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摘要:
2002年,河北省实现国内生产总值6122.53亿元,比上年增长9.6%。其中,第一产业增加值975.01亿元,增长5.4%;第二产业增加值3046.00亿元,增长10.6%;第三产业增加值2119.52亿元,增长10.2%。全社会固定资产投资额完成2020.38亿元,比上年增长5.64%;进出口总额完成66.7亿美元,比上年增长16.2%;社会消费品零售总额实现1968.3亿元,比上年增长10.7%;居民消费价格总水平比2001年下降1%。
2002年,全省财政收入完成544.9亿元,比上年增长12.6%(剔除农村税费改革形成的不可比增收因素后,可比增长9.1%),其中,上划中央“两税”(增值税、消费税)收入完成242.6亿元,增长9.9%;地方一般预算收入完成302.3亿元,增长6.63%。全省一般预算支出累计完成576.6亿元,完成调整预算的92.6%,同比增长12.1%。全省财政实现了当年收支平衡。
一、努力做好收入组织工作,圆满完成财政收入任务
2002年,全省各级财政部门认真贯彻落实国务院和省增收节支电视电话会议精神,坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针,依法治税管费,加强与国税、地税部门协调配合,开展了全省税源调查,抓好重点税源和利税大户,坚持大税小税一起抓,正常入库和清理...
2002年,河北省实现国内生产总值6122.53亿元,比上年增长9.6%。其中,第一产业增加值975.01亿元,增长5.4%;第二产业增加值3046.00亿元,增长10.6%;第三产业增加值2119.52亿元,增长10.2%。全社会固定资产投资额完成2020.38亿元,比上年增长5.64%;进出口总额完成66.7亿美元,比上年增长16.2%;社会消费品零售总额实现1968.3亿元,比上年增长10.7%;居民消费价格总水平比2001年下降1%。
2002年,全省财政收入完成544.9亿元,比上年增长12.6%(剔除农村税费改革形成的不可比增收因素后,可比增长9.1%),其中,上划中央“两税”(增值税、消费税)收入完成242.6亿元,增长9.9%;地方一般预算收入完成302.3亿元,增长6.63%。全省一般预算支出累计完成576.6亿元,完成调整预算的92.6%,同比增长12.1%。全省财政实现了当年收支平衡。
一、努力做好收入组织工作,圆满完成财政收入任务
2002年,全省各级财政部门认真贯彻落实国务院和省增收节支电视电话会议精神,坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针,依法治税管费,加强与国税、地税部门协调配合,开展了全省税源调查,抓好重点税源和利税大户,坚持大税小税一起抓,正常入库和清理欠税一起抓,日常征管和重点稽查一起抓,强化财政、国税、地税收入捆绑责任制,建立征、管、查管理体系,不断加大组织收入工作力度。面对全面进行农村税费改革试点的新情况,深入征管第一线,加强督导协调,研究制定政策措施,认真落实灾歉减免,超额完成了农业税收任务。积极深化收费征管体制改革,进一步推行和规范“票款分离”管理办法,严格实行收入目标责任制,堵漏增收,保证了财政收入任务的顺利完成。
二、积极调整财政支出结构,保证各项重点支出需要
(一)努力解决好公教人员工资发放问题。强化工资发放的技术控制手段,研制开发了全省人事编制工资管理系统,建立了包括全省3.5万个行政事业单位及230多万职工的人事编制工资数据库。进一步加强县乡工资发放督导检查,组成专项检查组,对2001年80个困难县保工资责任目标完成情况和2002年不能按时全额兑现国家增资政策的82个县的2002年预算安排情况进行全面、深入的调查,逐县分析情况,查摆问题,核实财力、支出与工资发放标准,进一步细化保工资措施。推行县乡工资县级代管(其中农村中小学教师工资县级统管)和工资发放银行化,实行新的工资专户管理办法,以改革推动工资发放状况的全面改善。工资发放水平由1998年人均月收入500元左右增长到2002年的810元左右,2001年两项增资政策进一步得到落实,两项增资政策能够全部或部分出台的县由上年的106个增加到128个。
