摘要:
东北老工业基地是按照工业化发展战略在国家“一五”、“二五”重点工程基础上发展起来的(其中:“一五”时期,国家156项重点工程中有58项建在东北),多年来为国家作出了很大贡献。但改革开放后,东北地区的经济发展相对落后,在国民经济中的地位明显下降。工业总产值由改革开放初期占全国的16.7%下降到2001年的9.19%。1980年,东北三省的GDP占全国的1/7,到2001年只占全国的1/9。
东北老工业基地目前面临的主要困难和问题有:资源型城市主导产业衰退;企业装备水平落后,产业缺乏竞争力,整体经济增长乏力;企业历史包袱沉重,负债高,不良资产多,企业办社会负担重;下岗失业问题突出;非国有经济发展滞后,区域经济活力不足等。
客观地看,这些年,国家对东北老工业基地已实施了不少财税优惠政策。如,完善城镇社会保障体系试点资金补助、资源枯竭型城市经济转型试点资金补助、技改专项资金补助等;东北三省的部分城市已享受了沿海开放城市政策、沿海经济开放区政策、边境对外开放城市政策等7种经济区域的优惠政策。
东北老工业基地调整和改造是一个系统工程。总体上讲,需要改善区域经济发展环境,增强区域经济活力,扩大经济总量;完善社会保障体...
东北老工业基地是按照工业化发展战略在国家“一五”、“二五”重点工程基础上发展起来的(其中:“一五”时期,国家156项重点工程中有58项建在东北),多年来为国家作出了很大贡献。但改革开放后,东北地区的经济发展相对落后,在国民经济中的地位明显下降。工业总产值由改革开放初期占全国的16.7%下降到2001年的9.19%。1980年,东北三省的GDP占全国的1/7,到2001年只占全国的1/9。
东北老工业基地目前面临的主要困难和问题有:资源型城市主导产业衰退;企业装备水平落后,产业缺乏竞争力,整体经济增长乏力;企业历史包袱沉重,负债高,不良资产多,企业办社会负担重;下岗失业问题突出;非国有经济发展滞后,区域经济活力不足等。
客观地看,这些年,国家对东北老工业基地已实施了不少财税优惠政策。如,完善城镇社会保障体系试点资金补助、资源枯竭型城市经济转型试点资金补助、技改专项资金补助等;东北三省的部分城市已享受了沿海开放城市政策、沿海经济开放区政策、边境对外开放城市政策等7种经济区域的优惠政策。
东北老工业基地调整和改造是一个系统工程。总体上讲,需要改善区域经济发展环境,增强区域经济活力,扩大经济总量;完善社会保障体制,稳定经济发展基础;加大国有企业改革力度,减轻企业包袱,提高国有企业竞争能力等。我们认为,在财政政策方面,可考虑选择:一是扩大社会保障体制改革试点范围;二是加大一般性财政转移支付的力度;三是支持产业结构调整,优先解决历史包袱;四是适当加大对东北地区国有企业技术改造投入;五是实行区域性税收优惠政策;六是大力发展接续产业,加快实施产业转型工程等政策措施。
(贾谌 袁海尧 陈平)