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摘要:
2003年,四川省实现生产总值5456.3亿元,比上年增长11.8%。其中:第一产业增加值1128.6亿元,增长5.5%;第二产业增加值2266.1亿元,增长16.5%;第三产业增加值2061.6亿元,增长10.1%。全社会完成固定资产投资总额2158.2亿元,比上年增长19.6%;全年进出口总额56.4亿美元,比上年增长26.2%;全省居民消费价格总水平比上年上涨0.1个百分点;城镇居民人均可支配收入7042元,比上年增长4.5%;人均消费支出5759元,按可比口径比上年增长6.4%。到2003年末,全省城乡居民储蓄存款余额达到4333.8亿元,比上年增长18.2%。全省经济总体上保持了持续、快速、健康发展的良好态势。
与国民经济运行情况相适应,全省财政预算执行情况良好。2003年,全省地方财政一般预算收入完成336.6亿元,比上年增长18.6%。其中上划中央“两税”(增值税75%部分、消费税)收入完成180.6亿元,增长12%。全省财政一般预算支出完成732.3亿元,比上年增长8.7%。全省基金收入完成76.4亿元,基金支出完成72.6亿元,分别比上年增长37.4%和35.0%。按现行财政体制结算,全省财政实现了当年收支平衡并消化历年赤字1.6亿元。
一、切实履行财政职能,积极服务“三个转变”
2003年,四川省各级财...
2003年,四川省实现生产总值5456.3亿元,比上年增长11.8%。其中:第一产业增加值1128.6亿元,增长5.5%;第二产业增加值2266.1亿元,增长16.5%;第三产业增加值2061.6亿元,增长10.1%。全社会完成固定资产投资总额2158.2亿元,比上年增长19.6%;全年进出口总额56.4亿美元,比上年增长26.2%;全省居民消费价格总水平比上年上涨0.1个百分点;城镇居民人均可支配收入7042元,比上年增长4.5%;人均消费支出5759元,按可比口径比上年增长6.4%。到2003年末,全省城乡居民储蓄存款余额达到4333.8亿元,比上年增长18.2%。全省经济总体上保持了持续、快速、健康发展的良好态势。
与国民经济运行情况相适应,全省财政预算执行情况良好。2003年,全省地方财政一般预算收入完成336.6亿元,比上年增长18.6%。其中上划中央“两税”(增值税75%部分、消费税)收入完成180.6亿元,增长12%。全省财政一般预算支出完成732.3亿元,比上年增长8.7%。全省基金收入完成76.4亿元,基金支出完成72.6亿元,分别比上年增长37.4%和35.0%。按现行财政体制结算,全省财政实现了当年收支平衡并消化历年赤字1.6亿元。
一、切实履行财政职能,积极服务“三个转变”
2003年,四川省各级财政部门继续实施中央积极的财政政策,当年全省共争取中央国债资金及各种专项补助141.3亿元;各级财政安排的基本建设、天然林保护、退耕还林还草等资金达85.5亿元。通过财政资金的导向投入和财税政策的综合运用,全面贯彻和推进省委、省政府确立的“三个转变”(土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变、人才资源向人才资本转变)的发展战略。
(一)抓紧落实推动“三个转变”的财政政策。省财政出台了《关于实施经营城市战略和推进城镇化进程的意见》、《关于促进民营经济发展的意见》等一系列政策措施。各级财政相继将国有土地经营收益纳入政府综合预算统筹管理,坚持在财政资金的导向下多渠道筹集城市建设资金,并切实加大了城市规划经费的投入力度。2003年全省纳入预算统筹的土地有偿使用收入达到29.6亿元。同时,各级财政破除了所有制界限,对民营经济的发展给予一视同仁的扶持政策。2003年省级科技三项费用安排用于民营企业重点攻关项目和新产品试制项目的经费分别占资金总额的28.7%和69%。此外,各级财政还按照省委《关于加快人才资源向人才资本转变的若干意见》的要求,大幅度增加了对人才引进和职业技术教育工作的投入,积极为高新技术人才归国来川创业提供资金支持和便利条件。
