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摘要:
2005年,各级财政部门以全面落实科学发展观、推动构建和谐社会为着力点,切实发挥财政职能作用,努力提高对教科文事业的资金保障程度,优化财政教科文资金支出结构,加强财务和资产管理,有效地支持和促进了教科文事业全面协调发展。2005年全国财政预算内教科文经费支出(包括教育支出、科学支出、文体广播事业费)5067.37亿元,比2004年增加778.36亿元,增长18.15%。其中:教育支出3974.83亿元,比2004年增加608.89亿元,增长18.09%;科学支出389.14亿元,比2004年增加53.21亿元,增长15.84%;文体广播事业费支出703.4亿元,比2004年增加116.26亿元,增长19.80%。
一、教育事业财政财务
(一)深化农村义务教育经费保障机制改革,支持普及和巩固农村义务教育。党中央、国务院高度重视农村义务教育经费保障问题。2005年初,财政部成立农村义务教育经费保障机制课题组,在深入调研、认真测算、广泛征求意见的基础上,会同教育部研究提出了农村义务教育经费保障机制改革方案。12月23日,温家宝总理主持召开第117次国务院常务会议,审议通过了改革方案。12月24日印发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,要求按照“明确各级责任、中央地方...
2005年,各级财政部门以全面落实科学发展观、推动构建和谐社会为着力点,切实发挥财政职能作用,努力提高对教科文事业的资金保障程度,优化财政教科文资金支出结构,加强财务和资产管理,有效地支持和促进了教科文事业全面协调发展。2005年全国财政预算内教科文经费支出(包括教育支出、科学支出、文体广播事业费)5067.37亿元,比2004年增加778.36亿元,增长18.15%。其中:教育支出3974.83亿元,比2004年增加608.89亿元,增长18.09%;科学支出389.14亿元,比2004年增加53.21亿元,增长15.84%;文体广播事业费支出703.4亿元,比2004年增加116.26亿元,增长19.80%。
一、教育事业财政财务
(一)深化农村义务教育经费保障机制改革,支持普及和巩固农村义务教育。党中央、国务院高度重视农村义务教育经费保障问题。2005年初,财政部成立农村义务教育经费保障机制课题组,在深入调研、认真测算、广泛征求意见的基础上,会同教育部研究提出了农村义务教育经费保障机制改革方案。12月23日,温家宝总理主持召开第117次国务院常务会议,审议通过了改革方案。12月24日印发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
按照党中央关于国家每年新增教育经费主要用于农村的要求,2005年,中央财政通过专项补助安排农村教育方面的支出106.69亿元(不含国债资金),比2004年增加17.82亿元,增长20.05%。主要安排免费教科书专项资金27.8亿元、“西部地区农村寄宿制学校建设工程”专项资金15亿元、全国农村中小学危房改造工程专项资金20亿元、农村中小学现代远程教育工程专项资金10亿元、全国中小学布局调整专项资金10亿元、教育救灾专项资金2.4亿元等,重点保障农村贫困家庭子女享受义务教育的基本权利,支持中西部地区改善农村中小学办学条件。地方财政也积极采取措施,努力增加对农村义务教育的经费投入,有效地促进了农村义务教育的发展。
(二)努力完善贫困家庭学生资助体系。
1.推进“两免一补”工作。《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》要求,加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)工作实施步伐。2005年初,财政部会同教育部组织召开了“全国国家扶贫开发工作重点县‘两免一补’工作会议”,决定从2005年春季学期起,对全国592个国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段所有贫困家庭学生全部落实免书本费和免杂费,并逐步补助寄宿生生活费,同时全面提高中央免费教科书的补助标准。2005年,共安排中西部地区“两免一补”专项资金70.36亿元,其中:中央财政安排免费教科书资金27.8亿元,地方财政安排“一免一补”(免杂费、补助寄宿生生活费)资金42.56亿元,惠及中西部地区农村义务教育阶段家庭贫困学生约3400万名,占其农村义务教育阶段学生总数的30%。其中:592个国家扶贫开发工作重点县约1700万名农村义务教育阶段贫困家庭学生享受到免费教科书和免杂费资助,覆盖面约为47%。与此同时,东部地区部分省份积极推行“两免一补”政策,自行安排资金约16.63亿元,惠及480多万名农村中小学学生。为保证政策落实到位,财政部会同教育部制定出台了《关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》、《关于印发<免费教科书政府采购工作暂行办法>的通知》等文件,在资金管理、教材种类、资助范围等各个环节做出了具体规定。
