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摘要:
一、合理安排预算,做好行政政法部门经费保障工作
2004年,各级财政部门按照公共财政的要求,积极转变观念,调整支出结构,进一步加大了行政政法支出力度。2004年全国行政政法支出共计4120.6亿元,比2003年增加630.69亿元,增长18.07%,其中:行政管理费2417亿元,增长17.42%;公检法司支出1548.06亿元,增长18.96%;外交外事支出94.85亿元,增长21.6%;对外援助支出60.69亿元,增长16.2%。行政政法经费的投入,基本上保证了党政机关的正常运转,维护了社会稳定,为经济和各项社会事业的发展提供了良好的环境,促进了外交外事工作的开展。
针对贫困地区行政政法部门存在的经费不足、装备落后、办公条件差的实际,中央财政在保障本级经费需求的同时,大幅增加了中央政法专款补助资金。2004年,共安排财政专项补助资金81.3亿元,对加强基层政权建设和执政能力建设发挥了重要作用。
二、强化支出管理
(一)强化“两会”支出管理。为了加强对全国人民代表大会和政协全国委员会会议支出的管理,提高资金使用效益,2004年财政部向“两会”会务组提出严格执行预算、实行政府采购、事先签定合同、改进就餐方式等建议,并积极参与有关财务规章制度制定工...
一、合理安排预算,做好行政政法部门经费保障工作
2004年,各级财政部门按照公共财政的要求,积极转变观念,调整支出结构,进一步加大了行政政法支出力度。2004年全国行政政法支出共计4120.6亿元,比2003年增加630.69亿元,增长18.07%,其中:行政管理费2417亿元,增长17.42%;公检法司支出1548.06亿元,增长18.96%;外交外事支出94.85亿元,增长21.6%;对外援助支出60.69亿元,增长16.2%。行政政法经费的投入,基本上保证了党政机关的正常运转,维护了社会稳定,为经济和各项社会事业的发展提供了良好的环境,促进了外交外事工作的开展。
针对贫困地区行政政法部门存在的经费不足、装备落后、办公条件差的实际,中央财政在保障本级经费需求的同时,大幅增加了中央政法专款补助资金。2004年,共安排财政专项补助资金81.3亿元,对加强基层政权建设和执政能力建设发挥了重要作用。
二、强化支出管理
(一)强化“两会”支出管理。为了加强对全国人民代表大会和政协全国委员会会议支出的管理,提高资金使用效益,2004年财政部向“两会”会务组提出严格执行预算、实行政府采购、事先签定合同、改进就餐方式等建议,并积极参与有关财务规章制度制定工作。积极配合和推动对大会驻地、会议用车等实施政府采购。通过上述改革与管理,不仅节约了会议费开支,而且促进了会风转变。
(二)参与金税工程三期项目论证,控制经费支出。2004年,财政部与国家发改委、国家税务总局沟通和协商,提出了金税工程三期的建设要与当前财税改革发展要求相适应、充分利用现有资源、避免浪费和尽量降低费用等建议。经专家评审和多方工作,将原计划投资进行了大规模的压缩。
(三)完善中央政法补助专款管理工作。2004年是中央政法补助专款实行项目管理第二个三年规划的第一年。为了确保资金使用效益,2004年财政部委托财政部驻各地专员办对省(区、市)项目执行情况进行检查,同时还到安徽、江苏、青海等省了解项目执行情况。在此基础上组织对各省2001~2003年三年规划期项目执行情况进行全面考核总结。为使地方不断加强对政法单位投入,2004年财政部决定对新增政法专款实行“以奖代补”的办法,并依此确定了专款分配的新因素和权重。
三、深化行政政法支出改革
(一)积极推进驻外使领馆车辆管理制度改革。2004年财政部与外交部调查组赴我驻外使领馆进行专题调研,在充分论证、测算的基础上,向国务院报送了《驻外使领馆车辆管理制度改革方案》、《驻外使领馆车辆管理制度改革方案实施细则》,提出驻外使领馆车辆管理制度改革的总体思路:鼓励馆员个人购车,除大使、总领事专车外原则上不再保留公务用车,个人自主购车,购车费用国家补助大部分,个人负担小部分。购车者享受购车补贴和用车补贴,未购车者享受交通补贴。经国务院批准,从2005年2月开始实施。