(二)大力创新推动“三个转变”的投入方式。四川省各级财政不断优化支出结构,创新投入方式,坚持采用市场化的理念和运作手段来推动“三个转变”。在继续加大对六大支柱产业(电子信息、医药化工、旅游、饮料食品、水电、机械冶金业)支持力度的同时,充分运用国家投资、定项补助、财政贴息、项目招商以及BOT(建设—经营—移交)融资等灵活多样的投入方式,支持了一批基础设施、市政建设、科技成果转化和农业产业化经营项目。通过财政资金的导向和粘合作用,带动了一大批社会资本和民间资金投入到全省经济建设的主战场。
(三)努力营造推动“三个转变”的环境条件。四川省从2003年6月1日起停止征收农业特产税及其附加、停止征收个体工商户管理费,省财政厅及时制定并实施了对下的转移支付办法,弥补县乡财政和工商管理部门由此而产生的经费预算缺口3.6亿元。同时,全省各级财政部门深入整治税费环境,全面实施行政事业性收费项目目录社会公示制度,广泛接受监督,增强了财税政策的透明度和公开度;省财政厅先后12次发文,共计取消和暂停148项不利于改善投资环境和不同国民待遇的收费项目,全省各类企业因此减负合计3.72亿元。此外,各级财政部门还积极做好财税法规政策咨询和财会人员培训等方面的服务。
二、大力调整支出结构,努力保障公共需要
2003年,在“非典”疫情冲击、农业特产税及个体工商户管理费停征、促进西部大开发和再就业工作的税收优惠政策全面执行的影响下,全省财政面临的收支形势非常严峻。各级财政按照构建地方公共财政框架的要求,进一步加大了财政支出结构的调整力度,重点压缩了计划经济体制下形成的不合理的支出项目,对教育、农业、科技、卫生等重点领域财政资金的使用结构和投入方式进行了改进,确保了省委、省政府重大战略决策和社会公共需要领域的资金需要。
(一)支持“非典”防治及公共卫生体系建设。2003年,面对突如其来的“非典”疫情,全省各级财政迅速启动“非典”防治资金保障应急预案,实行特事特办的工作制度,并及时开启了经费拨付特别通道,切实履行了“非典”防治紧急经费一日到位的承诺。全省各级财政共安排“非典”防治经费3.97亿元,其中,省财政安排6079万元,全力保障了“非典”防治工作的资金需要。在巩固抗击“非典”工作成效的基础上,从2003年下半年开始,省财政加大了对公共卫生体系和应急机制建设的投入力度,调剂专项转移支付资金1亿元用于基层公共卫生体系建设,安排专项资金700万元在叙永、彭山等5县开展了农村合作医疗试点工作。
(二)确保公教人员工资按时足额发放。2003年,全省各级财政在上年全面兑现公教人员工资的基础上,坚持在预算安排环节优先打足工资性支出,将农村中小学教师工资全部上划县级管理,切实加大了资金统筹调剂力度,省财政全年累计向市州专调工资资金114亿元,确保了全省公教人员工资的足额发放和调资政策的及时兑现。
(三)促进“两保”、“低保”和再就业工作。2003年全省各级财政共筹措下岗职工基本生活费和再就业资金12.5亿元,建立小额贷款担保基金1.2亿元,减免了103项不利于下岗失业人员再就业的行政事业性收费,为下岗职工维持基本生活和实现再就业提供了支持;共征集企业离退休人员养老保险基金133.18亿元,养老金社会化发放率接近100%;共筹集城市居民最低生活保障资金9.26亿元,覆盖人群达146.48万人,保障标准也由上年的人均月补差38.5元提高到了52.9元。与此同时,省财政还积极推进省属国有企业脱钩改制工作,基本解决了省属下放企业的改制遗留问题。
(四)推动农村教育、扶贫开发和救灾救济工作。在中央财政的支持下,2003年省财政共拨付资金8.1亿元,支持以“五大扶贫工程”(新村、移民、教育、卫生、牧区五项扶贫工作)为主体的扶贫工作。解决了31万人的温饱问题和70万人的饮水困难。结合中央专项转移支付,省财政足额安排贫困地区义务教育工程配套资金,全省共投入8.4亿元用于中小学危房改造工程。另外,省财政还专门设置了特困学生资助金1000万元,加上各级财政投入,使95.5万贫困学生得到了资助。针对2003年四川省灾多、灾重的实际情况,省财政累计拨付救灾资金1.36亿元,对保障灾区人民的生产和生活发挥了积极作用。
三、继续深化财税改革,切实提高理财水平
