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摘要:
2003年,江苏省实现生产总值12451.75亿元,比上年增长13.5%,人均生产总值突破2000美元。其中,第一产业增加值1106.78亿元,比上年增长3.5%;第二产业增加值6782.25亿元,比上年增长17.2%;第三产业增加值4562.72亿元,比上年增长11.7%。全社会完成固定资产投资5335.8亿元,比上年增长38.6%。全年进出口总额1136.7亿美元,比上年增长61.7%。社会消费品零售总额3566.5亿元,比上年增长13.7%。
2003年,全省财政总收入1968.92亿元,比上年增长23.1%。其中,一般预算收入798.11亿元,列全国第三位,增长27.8%。全省财政一般预算支出1047.68亿元,比上年增支187.43亿元,增长16.6%。全省财政继续保持收支平衡。
一、贯彻“两手抓”方针,主动服务发展和防疫抗灾
2003年春,面对突如其来的“非典”疫情,江苏省各级财政部门迅速贯彻中央和省委、省政府的一系列指示精神,大力调整支出结构,积极筹集“非典”防治资金13亿多元(其中省级2亿元),用于对“非典”患者和疑似病例的免费治疗,卫生防疫实验设施配备,定点医院、发热门诊、隔离观察室应急改造和急救设备购置,向相关医务人员和防疫工作者提供特殊临时性工作补助等,充分发挥公共财政的职能作用。面...
2003年,江苏省实现生产总值12451.75亿元,比上年增长13.5%,人均生产总值突破2000美元。其中,第一产业增加值1106.78亿元,比上年增长3.5%;第二产业增加值6782.25亿元,比上年增长17.2%;第三产业增加值4562.72亿元,比上年增长11.7%。全社会完成固定资产投资5335.8亿元,比上年增长38.6%。全年进出口总额1136.7亿美元,比上年增长61.7%。社会消费品零售总额3566.5亿元,比上年增长13.7%。
2003年,全省财政总收入1968.92亿元,比上年增长23.1%。其中,一般预算收入798.11亿元,列全国第三位,增长27.8%。全省财政一般预算支出1047.68亿元,比上年增支187.43亿元,增长16.6%。全省财政继续保持收支平衡。
一、贯彻“两手抓”方针,主动服务发展和防疫抗灾
2003年春,面对突如其来的“非典”疫情,江苏省各级财政部门迅速贯彻中央和省委、省政府的一系列指示精神,大力调整支出结构,积极筹集“非典”防治资金13亿多元(其中省级2亿元),用于对“非典”患者和疑似病例的免费治疗,卫生防疫实验设施配备,定点医院、发热门诊、隔离观察室应急改造和急救设备购置,向相关医务人员和防疫工作者提供特殊临时性工作补助等,充分发挥公共财政的职能作用。面对淮河流域、里下河等地区发生的1954年以来最大洪灾,财政部门迅速调度资金,累计拨付抗灾救灾经费6亿多元,保证灾区群众有饭吃、有房住,确保大灾以后无大疫。
针对疫情灾情带来的不利影响,财政部门一手抓支持防非抗灾不放松,一手抓促进发展不动摇。会同有关部门抢抓经济恢复性增长先机,对受“非典”影响较大的8个行业果断制定财税扶持政策,及时出台8条激励政策和应对措施,稳定人心、稳定社会、维护经济发展大局。为有效遏制财政收入增幅一度回落的趋势,在全省及时部署财政增收节支工作,保持财政收入稳定增长,确保完成全年预算任务。对受洪涝灾害影响较大的地区,各级财政部门认真落实农业税灾歉减免政策,积极安排灾歉减免资金,支持和补贴受灾农民灾后恢复生产,努力把洪涝灾害造成的损失减少到最低限度。
二、研究和制定加快全省经济发展的财政政策措施
(一)制定奖励政策,促进沿江经济发展。按照江苏省委、省政府确定的沿江开发战略,省财政会同有关部门制定了沿江开发奖励政策实施细则。对沿江重点开发区、重大基础设施建设项目、形成产业集聚的特色项目等,由省、市、县财政按规定分别予以奖励和财政补贴;对新开国际航线在运营初期给予财政补贴。研究财税政策措施,鼓励苏南跨江开发,推动长江两岸联动开发。
(二)实施政策倾斜,增强苏北发展能力。保障苏北经济欠发达地区基本运转,并开始注重增强其自我发展能力。一是增加财政转移支付和专项补助,确保苏北地区正常运转。2003年省财政对苏北的转移支付和专项补助合计53.7亿元,其中:转移支付26.7亿元,专项指标补助27亿元。二是坚持区别对待、分类指导,降低扶持苏北门槛。省财政从苏北实际出发,适当放宽苏北项目的入选条件,实施较为灵活的资金配套政策。三是调整财政分配投向,支持苏北发展。农村中小学教育布局调整资金的绝大部分、星火计划项目贴息资金的70%、农业产业化等农业专项资金的50%、扭亏增盈贴息资金和重点技术改造贴息资金的40%以上投向了苏北地区;60%的农业综合开发延期还款指标、75%的呆账核销指标,用于缓解苏北农业综合开发债务压力。
(三)合理利用财政资金和财政政策,引导各类经济主体竞相发展。一是推动企业技术改造和结构调整,拉动投资增长。下达国债技改转贷项目56项,国债资金1.78亿元,转贷地方国债2.72亿元;安排省重点技改贴息资金1.18亿元,项目317个;对159个省级工业经济新增长点项目,安排贴息2500万元。二是加大科技投入,推动企业技术进步。省财政安排省软件和集成电路专项资金、新产品开发补助资金、火炬星火计划贴息等资金9400万元,推动高新技术成果的商品化、产业化、国际化。三是鼓励企业扩大出口,扶持外贸企业发展。按照政策规定,对省级出口企业应退未退税的资金占用给予专项支持,对省级出口创汇增长较快的企业进行奖励,对省属外贸企业出口信用投保支出给予补助。四是积极开拓引资领域,扩大引资规模。全省正常开业投产外资企业已超过1.5万户。五是扶持中小企业、民营经济,鼓励多种经济成份共同发展。落实国民待遇,清理规范涉及中小企业、民营企业的收费。建立省级中小企业信用担保基金,提供融资服务。实施中小企业开拓国际市场计划,支持和鼓励中小企业参与国际经济循环。
