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摘要:
一、全力推进应用支撑平台开发
应用支撑平台是构建财政核心业务一体化管理大系统的基础,是实现本级系统集成及上下级系统衔接和联动的保障,开发及推广应用支撑平台是落实“五统一”原则的重要举措。应用支撑平台是对各核心业务系统公共数据和公共控制的高度抽象和有效集成,由若干通用业务组件和技术组件构成,主要解决本级财政信息共享、流程顺畅、工作协同,上下级财政编码统一、技术标准统一和有效监控,财政与外部的信息一致性等问题。2005年年初,信息网络中心、预算司、国库司成立了工作小组,认真做好应用支撑平台规划设计,6月底制定出技术方案。为加快进度,工作小组采取并行工作的方式,同时进行中央财政业务方案的设计、编码体系设计和平台开发工作。到2005年底,业务方案修订基本完成,《金财工程业务数据标准》形成初稿,平台开发完成了需求分析、系统设计和数据库设计,并完成60%的编程工作。
二、做好财政业务信息系统应用推广工作
(一)积极做好政府收支分类改革的技术保障工作。2005年1~8月,政府收支分类改革开始模拟试点。为做好试点单位按新政府收支分类科目编报预算的工作,信息网络中心及时成立了模拟试点技术工作小组,根据...
一、全力推进应用支撑平台开发
应用支撑平台是构建财政核心业务一体化管理大系统的基础,是实现本级系统集成及上下级系统衔接和联动的保障,开发及推广应用支撑平台是落实“五统一”原则的重要举措。应用支撑平台是对各核心业务系统公共数据和公共控制的高度抽象和有效集成,由若干通用业务组件和技术组件构成,主要解决本级财政信息共享、流程顺畅、工作协同,上下级财政编码统一、技术标准统一和有效监控,财政与外部的信息一致性等问题。2005年年初,信息网络中心、预算司、国库司成立了工作小组,认真做好应用支撑平台规划设计,6月底制定出技术方案。为加快进度,工作小组采取并行工作的方式,同时进行中央财政业务方案的设计、编码体系设计和平台开发工作。到2005年底,业务方案修订基本完成,《金财工程业务数据标准》形成初稿,平台开发完成了需求分析、系统设计和数据库设计,并完成60%的编程工作。
二、做好财政业务信息系统应用推广工作
(一)积极做好政府收支分类改革的技术保障工作。2005年1~8月,政府收支分类改革开始模拟试点。为做好试点单位按新政府收支分类科目编报预算的工作,信息网络中心及时成立了模拟试点技术工作小组,根据《政府收支分类改革方案》及模拟试点要求,按照“两条腿走路”的原则,结合现有系统特点,周密制定模拟试点系统技术解决方案。全力组织技术力量保障国家发改委、科技部、水利部等中央6个部委模拟试点系统稳定运转,同时加强对天津、河北、湖北等地方5省市模拟试点的技术指导与协调工作,确保中央和地方模拟试点工作顺利进行。在试点过程中,及时从技术层面对模拟试点工作进行总结,对技术问题进行深入分析研究,提出解决问题的办法与建议,并为全面推行政府收支分类改革做好准备。
(二)做好预算管理系统的升级改版和技术支撑工作。一是做好部门预算管理系统的技术支持和应用推广工作。对中央部门预算编审系统进行了修改与完善,完成了2006年中央部门预算“一上”数据的接收、汇总、审核、测算以及“二上”数据接收工作;进一步加大“e财”软件的推广实施力度,强化软件在地市及县的实施推广工作,截至2005年底,软件已在全国273个地市级财政部门实施。二是推进地方预算指标管理系统有关工作。为了满足地方省市对预算指标管理系统的急需,信息网络中心经与有关司局协商,决定从已有的指标管理系统中选择一套适合地方财政部门应用的系统。