、县级工业园区等服务平台,重点支持法治江苏、平安江苏、绿色江苏、文化江苏、诚信江苏建设,着力营造和谐稳定的人文居住环境和“亲商安商富商”的投资环境。二是加强分类指导,促进区域共同发展。始终把支持苏北发展作为重要政策目标之一,促进苏北建立发展内生机制。2005年,省财政对苏北地区的转移支付和其他各类补助达131.6亿元,比上年增长37.5%。贯彻落实省委省政府支持苏北振兴的决策部署,制定出台了对苏北的特殊支持政策。兑现沿江开发奖励资金近1亿元,明确了对苏中有关县(市)工业化、农业产业化的政策扶持。不断探索支持苏南发展的有效方式,激励苏南在更高层次上加快发展。对超收多、贡献大的市县给予年终一次性奖励。制定了促进苏南产业转移到苏北苏中的相关扶持政策。三是创新支持手段,促进经济又快又好地发展。省级科技成果转化资金由3亿元增加到5亿元,支持科技成果转化资金转化为现实生产力;安排软件和集成电路专项资金1亿元、新增安排省级服务业引导资金1亿元,支持现代服务业发展;安排民营经济发展专项资金1.3亿元,支持民营企业的技术改造、技术创新、知名品牌开发和服务体系建设项目;继续安排中小企业担保基金2亿元,直接支持地方中小企业担保机构,有效缓解中小企业融资困难;继续安排1亿元资金,对较为困难的23家农村信用社进行政策扶持,促进地方金融发展。
二、坚持富民优先,农民增收减负
各级财政部门贯彻“多予、少取、放活”的方针,着力支持解决“三农”问题,使农民得到更多实惠。一是连续大幅度增加对“三农”的投入。2005年省财政对“三农”领域的各项投入达150.4亿元。二是创新财政支农方式。“减法”“加法”一起做。2005年,全面免征农业税,农民人均负担从税改前的177.9元下降至20元左右;增加对农民的直接补贴,2005年全省面向农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农直接补贴达到10亿元,36个县(市、区)实现了“一折通”发放。三是支持提高农业综合生产能力。省财政安排重点水利工程建设资金11.4亿元,继续实施治淮、治太、长江整治、区域治理等重点工程,实施南水北调东线一期工程,实施水库除险加固工程,支持以节水灌溉为中心的大中型灌区改造,支持省辖市城市防洪骨干工程等;安排4.1亿元,支持新建农桥3617座,疏浚河道开挖土方1.5亿立方米;投入3.5亿元,重点支持农业产业化龙头企业发展、外向型农产品出口基地建设、农业专业合作组织和行业协会发展、农产品质量安全建设和科技示范基地建设等,提高了农业综合效益。四是探索财政支农资金使用管理的新机制。省财政在苏北五个县实施财政支农资金整合“打包”试点,纳入“打包”的省级支农专项资金共18项,资金总额1.67亿元。
三、坚持理财为民,保障百姓利益
各级财政部门理“众人之财”,尽为民之责,办惠民之事,让公共财政阳光照耀千家万户。一是全面落实中央出台的促进就业再就业各项优惠政策,加大就业再就业资金投入。省财政安排再就业资金2.39亿元,支持就业再就业工作。二是完善企业养老保险征缴机制。研究制定了抓扩面、促征缴的考核奖励机制,养老保险基金收入连年超收40亿元以上。2005年,省财政对困难市县安排养老保险补助资金达10.41亿元,保证了全省273万企业离退休人员养老金按时足额发放。三是建立健全城乡居民最低生活保障制度。截至2005年底,符合低保条件的40.1万名城镇困难居民和85.5万农民实现了应保尽保,并建立了对低收入居民的物价动态补贴机制。四是支持农村改水、农村草危房改造和新型农村合作医疗三件实事。省财政安排农村改水补助资金7700万元,当年新增受益人口183万人;安排1.64亿元,支持8.4万户完成农村草危房改造扫尾工作;支持完善新型农村合作医疗制度,省财政对困难地区的补助标准由每人每年10元提高到15元。五是实行农村计划生育奖励扶助制度。2005年起在全省全面推行,省财政对经济薄弱地区给予5500万元专项补助。六是推进农村五保户“关爱工程”建设。省财政安排专项资金1.33亿元,支持苏北五市和苏中财政转移支付县农村敬老院改造,全省农村敬老院新增床位3.3万张。此外,着力解决了困难和破产企业军转干部生活、退休人员参加医疗保险等问题,建立了被征地农民的基本生活保障制度。