(二)研究制定县级公安部门公用经费保障标准意见。为落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中关于建立和完善公安经费保障机制的要求,在充分调查研究、协商的基础上,财政部与公安部于2004年9月下发了《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》,要求各省财政、公安部门要充分认识制定保障标准工作的重要性,根据事权划分和现行“分级管理、分级负担的公安经费管理体制”,按照收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整的原则,针对当前县级公安机关公用经费保障困难等突出问题,研究制定保障标准,努力实现按标准保障,切实落实保障责任,不断提高保障水平。同时,对制定标准的经费范围、方法和工作要求等提出了具体意见,对推动地方政府切实做好县级公安机关经费保障工作、确保基层公安机关依法履行职责的经费需要、增加对基层公安机关的投入起到了十分重要的作用。
(三)研究党政机关公务用车货币化改革思路。近年来,一些地方和部分中央国家机关对公务用车进行了货币化改革,取消了公务用车,按照工作人员职务级别发放交通补贴。2004年,财政部对审计署、国家宗教局、社会保障部、国资委等中央部门和黑龙江省大庆市、重庆市经济开发区、广东省惠州市、深圳市等地公务用车货币化改革情况进行了调研,撰写了《我国公务用车改革的有关情况》和《部分中央国家机关公车改革情况的调研报告》,对有关地区公务用车货币化改革的做法进行了总结,对改革中存在的问题进行了分析,并对做好公务用车制度改革提出了政策建议。
(四)研究职务消费货币化改革。2004年,财政部在对湖北、江苏、浙江、四川、广东、湖南、重庆等地的部分省直单位、县(区)和乡镇推行职务消费货币化改革情况调研的基础上,撰写了《当前职务消费制度改革中存在的问题及政策建议》的调查报告,对当前职务消费中存在的问题进行了分析,对一些地方进行的职务消费货币化改革的做法进行了总结,指出了存在的不足和潜在的问题,对推进职务消费制度改革提出了政策建议。
四、贯彻落实党中央、国务院的决定和指示,做好有关工作
(一)配合做好未成年人思想道德建设工作。按照《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神,2004年,财政部积极参与“青少年校外活动场所建设和管理”、“爱国主义教育示范基地建设”、“预防青少年违法犯罪”等专项工作,就涉及未成年人思想道德建设工作相关的财税政策提出意见。
(二)积极支持中央关于开展打一场禁毒人民战争工作。为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导关于帮助部分地区打一场禁毒人民战争的重要指示,一方面,财政部认真研究提出支持禁毒工作涉及到的增加禁毒专项经费投入、加强专项经费分配管理、完善地方禁毒经费保障机制、增加禁毒专项编制和禁毒基础设施建设投入等问题的财政政策,提高资金使用的合理性、有效性。另一方面,中央财政决定增加禁毒专项经费5亿元,分五年到位,2004~2008年每年安排1亿元全部用于补助地方,加强禁毒第一线的经费保障力度;2004~2007年另外增加补助云南省7000万元,重点支持其开展禁毒工作。
(三)积极研究落实中央关于“从优待警”政策。为贯彻落实2003年11月《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》提出的“中央财政对因公牺牲民警实行抚恤制度”的要求,中央财政决定从2004年开始设立因公牺牲公安民警特别慰问金和特别补助金,对2003年1月1日及以后因公牺牲公安民警家属一次性发放特别补助金10万元,其中,被批准为革命烈士的,一次性增发特别补助金10万元;对1980年1月1日至2002年12月31日因公牺牲公安民警家属,每年发放特别慰问金5000元,连续发放时间最长不超过20年。所需资金全部由中央财政专项安排,其他政法部门的人民警察参照执行。
(四)继续研究缉私办案费及缉私奖励机制政策。为落实2003年全国打击走私工作会议精神,进一步完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制,健全反走私长效机制,2004年,财政部在调查研究的基础上,撰写了《关于缉私办案费及缉私奖励机制有关问题的调研报告》,对进一步完善缉私办案费和缉私奖励机制等问题提出了意见和建议。
(五)贯彻中央人才强国战略,研究制订相关财政政策。一是积极配合有关部门做好《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地战略,进一步加强东北地区人才工作的实施意见》涉及财政政策的修改工作。二是深入调研,合理安排浦东、井冈山、延安三个干部学院的预算,保证了三个学院按时开班。三是认真审核安排中央党政干部和各类人才培训经费专项预算,进一步完善经费管理,提高资金使用效益。