(二)努力做好“两个确保”和“一个低保”工作。全年支出企业基本养老金101.3亿元、失业保险金4.6亿元、再就业资金11.7亿元、城市居民最低生活保障金2.6亿元。全省128.5万名企业离退休人员、23.6万名国有企业下岗职工按时领到了养老金和基本生活费,7.9万人领到了失业保障金,76.5万应享受低保待遇的城市贫困居民领到了最低生活水平保障金。
三、充分发挥财政职能作用,促进全省经济持续快速增长
(一)落实积极的财政政策,改善基础设施状况和投资环境。全年共争取国债专项资金45.6亿元,其中,中央补助34.5亿元、国债转贷资金11.1亿元,建设了一批重点项目,改善了基础设施和投资环境。为管好用好国债专项资金,省财政厅一是积极配合有关部门切实做好国债项目的前期准备工作,省市两级建立重点项目储备库。二是进一步理顺国债资金内部管理职责,规范资金管理。制发了《关于进一步明确厅内国债项目资金管理职责的通知》,以资金管理为主线,实行“统一管理,分散配套和监督”的管理模式,建立起“分工协作、相互配合、确保偿还”的运行机制。三是采取“四个一块”的办法,确保配套资金的落实,即年初预算内基本建设资金优先安排一块,从预算外资金中调剂一块,从地方财政增收中安排一块,采取其他措施补一块。四是强化监督检查,严格资金管理。在对全省国债项目进行全面自查的基础上,积极配合国家审计署、财政专员办和省监察厅等部门,开展国债资金检查,确保国债资金的安全、有效运行。
(二)推动国有企业改革。一是抓好国有企业产权交易制度改革。按照中纪委、省纪委和行政审批制度改革的有关要求,印发了《关于进一步推进和规范公有资产产权交易管理的通知》,制定了《河北省公有产权交易操作规程(试行)》,省和11个市的产权交易中心已经建立起来,延伸到县级的办事机构近20家,国有产权基本实现了进场交易,2002年全省共完成产权交易项目610个。二是积极推动国有企业改革和国有产权流动重组。会同有关部门完成了秦皇岛港务局等5家企业的下划及改制工作,完成了省国际信托投资公司、省金融租赁公司改制前期工作。对省建设勘察设计研究院等15个国有企业进行了产权制度改革。三是加快建立和完善企业法人治理结构。省财政厅与省体改办等部门联合对全省11个市国有及国有控股企业董事长、总经理分设情况进行了督导检查,各市改制为国有独资及国有控股公司的118户大中型工业企业,全部完成了董事长、总经理分设工作。已改制为国有独资和国有控股公司的20户大中型非工业企业,也全部完成了董事长、总经理分设工作。四是强化国有股权的审核管理,明确审核重点、权限及相应责任,实行预审、初审和复审的三级审批制度。支持重点企业通过上市发行股票、国有股权转让和国有股权质押等方式融集建设资金,太行水泥、承德钒钛、衡水裕丰3家企业通过上市筹集资金9.1亿元,承德露露、华联商城等上市公司转让国有股权收益4.5亿元,冀东水泥集团公司等6家企业通过上市公司共质押国有股权55246万股,获得资金7.7亿元。
(三)加快国有经济布局战略性调整。一是加强省级国有资产运营管理。拟订了《省级国有资产运营管理方案》,会同省经贸委做好企业破产申报工作,促进国有资本从劣势企业退出,为16户申报实施政策性破产的企业出具了财政兜底的承诺函。二是印发了《河北省省级国有资本经营预算管理办法(试行)》,组织5家省属企业试编2003年国有资本经营预算。三是支持全省投融资体系建设,积极探索建立完善的投融资体系的方式和方法。会同有关部门制定了《关于完善省级投融资体系加强省级投融资机构运营管理的若干意见》,在完成了对省国富农业投资集团公司实施授权经营的同时,通过无偿划转上市公司国有股权和财政投入资金,向河北省经济贸易投资有限公司注入资本金3亿多元,增强了投融资公司的资金实力。四是积极推进党政机关与所办经济实体和直接管理的企业在人、财、物等方面彻底脱钩。
(四)加大财政支农投入,支持农业和农村经济发展。全年全省财政预算内农业支出32亿元,其中,省级农业结构调整资金支出7716万元,重点支持畜牧、蔬菜和林果三大龙头经济产业;省级农业产业化资金支出2829万元,通过贷款贴息方式,支持农业产业化和龙头产业发展;省级支出1.92亿元用于黄壁庄水库除险加固、节水灌溉、人畜饮水、旱作农业、人工影响天气和生态富民工程等的建设,改善了农村公益设施和农业基础设施条件;省级支出7882万元支持太行山绿化、京津周围绿化、环省会绿化、退耕还林草、防沙治沙等绿色生态工程项目建设,改善了生态环境,取得了较好的社会效益;省级支出3200万元支持无公害农产品标准、农产品检验检测体系和动植物病虫害防治体系建设,加强了农产品质量安全。
四、坚持与时俱进,各项财政改革继续向纵深推进