2.继续安排国家助学奖学金。2005年,中央财政安排10亿元国家助学奖学金,并制订了《国家助学奖学金管理办法》。国家助学奖学金面向全国公办全日制普通高等学校在校本专科学生中的贫困家庭学生,分为国家奖学金和国家助学金两种形式。国家奖学金的资助对象为普通高校中家庭经济困难、品学兼优的全日制本专科学生。国家奖学金额度为每生每学年4000元,每年资助5万名学生。国家助学金的资助对象为普通高校中家庭经济特别困难的全日制本专科学生,标准为每生每月150元,每学年按10个月发放,每学年资助约53.3万名学生。同时,在分配名额时,对西部地区高校,以及农林、水利、师范、民族、地质、矿产、石油、航海等专业学生占在校生比例较大的普通高校给予适当倾斜。
3.推动国家助学贷款按新机制运行。为保证国家助学贷款按新机制顺利运行,2005年,中央财政安排“以奖代补”专项资金2.5亿元,对积极落实国家助学贷款工作的省份给予奖励和支持;同时,会同教育部对进展缓慢的8个省(市)制定了严格的惩罚性措施。经过共同努力,国家助学贷款按新机制运行取得了实质性进展。截至2005年10月31日,中央部门所属115所高校已全部落实国家助学贷款承办银行,地方也基本上落实了公办全日制普通高校的承办银行。全国应开办国家助学贷款的高校共1595所,实际已开办1239所,落实比例达77.7%。至2005年底,全国累计已审批贷款学生206.8万人,审批合同金额172.7亿元。
(三)增加高等教育经费投入,提高高等教育质量。2005年,中央财政安排“985工程”专项资金23.6亿元、“211工程”专项资金6亿元,支持创建若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学及一批重点学科,改善了一批高等学校的教学与科研条件,有效地带动了我国高等教育整体教育质量、科学研究、管理水平和办学效益的提高。安排高等学校改善基础办学条件经费36.4亿元,其中:中央高校修购专项资金21亿元,中央地方共建高校专项资金15.4亿元,进一步缓解了高校扩招后办学条件紧张的压力。
(四)支持职业教育改革,加快高技能人才培养。为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和高技能人才的迫切要求,财政部研究制定了若干职业教育财政支持政策,明确从2005年开始,中央财政进一步加大资金投入,经过5年左右的努力,在全国引导性奖励、建设一批能够资源共享,集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地,积极探索、启动中等职业教育贫困学生的资助工作。为贯彻落实“全国职业教育工作会议”和《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神,财政部会同教育部制定下发了《中央财政支持职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》,2005年中央财政安排职业教育专项资金7.7亿元,重点支持了市场需求大的数控技术、电工电子、汽车维修、计算机应用等专业实训基地建设。
二、科学事业财政财务
(一)积极参与制定《国家中长期科学技术发展规划纲要》及其配套政策。党的十六大提出“制定科学和技术长远发展规划”。在2004年完成20个专题的战略研究工作后,2005年的工作重点是制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(以下简称《纲要》)及其配套政策。根据党中央、国务院的部署,在《纲要》起草阶段,财政部积极参与各项工作,承担了起草《纲要》有关财税政策的任务。在广泛深入调研的基础上,就建立财政科技投入稳定增长机制、调整和优化投入结构、提高经费使用效益等积极主动地提出了政策建议,写入了《纲要》草案。2005年12月,国务院正式发布《纲要》,明确了今后15年科技发展“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针及战略目标和总体部署,提出了科技发展的任务和重点。为保障《纲要》颁布后的顺利实施,2005年下半年,财政部配合有关部门,进一步研究制定了《纲要》的相关配套政策。
(二)优化支出结构,确保重点科研经费需求。
1.加大基础研究支持力度。2005年中央财政安排国家自然科学基金26.95亿元,比2004年增加4.49亿元,增长20%,使其面上项目平均资助强度提高到24.79万元,资助率达到18.47%。继续支持中科院开展知识创新工程试点工作。根据国务院批准的“十五”期间中科院知识创新工程试点全面推进阶段经费总预算,2005年中央财政安排科学支出专项经费32.7亿元,支持中科院提高科技创新能力,加速形成一批重大科技创新成果。安排国家重点基础研究规划(“973”计划)10亿元,支持解决国家中长期发展中面临的重大关键问题的基础性研究,满足我国社会、经济和科技自身发展的重大需要。