四、坚持有保有压,促进社会事业发展
调整优化财政支出结构,压一般性支出、保重点支出,加大教育、科技、公共卫生、文化、体育等领域的投入,社会发展的薄弱环节得到明显加强。一是加大对教育的支持力度。建立农村义务教育经费保障机制,在保证农村中小学教师国家标准工资发放的基础上,2005年省财政安排专项转移支付12.6亿元,全面解决了经济薄弱地区省内标准补贴的发放问题。继续支持改善农村中小学办学条件、布局调整和实施“校校通”工程。投入1.3亿元支持职业教育示范、骨干学校及实验实训基地建设,改善职业教育学校人才培训条件。支持重点高校及高校重点学科、实验室等内涵建设。进一步建立健全扶困助学机制,向义务教育阶段农村困难家庭学生实行“两免一补”,资助特殊教育学校学生免费接受义务教育,资助家庭经济困难的初中毕业生免费接受中等职业技术教育。二是加强科技创新体系建设。在设立科技成果转化资金的同时,省财政还安排1.91亿元,支持实施高新技术研究计划、科技攻关计划、星火和火炬计划,支持江苏软件园等科技园区和基地、公共技术服务平台及科技创新服务体系的建设。三是加快基本医疗和公共卫生事业发展。加大公共卫生应急体系建设的投入,全面建成了疾病预防控制体系,基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。支持农村卫生院购置医疗设备,苏北地区300所乡镇卫生院医疗条件明显改善。四是积极推进文体事业发展。重点支持了文物保护、文化场馆建设、未成年人思想道德建设等方面的工作和优秀文化作品的创作、生产。大力支持体育事业发展,加强体育场馆改造和建设,创新大型运动会财务管理机制,确保了全国十运会的成功举办,推动了群众性体育活动的开展。
五、坚持改革创新,规范财政管理
坚持把创新机制体制作为加快财政改革与发展的重要动力,积极探索财政工作的新思路、新举措。一是农村税费改革继续深化。2005年全省免征农业税,标志着江苏省农村税费改革完成了第一阶段改革任务,开始进入推进农村综合改革的新阶段。以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制和控制化解乡村债务为主要内容的农村综合改革试点有序展开,新沂、泰兴等地的综合改革试点取得了明显成效。2005年省财政支持农村税费改革安排的相关转移支付资金达到34.36亿元。二是出口退税负担机制进一步完善。2005年中央与地方的出口退税分担比例由75∶25调整为92.5∶7.5,减轻了地方财政压力,同时调整了对IT产品的出口退税率,促进了全省外贸健康发展。三是预算管理制度改革向纵深拓展。部门预算改革加快推进。省级建立了部门预算基础信息库和项目库,基本支出预算实行定额管理,实施了项目滚动预算,初步建立了一套具有江苏特色的部门预算制度体系和编审办法;市县部门预算改革全面推进,所有省辖市和绝大部分县(市、区)都编制了部门预算。国库集中支付改革继续深化。省级116个部门和1112个预算单位纳入了国库集中支付范围,同时不断完善财政国库集中支付制度,进一步简化了工作流程、加强了财政监管、提高了工作效率;市县国库集中支付改革继续扩面增量,全省已有12个省辖市和28个县实行了国库集中支付改革。2005年政府采购规模达到240亿元。强化非税收入管理,深化“收支两条线”改革。省级非税收入改革的基础工作基本完成,9月1日起省属高校、中专校收费全面实行“收支两条线”管理。四是加快政府投资项目建设方式改革。选择省老年公寓等项目进行“代建制”试点,探索建立政府投资项目投资责任约束机制,实现建设单位和使用单位的分离,降低投资成本,提高投资效益。2005年,推行基本建设重点项目派驻财政现场代表制度,解决管理缺位问题,增强政府投资监管的实效性、科学性。五是推动收入分配改革。规范省级机关福利性收入管理,开前门、堵后门,统一发放政策,实行限高补低,财政集中支付。按照中央部署,在全省开展了清理、检查津贴补贴工作,为推动规范收入分配秩序、公平收入分配奠定了基础。
(江苏省财政厅供稿,李宇执笔)
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