通过调研和比较分析,信息网络中心与有关公司就软件的版权转让、推广应用、实施与技术服务以及与其它系统接口等问题进行多次协商,最终达成了一致意见,财政部免费取得指标管理系统的使用权,并共享软件著作权,各地财政部门本着自愿的原则免费选择使用该软件。三是做好地方财政分析评价系统有关工作。配合预算司做好财政供养人员信息系统数据收集与汇总工作,并在财政供养人员系统的基础上,召集部分省市业务人员和技术人员,研讨形成《地方财政分析评价系统业务需求》,为系统开发招标做好有关准备工作。四是做好非贸易外汇管理系统开发及实施工作。中心配合有关司局编制了非贸易外汇管理系统需求和非贸易外汇管理系统招标书;和开发公司技术人员共同进行需求分析和系统设计,完成了系统开发工作;系统开发完成后,5个中央部门和2个地方省市进行应用试点,并根据不同需求对软件进行了修改完善和进一步试点应用工作。
(三)完善和推广财政国库集中支付管理系统。认真做好中央财政国库集中收付管理系统整合工作,及时对系统进行了修改与完善,对核心支付系统进行了全面优化,提高了系统的稳定性和操作的方便性。同时,根据地方财政部门在系统使用过程中提出的问题,信息网络中心组织技术人员对地方财政国库集中支付管理系统进行了改造与完善。增加了分批年终结转、预拨业务、银行垫付资金统计、跨库退回、指标管理接口、往来资金管理等业务管理功能,完善了业务流程的审核与控制机制及数据查询与统计功能,提高了数据交换的稳定性。根据系统实施与应用方面出现的新情况,研究制定并下发了《关于地方国库集中支付系统实施及运行服务等有关问题的补充通知》,对系统在地方财政部门的实施、应用、培训、维护等事宜进行了更加明确的规定。2005年年底,该系统已被推广到17个省级财政部门、48个地市级财政部门。
(四)做好非税收入收缴管理系统的试点和验收工作。非税收入收缴管理系统于2004年年底完成开发工作,2005年主要完成了系统的第三方测试、应用试点和系统验收等工作。经过严格测试,信息网络中心组织对系统功能进行了进一步修改和完善,实现了中央、地方系统版本的统一和信息的共享、非税收入系统与账务系统的集成、收入分成、收入退付等功能,并采用双码机制和多种校验技术,保证了系统的灵活性和强容错能力。中央试点于2005年4月正式启动,涉及范围达33个部门、155家执收单位、136类收入项目。地方试点主要在辽宁和黑龙江两省进行,在积极做好指导和协调工作的基础上,制定并下发了《非税收入收缴管理系统实施、维护、升级管理办法》,以确保系统在地方顺利推广实施。完成系统测试、系统试点并征求了试点用户意见后,2005年11月,非税收入收缴管理系统通过了专家组的评审验收。
(五)做好财政经济数据整合处理和统计分析平台开发工作。财政经济数据整合处理和统计分析平台建设目标是针对财政经济统计数据进行深层挖掘,开展重要财政专题统计分析和财政、宏观经济及主要行业的景气监测预警分析,并为构建财政经济预测和政策模拟分析模型做好准备。该系统是“金财工程”一期规划建设的项目,旨在前期基础性数据整理工作的基础上,形成“财政经济数据整合处理和统计分析平台”,包括世界经济数据资料的整合分析、经济周期景气监测和预警分析、重要财经专题统计分析、模型数据的整合处理、财政预算草案报告资料电子化等。该项目于2005年8月完成开发并开始试点运行,12月通过了系统验收。
(六)不断强化部机关信息化项目的管理和技术支持工作。在财政信息化建设中,除“金财工程”核心业务系统外,信息网络中心还承担着大量其他财政业务应用系统的项目管理和技术支持工作。为提高信息化建设项目质量,中心统筹安排,科学规划,严格把关,强化落实,保证了部机关信息化建设项目有序推进。主要建设的项目有:财政会计行业管理系统、一般增值税退税审批管理系统、行政事业单位津贴补贴清理审核系统、国家农业综合开发项目统计报表系统、重点产品国际竞争力调查统计系统、财政部公文处理信息化系统等。