2.加大对高技术研究的支持力度。2005年中央财政安排国家高技术研究发展计划(“863”计划)专项经费60亿元,比2004年增加5亿元,增长9.09%,较好地支持了事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题的研究。
3.加大对社会公益科研的支持力度。2005年中央财政安排科研院所社会公益研究专项资金1.75亿元,用于支持中央级科研院所开展资源环境、人口健康等领域的社会公益科研工作,较好地保证了社会公益科学研究的需要。
(三)继续推动科研机构管理体制改革工作。2005年,财政部会同科技部、中编办共同研究解决社会公益类科研机构分类改革存在的后续问题,对改革后近1.5万分流人员的安置问题提出了政策建议。按照《部门属社会公益类科研机构体制改革工作评估验收指导意见(试行)》的要求,财政部会同科技部、中编办对第二批改革的农业部等部门属公益类科研机构进行了验收。根据国务院精神,遵循“机构认定,经费到位”的原则,核定社会公益类科研机构改革中101个非营利性科研机构专项启动费4.2亿元。
(四)组织实施“科技富民强县专项行动计划”。根据2004年全国县市科技工作会议和国务院领导指示精神,财政部自2005年起实施“科技富民强县专项行动计划”,建立依靠科技进步促进农民增收和县域经济发展的长效机制。中央财政设立专项资金,重点在中西部地区和东部欠发达地区,每年启动一批试点县(市),实施一批重点科技项目,集成推广一批先进适用技术。通过3—5年的努力,支持300个左右国家级试点县(市)实施专项行动,以项目为载体,发挥示范引导作用,从整体上带动1000个左右县(市)依靠科技富民强县。2005年,通过组织项目评审和预算评审,共确定纳入科技富民强县专项行动计划的89个县(市)及具体项目,下达专项经费1亿元。
三、文体广播事业财政财务
(一)努力增加农村文化经费投入。2005年,中央财政认真贯彻落实党中央、国务院关于新增文化经费主要用于农村的要求,切实增加农村文化经费投入。主要安排:补助农村基层文化建设专项资金1亿元,用于加强文化信息资源共享工程建设、购置流动舞台车、鼓励地方特色剧团下乡演出,帮助解决农民“看戏难”以及剧团演出“下乡难”的问题;“送书下乡”工程专项资金2000万元,自2003起3年累计投入6000万元,为300个国家级扶贫开发工作重点县图书馆和3000个乡镇图书室配送图书512万册;“万里边境文化长廊建设”和“地方文化设施维修购置”经费3000万元,进一步加强中西部困难地区文化设施建设;“村村通”维护费2000万元,提高中央台和省台广播电视节目入户率。
(二)保障国家重点文化项目顺利实施。一是加大文物保护力度,安排全国重点文物保护专项经费3.4亿元,“大遗址”保护工程专项经费2.5亿元,恭王府维修经费3000万元,国家重点珍贵文物征集经费5000万元。二是支持中华民族传统文化传承与发展,继续安排民族民间文化保护工程、中华再造善本工程、《清史》纂修工程、20世纪美术大师重要作品收藏及捐赠奖励专项资金等;同时,启动昆曲保护工程和国家重大历史题材美术创作工程,2005年分别安排资金1000万元和1500万元。三是鼓励实施精品战略,启动国家重大出版工程,计划2005至2020年每年安排2000万元,扶持优秀社会科学、自然科学等出版物出版;另外,继续支持实施国家舞台精品工程、文化部直属院团优秀剧节目创作。四是加强未成年人思想道德建设,安排专项资金,为爱国主义教育示范基地建设、红色旅游、“少儿歌曲推广计划”的顺利实施提供经费保障。
(三)研究制定支持文化产业发展政策。一是研究制定扶持我国动漫产业发展政策。按照国务院要求,财政部牵头会同教育部等10个部门成立了“动漫产业扶持政策文件起草小组”,研究起草了《关于推进我国动漫产业发展的若干意见》,《意见》提出了动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标,并提出了扶持动漫产业发展的相关措施。二是会同有关部门研究制定了《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,明确了鼓励、支持和限制非公有资本进入文化产业的范围及国有资本控股的要求。三是会同海关总署、国家税务总局制定出台了《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》,在营业税、企业所得税、土地使用税、房产税以及进口关税、进口环节增值税和出口退(免)税等方面,对政府鼓励的文化企业做出了税收优惠安排。四是支持打造具有核心竞争力的文化产业集团,推动中国对外文化集团公司完成转制前资产评估和审计验资工作,对清产核资和资产评估结果进行了批复;进一步规范和加强中国出版集团财务管理,为集团长远发展打下了基础。
(四)扩大农村计划生育奖励扶助和少生快富试点。按照国务院确定的“巩固成果,逐步扩大;完善制度,规范运作;因地制宜,增强实效”的方针,财政部会同人口计生委提出了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点的原则和范围。2005年,除东部部分地区自行试点外,奖励扶助制度已扩展到全国25个省(区、市),纳入国家试点的奖励扶助人数达93万人,中央财政下达专项资金3.35亿元。同时,认真研究了中央财政支持西部地区计划生育“少生快富”工程的经费渠道等问题,下达试点经费补助1560万元,并决定自2006年起设立专项资金,在西部七省区及海南省实施“少生快富”工程。