(六)做好全国经济普查各项准备工作。为做好全国经济普查各项准备工作,财政部及时下拨了经济普查专项经费,并按照国务院的统一部署,于2004年11月下旬,与国家统计局组成督查组,对福建、江西、天津三地区经济普查的机构组建、队伍建设、经费落实、宣传动员、清查摸底、业务培训、数据质量控制等工作情况进行了全面督查。
(七)加大海外华文教育投入。2004年,财政部进一步加大了对海外华文教育的经费投入,由以前的每年4000万元增加到1亿元,三年到位。为鼓励、吸引社会力量开展海外华文教育工作,财政部出台了税收优惠政策,鼓励企业向基金捐款。
五、做好外交外事财务工作
(一)研究推进驻外人员生活待遇制度改革。一是提高驻艰苦地区使领馆人员生活待遇。2004年财政部起草并向国务院报送了《关于适当调整驻外使领馆工作人员地区津贴的请示》,经国务院批准,自2004年1月1日起,将驻三、四、五、六类艰苦地区补贴标准分别每月提高50、100、150、200美元。二是为驻伊拉克和驻利比里亚使馆人员发放特殊补贴。伊拉克战争和利比里亚战乱之后,为了解决我驻两国使馆工作人员工作生活条件异常艰苦的问题,2004年,财政部与外交部按照实事求是、以人为本、统筹考虑的原则,在不调整原有地区补贴的情况下,为驻伊拉克和驻利比里亚使馆馆员增发特殊补贴。
(二)参与研究制定受援国国别分类原则和标准方案。财政部积极配合商务部起草了《关于受援国国别分类原则、标准和管理办法》,对受援国进行国别分类管理,这对促进援外资金管理科学化、规范化,提高援外资金使用效益具有重要意义。
(三)开展国际合作与交流。参与上海合作组织相关工作,探讨建立上海合作组织发展基金的方案,使我国在上海合作组织多边外交舞台上发挥积极作用。参与中非合作论坛后续行动,发挥论坛后续委员会秘书处成员单位的作用,从财政上提出保证论坛框架下的务实合作意见和建议。参与联合国亚太经社会(UNESCAP)第60届会议筹委会、APEC预算管理委员会、大湄公河次区域经济合作会议、中国—东盟博览会等相关工作,参加了在巴黎举行的第四轮中法旧资产谈判工作。
六、加强行政单位国有资产管理工作
2004年,财政部开始着手对现行行政单位国有资产管理的规章制度进行修订,在调查研究的基础上,起草了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《中央行政单位国有资产管理暂行办法》,从管理体制、资产配置以及资产的使用、处置等方面对现行行政单位国有资产管理办法进行改革,以推动行政单位国有资产管理的规范化、法制化。上述两个办法待进一步研究修改后颁布实施。同时,还对各地行政单位国有资产管理情况进行了深入调查研究,全面了解地方行政单位国有资产管理的现状、存在问题,分析产生原因,及时提出加强管理的指导意见,有力地推动了地方行政单位国有资产管理工作的开展。
七、强化制度建设,推进依法理财
2004年财政部研究制订或修订的财务制度有:《行政单位财务规则》、《关于加强仲裁机构财务管理办法》、《审计署驻地方特派员办事处财务管理办法》、《中纪委监察部派驻机构办案费管理办法》、《民族工作经费管理暂行办法》、《工商行政管理专项补助经费管理办法》、《关于做好第一次全国经济普查经费保障工作的通知》、《税务稽查办案费财务管理办法》、《税务举报奖励办法》、《监狱劳教企业技术改造项目贷款财政贴息资金管理暂行办法》、《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》和《因公牺牲公安民警特别慰问金和特别补助金管理暂行规定》等。
八、组织开展整顿统一着装工作
2003年12月,《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》下发后,财政部会同监察部、国务院纠风办有关部门采取多种措施指导和推动整顿统一着装工作。一是研究起草整顿统一着装有关文件。制定下发了《关于做好统一着装工作的实施意见》、《关于处理违规制式服装及其标志的通知》和《关于印发<仿制人民警察制式服装及其标志的判定规则>的通知》等文件。二是开展调查研究。对河北省、税务总局、工商总局的整顿统一着装情况进行调研。2004年6月,财政部与国务院纠风办在银川召开了全国整顿统一着装工作座谈会。会议总结了前一阶段全国整顿统一着装工作情况,分析了存在问题的原因,对下一步工作提出了要求。三是做好督促落实工作。2004年8月,财政部会同监察部和国务院纠风办,对交通部、建设部等11个未经批准的着装部门发出督办通知,加强督办落实,取到了良好的效果。四是及时汇总、整理地方和中央有关部门上报的整顿统一着装工作方案和工作总结。
(财政部行政政法司供稿,龚世良执笔)
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