(一)继续深化省级财政改革。省财政对省级各部门全面实施了部门综合预算管理,管理纵向深度达到二级预算单位,进一步增强了预算的完整性和科学性;在省级130个部门及其所属的272个二级预算单位推行了国库集中支付制度改革,支付范围拓展到政府采购和部分基建工程项目,支付流程进一步简化和规范;在省级执收执罚单位全面推行了非税收入“银行代收制”改革,健全了“票款分离、收支脱钩”的非税收入收缴管理体系;政府采购管理改革也继续扩面增量,并实现了采购管理机构与执行机构的分离。
(二)全面推开市县财政改革。2003年,省财政先后举办了两期财政改革研修班,对全省各市、县分管财政工作的政府领导和财政局长进行公共财政理论和改革实务的培训,进一步明确财政改革的目标和责任;并在《四川日报》、四川电视台开辟了财政改革专栏,为改革营造舆论环境。截至2003年底,部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等四项改革在全省21个市(州)和183个县(市、区)全面推广,以“零户统管”为特征的乡镇财政运行机制也在全省绝大多数乡镇顺利运行。
(三)进一步完善省对下的财政管理体制。为了调动市、县两级自我努力、自求平衡的积极性和主动性,省财政制定了《关于完善省以下财政管理体制的指导意见》,着手建立了以“县努力、市尽责、省帮助”为主要特征的财政激励约束机制,对省以下各级政府的事权和财权进一步予以规范和界定。为了促进民族地区的经济发展,省财政还调整了省与内地民族县的税收分享政策,从2003年1月1日起,将省财政原参与分享八个税种的收入全部下划作为内地民族县的县级收入,为民族地区的繁荣奠定了坚实的财力基础。此外,本着“明确责任、分级负担、收支脱钩、确保基本需要”的原则,省财政还从2003年起着手建立县级公安机关经费保障机制,为基层政法系统的运转提供稳定的经费支持。
(四)稳步实施农村税费改革。2003年,全省各级财政部门在上年顺利实施农村税费改革试点工作的基础上,着重在完善机制和配套改革上下功夫,继续推进农村税费改革工作。各地开展了“回头看”活动,对涉农收费项目进行了专项治理,进一步健全了农民负担监督及追责机制,切实防止农民负担出现反弹;按照“精简、统一、效能”的原则,达州、巴中等部分市、县推进了乡镇机构改革、农村教育布局调整等各项配套改革;进一步健全了农村税费改革转移支付制度,全年省财政共下拨专项转移支付资金26.8亿元,并与市级财政共同负担了停征农业特产税后各县的政策性减收部分。
四、内抓系统作风整顿,外强财经秩序监管
(一)扎实推进财政系统作风整顿活动。2003年,结合开展“保持共产党员先进性”教育活动,省财政厅深入开展理想信念、职业道德、党政法纪三大教育活动,认真解决财政系统作风建设方面存在的问题。制定了《四川省财政系统业务工作纪律》,通过细化和完善内部工作制度和流程,加强了对财政资金分配过程的监控和督查。凉山、遂宁、巴中等市、县财政部门也针对自身实际情况,开展了业务技术竞赛、竞争上岗以及其他形式的精神文明创建活动。通过作风整顿,全省财政系统的干部职工更加牢固地树立起全局意识、责任意识和服务意识,机关形象和干部职工精神面貌都得到了很大改善。
(二)深入开展财会秩序监管工作。2003年,结合宣传贯彻《四川省会计管理条例》,全省各级财政部门开展了会计信息质量核查,共有406个单位直接接受了重点抽查,共计查出违纪金额5.5亿元,对检查中发现的不做账、做假账、账外账等违法行为给予了责令建账、调账、补交税款、限期整改等处罚;会计基础工作进一步强化,全省共有104968户单位实行了建账监管,监管面达到70%以上;按照财政部的要求,四川省财政厅收回了由注册会计师协会行使的行政审批及监管职能,加大了对经济鉴证类社会中介机构的监管力度。同时,全省各级财政大力强化了对税收、行政事业性收费、政府性基金等各类财政收入入库情况的监管力度,重点开展了对财政转移支付、社会保障、国债建设以及救灾扶贫等各类专项资金使用安全性和效益性的检查,共查补各项财政收入1.2亿元,查处各类违规财政支出2.2亿元。
(四川省财政厅供稿,江海执笔)
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