三、重视“三农”,促进城乡经济社会协调发展
一是支持农村社会公益事业发展,不断改善农村的生产条件。加强以水利为重点的农业基础设施建设,重点实施农村桥梁和县乡河道清淤项目,全省投入资金3.6亿元,修建农桥1385座,疏浚河道1.15亿方。二是促进农业结构调整,推动传统农业向现代农业转变。省财政投入2.26亿元,全面加强农业三项工程、农业科技示范基地和农业社会化服务体系建设,大力推进科技兴农;投入1.35亿元,支持农业产业化、外向型农业、农产品质量标准体系和检验检测体系的建设,发展优质、高效、生态、安全农业。三是减负与增收并举,增加农民收入。1.减轻农民税赋。在稳定农业税政策的基础上,采取取消农业特产税、改征农业税和减免种田大户负担等措施,2003年全省农民税费负担比上年下降5.7%,加上落实农业税灾减政策,农民税费实际负担较上年下降13.7%。2.实行粮食直补试点。选择丰县、盱眙、阜宁、灌南、宿豫等五个粮食主产县开展粮食直补试点,省财政共安排直补资金4000万元。3.推动农村劳动力转移。省财政安排1800万元支持苏中、苏北地区农民的职业技能培训,为农民向非农产业转移创造条件。4.办好惠及农民的三件实事。从2002年起三年内省财政安排6.35亿元(农村草危房改造补助8500万元、农村改水补助1.2亿元、新型农村合作医疗补助4.3亿元),对32个省财政转移支付县(市、区)和黄茅老区实施补助。省财政会同有关部门研究制定了专项资金管理办法,实行封闭运行,专款专用。5.积极开展扶贫小额贷款发放工作。全省扶贫小额贷款总额达1.8亿元,9万农户得益受惠。
四、关心困难群众,增强社会保障能力
一是巩固“两个确保”成果。2003年,为确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,江苏省财政对34个困难县(市、区)补助资金8.82亿元,并会同有关部门开展企业缴费工资基数检查,清理欠缴、漏缴养老保险基金1.89亿元;为确保国有企业下岗职工基本生活费正常发放,各级财政安排资金3.82亿元。二是城市低保应保尽保。全省用于城市低保的补助资金达3.39亿元,比上年增长52.7%,33.2万人次享受了低保补助。完善城市低保救助体系,在子女上学、看病就医、水电费补助等10多个方面对保障对象实施优惠与减免。根据经济增长和物价水平适时提高低保补助标准,积极探索构建城乡一体化的社保体系。三是加大对就业再就业工作的支持。各级财政用于再就业的资金达到5.03亿元,其中:省财政支持再就业专项补助资金由年初确定的9000万元实际增加到1.5亿元。全省各级财政安排1.29亿元建立下岗失业人员小额贷款担保基金,为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款担保;贯彻落实再就业税费优惠政策,对下岗失业人员自谋职业给予税费减免;实施社会保险补贴和就业服务补贴,加强全省再就业信息网络和劳动力市场建设,构筑再就业工作平台。
五、扎实组织实施,深化各项财政改革
(一)巩固完善农村税费改革。对32个省财政转移支付县(市、区)和黄茅老区标准行政村村级经费不足6万元的,省财政予以补足,保证村级组织正常运转。实行村级三项资金专户管理,保证专款专用。全面推行农业税大厅征收和定时定点征收方式。将农村中小学教师工资从体制上上划到县级财政,建立“以县为主”的农村义务教育管理体制。加强涉农负担检查,严防农民负担反弹。
(二)深化、细化部门预算改革。在保障省级部门正常运转的基础上,创新省级部门预算编制方式,细化项目预算,对专项资金初步实行项目库管理;建立以身份证号码为关键标识的人员基础信息库,促进基本支出预算的标准化、科学化。制定了相关管理制度和办法,进一步规范收入预算、专项资金、基础信息库、项目支出预算申报等方面的管理,为构筑完善的部门预算编制体系提供了制度保障。全省各省辖市及大部分县(市、区)也都推行了部门预算。
(三)推进国库集中支付改革试点。在做好6个部门试点工作的基础上,2003年四季度进一步扩大到16个部门124个试点预算单位。苏州、淮安、南京三市市本级国库集中支付试点工作进入实施阶段。吴中、太仓、江都、兴化等地也积极开展了试点工作。
(四)深入国有企业改革。2003年,全省各市、县国有中小企业的改制基本完成,国有及国有控股大型企业改革也已全面推开。各地通过加快结构调整和资产重组,积极培育大企业大集团,发挥大企业大集团资本集聚作用、主导产业的支撑作用和对中小企业的拉动作用。
(五)加强财政监督检查。建立了专项资金、财政专户和会计核算管理办法,重点加强对农业、社会保障、教科文等领域的支出监管,对部门预算、财政专项支出、转移支付资金、收入管理、会计基础管理等重点领域和重大事项组织开展了专项检查。
(江苏省财政厅供稿,李宇执笔)
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