三、加强网络基础设施和安全建设及运行维护工作
(一)建成财政部涉密网。为贯彻落实国家有关信息安全保障工作的要求,确保部机关网络信息安全,经报部领导批准,信息网络中心配合办公厅,于2004年底启动了财政部涉密网建设,2005年5月初步建成并投入试运行,8月上旬通过了专家组验收评审。财政部涉密网建设要求高,技术复杂,涉及面广,工期紧张。为确保涉密网保质高效建成,信息网络中心在保证现有业务系统、业务工作不受影响的前提下,对涉密机房建设、网络及安全设施部署、客户端密码设备安装、应用系统迁移等各项工作进行了精心组织,合理安排。同时,还与办公厅保密办共同举办了涉密网安全使用与管理司局长和司秘培训班。通过培训,达到了统一思想、提高认识、增强意识、规范管理的目的,取得了良好效果。
(二)进一步加强与完善部机关网络安全建设及运行维护工作。一是针对部机关网络及信息系统涉及范围广、包含内容庞杂、服务对象多等特点,切实采取有效措施,加强网络及信息系统运行维护与监控,保障网络及信息系统正常稳定运行,为部机关工作人员提供了安全、稳定、高效的网络及信息系统运行环境。二是配合中央国库集中支付改革全面展开,进一步扩大了与中央部门联网范围,新增了16个中央部门的联网,对部分因办公地点变动、单位合并的中央部门的网络设备和线路进行相应调整,保证了中央国库集中支付业务顺利进行。三是对部机关外网线路带宽进行了扩容,由原来的36M提升到64M,新增负载均衡设备,实现双机冗余及故障切换功能,避免设备单点故障,提高了用户访问因特网的速度。四是为规范与加强部机关网络IP地址管理,组织制定并印发了《财政部网络IP地址管理办法》,同时在网上部署了IP地址管理系统,实现对网络IP地址的有效管理与实时监控。五是统一组织实施了部机关网络防病毒系统,在内网、外网分别部署了防病毒系统管理服务器,在所有客户端安装了网络防病毒软件,并定期更新防病毒库代码,对网络病毒起到了明显的遏制作用。
(三)及时启动集中存储备份系统建设。一是按照政府采购有关规定与要求,结合中央和地方财政部门的实际情况与应用需求,委托中央国家机关政府采购中心进行了财政系统数据存储备份设备招标。二是在公开招标的基础上,组织地方财政部门就存储备份设备采购问题与入围厂商进行商务谈判,进一步确定产品采购价格及有关事项。三是根据“金财工程”(一期)建设规划,在对部机关各网络运行的应用系统有关情况进行调查摸底的基础上,确定了部机关存储备份系统建设的基本思路,研究制定了《财政部存储备份中心技术规划方案》,并报部领导批准。四是组织有关公司进一步研讨了存储备份系统建设的实施问题,编写了实施方案并组织实施。
(四)积极开展网络系统整合方案研究论证工作。财政部涉密网投入使用后,部内局域网由三个网增加到四个网,在保证信息处理保密安全的同时,也带来了新的问题。由于几个网物理隔离,影响信息交互,使用也不方便。为此,从2005年8月份开始,信息网络中心组织人员分别到国家税总、海关、审计署、统计局和国家信息中心等单位进行调研,了解他们的网络及涉密网建设情况和好的做法。同时,积极向国信办、国家保密局汇报并沟通下一步政务内网和政务外网的建设思路以及财政部网络整合有关问题,听取上级主管部门意见。在此基础上,组织起草了财政部网络整合方案。
(五)加强对地方网络及安全建设的指导与支持。统一选定财政系统网络安全建设监理单位,下发《关于“金财工程”网络安全建设咨询和监理有关事项的通知》,做好地方财政部门网络防病毒系统的实施,协调解决地方网络设备采购问题。