四、事业单位财务和资产管理
2005年,财政部积极参与事业单位改革方案设计,研究规范事业单位资产和财务管理办法,探索通过绩效考评、资源整合等措施,提高财政资金的使用效益。
(一)积极参与事业单位体制改革。按照中央关于事业单位体制改革的工作部署,2005年,财政部配合中编办研究事业单位改革的总体方案,对分管事业单位进行了初步分类,研究事业单位改革的财税配套政策和资产管理政策,并提出了相关建议。同时,多次参与事业单位体制改革方面的调研,掌握第一手资料,为下一步工作奠定了基础。
(二)规范财务和预算管理。
1.研究修订《事业单位财务规则》。结合财政支出改革和事业体制改革的进展对现行《事业单位财务规则》进行认真分析,积极研究修订的必要性、原则、修订的主要内容等。在此基础上,草拟了《事业单位财务规则》修订稿。
2.改革科技计划管理费的管理方式。以落实审计署对科技部的审计意见为契机,研究加强科技部科技计划管理费的使用与管理,经与科技部多次沟通,制定了《科技计划管理费管理暂行办法》,使计划管理费从分散管理转为集中统一管理,从按预算管理转为按合同管理,明确了资金使用范围和开支标准,建立了规范管理的机制。
3.制定完善教科文专项资金管理办法。2005年,制定或修订了《财政部教育部关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》、《国家助学奖学金管理办法》、《台湾学生奖学金管理暂行办法》、《中央财政支持的职业教育实训基础建设项目支持奖励评审试行标准》、《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》、《科技富民强县专项行动计划实施方案(试行)》及资金管理暂行办法、《大遗址专项资金管理办法》、《重大出版工程专项资金管理办法》、《西新工程专项经费财务管理办法》、《全国农村部分计划生育奖励扶助制度专项资金财务管理办法》等,规范和加强专项资金管理,保证专项资金分配和使用更加公开、公平、合理。
(三)加强事业单位资产管理。
1.研究起草《事业单位国有资产管理暂行办法》。在征求地方和中央有关部门、单位意见的基础上,研究草拟了《事业单位国有资产管理暂行办法》,从事业资产管理原则、体制到管理机构及其职责,从资产配置、使用到资产处置,从产权登记与纠纷处理到资产评估及资产清查,从信息报告到监督检查,对事业单位资产管理进行全面、系统的规范。
2.开展事业单位资产清查前期准备工作。按照“整体设计,先行试点,再全面铺开”的原则,着手进行了事业单位资产清查的相关准备工作,草拟了《事业单位资产清查暂行办法》等相关制度,设计了资产清查报表格式及工作底表。
3.参与事业资产管理相关的财政管理改革。一是参与津补贴制度改革工作。按照中央有关精神和政府非税收入管理的有关规定,进一步研究探索事业单位国有资产及其权益管理的有效方式,为规范津补贴工作提供支持。二是参与分类推进事业单位改革中与资产管理有关的工作,起草了《分类推进事业单位改革中有关资产和财务管理的规定》。
(四)探索资源整合和绩效考评工作。
1.继续推进事业单位资源整合工作。按照建设节约型社会的要求,继续探索构建资源整合的载体,努力使现有资源能够有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职,实现项目共建、资源共享和利益均沾。一是推进国家科技基础条件平台建设。会同科技部、发改委、教育部共同制定了《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》。在整合原“中央级科研院所科技基础性工作专项经费”等现有资金的基础上,2005年安排国家科技基础条件平台专项资金5.73亿元。二是加快实施文化信息资源共享工程。2005年,会同文化部等部门在调查研究的基础上,起草了《关于进一步加强全国文化信息资源共享工程建设的意见》。
2.稳步推进教科文财政资金绩效考评工作。一是组织完成了2004年11个试点项目的绩效考评工作。二是根据《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》,研究提出了以后年度教科文部门绩效考评工作思路,修订完善了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》。三是组织编撰了《政府公共支出绩效考评理论与实践》一书,并举办了绩效考评培训班,介绍国内外绩效考评理论研究和实践经验。四是组织开展了农村义务教育投入绩效评价试点工作。通过推进绩效考评工作,夯实了财政基础业务工作,提高了财政资金的使用效益。
(财政部教科文司供稿,宋文玉、李文进、李霁执笔)
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