四、进一步提高信息资源的开发利用水平
(一)认真做好部长网及司局长网的信息采编与发布工作。部长网和司局长网是直接为部领导和司局领导提供信息服务的涉密型网站,2005年对两网站的日常运行维护重点加强两方面的工作:一是加强信息保密管理工作,加强职工保密安全教育,认真执行保密制度。二是突出信息的准确性、及时性,确保信息及时收集、及时加工、及时上网。全年共收集中央、国务院文件631份,向中央财经领导小组上报《财政重要信息要目》近500期,接收地方重要财政信息400多条。从4月份开始,配合办公厅采编了《媒体资讯》、《每日财经快讯》和《财政部文告》等大量资讯。全年共编发《媒体资讯》和《每日财政快讯》共400期。
(二)对部内信息网进行了升级改版。在充分调研的基础上,信息网络中心制定了网站升级改版方案。该方案对网站原有栏目进行了重新布局,增加了主页重要信息提示,建立专题数据库,开发关联信息自动提取系统,建设业务司局子系统应用平台和后台发布管理系统,缩短子网站的开发周期。改版后的系统于6月份实现成功切换,信息的采编与发布、用户浏览和数据管理上了一个新的台阶。新系统上线后,用户访问量激增,日均访问量由原来的3000人次提高到12000人次,总访问量接近390万人次。
(三)加大了政府采购网站建设力度。在信息发布方面,新开发了网站标讯自助发布系统,改变了传统的手工标讯发布方式,实现了代理机构自助发布标讯功能,极大地提高了工作效率。在栏目建设方面,网站对“政策法规”、“今日财经”、“中央采购”、“信息统计”和“协议供货”等栏目进行了整合,使栏目设置更加合理,网站功能更加完整。在栏目内容方面,通过采编一线信息和向社会各界征稿等形式,加大原创力度,网站信息品位和质量有了大幅提升。通过上述措施,网站影响力进一步扩大,截至12月份,标讯发布已突破三万条,标讯发布总量较上年增长了72%。
(四)搞好G20会议网站和亚欧财长会议网站建设。2005年的20国财长会和亚欧财长会是以财政部为主办单位的国家级大型国际会议,从代表报名、信息交流、房间预计到会议签到、议程安排、信息发布等都离不开网站系统的支持。两个会议的网站建设均由信息网络中心独立承担,而且开发和实施时间仅为2~4个月。在时间紧,任务重的情况下,经过加班加点、周密组织,中心按时完成了网站的系统开发、部署运行、日常管理等工作。在两次部长级会议和三次副部长级会议期间,两个网站未出现过任何问题,为会议的成功举办做出了突出贡献。
(五)做好财政部门户网站的技术支持工作。为办好财政部门户网站,信息网络中心从有关处室专门抽调了两名技术人员,协助办公厅开展对网站系统的改进、部署、运行管理和技术支持工作。经过精心设计、不懈努力,网站栏目更加丰富、内容更加充实,并在2005年“两会”召开前及时开通,以崭新的面貌面向社会公众,切实起到了宣传财政、服务社会的作用。
五、抓好培训工作,提高干部队伍素质
2005年信息网络中心继续加强对“金财工程”信息化技术与管理的培训,举办了Weblogic中间件技术与管理、网络安全技术与管理、J2EE技术与JAVA编程、IT运营维护体系建设与管理等6期计算机技术培训班,以及4期业务应用系统培训班。全年累计培训天数达78天,累计培训459人。同时,中心结合工作需要,分别邀请有关专家就政府收支分类改革、经济法律知识等作专题讲座。通过培训,进一步提升了技术人员的信息技术水平,丰富了职工财政业务和法律知识,提高了队伍素质。
(财政部信息网络中心供稿,徐丰、王金辉执笔)
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