(一)农村税费改革取得突破性进展。全省农村税费改革,从2002年4月份正式启动,经过动员部署、政策宣传培训、计税要素核实、测算制定方案等前期准备和基础工作后,于6月下旬开始,以农业税夏季征收为标志,陆续进入了改革具体实施阶段。改革开局良好,进展比较顺利,基本实现了“三个确保”的要求,具体表现在:主体改革政策得到全面贯彻,农村“三乱”得到有效制止,农民人均负担农业税57.37元,比2001年下降41%,按农业税计税土地面积计算,亩均负担农业税35.76元,同比下降35%;新的农村税费制度框架初步确立,农民负担管理开始纳入法制化、规范化轨道,并逐步形成刚性约束机制;国家、集体和农民之间的分配关系得到理顺,三者承担的义务和责任趋于科学合理;县、乡、村干部从过去收取“统筹提留”的困境中解脱出来,开始把更多精力放在为“三农”服务上,有效地改善了农村干群关系,减少了农民与乡村干部的利益摩擦和矛盾,促进了农村经济发展与社会稳定。
(二)改革和完善分税制财政体制,进一步理顺各级财政分配关系。从2002年1月1日起,中央和地方实行所得税分享体制改革,彻底打破了按企业隶属关系划分收入的格局,企业所得税、个人所得税实行属地征收,中央和地方五五分成。河北省紧紧抓住这一改革契机,对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个税种实行了省市县按比例分享,原省分享的资源税、城镇土地使用税全部下放各市县,各市也都按照省的规范性意见和原则要求,规范了市、县、乡财政体制。年初,省政府印发了《河北省人民政府关于改革和完善分税制财政体制的决定》,对财政体制改革的意义、基本原则、具体内容和配套措施作出明确规定,新的财政体制正式启动运行。为解决体制改革中的税收征缴入库、有关预算管理、资金预留比例、跨地区经营集中缴库企业地区间分配办法和系数等技术性问题,省财政厅与省国税局、地税局、国库部门进行多次研究和协商,先后制发了《关于财政体制改革后有关预算管理问题的通知》、《河北省跨市经营集中缴库的企业所得税地区间分配暂行办法》等10份文件。为确保财政体制改革顺利进行,一方面建立了财政与国税、地税、国库部门的协调制度,定期就体制改革进展情况进行沟通和协调,及时解决新财政体制改革运行中出现的问题;另一方面,建立了市县的信息反馈制度,督促市、县按照规范的办法对市县、县乡(镇)财政体制进行改革调整,并对体制调整中出现的问题及时沟通解决。经过一年来的运行,各项改革措施已基本落实到位,省市县收入分配关系进一步理顺,各级收入结构不合理状况得到了扭转,全省初步建立起与市场经济要求相适应的、科学规范的分税制财政体制,为财政收入持续稳定增长奠定了良好的体制基础。
(三)继续完善和深化部门预算改革。2002年,在巩固原有改革成果的基础上,省财政厅狠抓预算管理制度建设,初步建立起包括制度体系和技术规范标准体系两大部分、50多个制度在内的新预算管理制度标准体系,促进了预算编制、执行、监督各个环节的规范化。同时,选择14户省级大型企业进行试点,积极探索试编省级国有资本经营预算。
(四)加大财政国库集中支付改革力度。进一步建章立制、规范程序、强化制约、提高技术水平,全省财政集中支付改革继续推进。2002年,全省财政统发工资人数达120.6万人,占财政拨款人数的67%。财政集中支付试点范围扩大到省级、11个市本级和160个县(市、区),纳入集中支付的单位10365个。省级选择设备购置类、房屋租赁类、大额会议培训类、大额出版印刷类、信息网建设费、较大型修缮费、公费医疗经费等八类专项资金实行了财政集中支付,其中,省财政厅、省旅游局的全部专项实行了财政直接支付,直接支付的项目达480多项,共涉及86个部门、15亿元资金。财政集中支付对减少资金拨付环节、提高资金使用效益及源头防治腐败等方面的意义已初步显现。
(五)政府采购进一步规范运作。认真做好贯彻实施《政府采购法》的准备工作,加强制度建设,进一步规范了政府采购行为。省级编制了政府采购预算,将列入《河北省政府采购目录》的货物、工程和服务项目编入部门预算文本,与部门预算一并批复执行,并对政府采购资金实行财政直接支付。进一步扩大政府采购范围,采购规模不断增长,在加强定点单位管理、创新定点采购管理模式、充分发挥定点采购作用的同时,政府采购范围扩大到财政拨款的基本建设工程、内部装饰、道路工程、城市基础设施、水利工程及基本建设工程所需设备和货物。2002年,全省共组织政府采购8246批(次),比上年增加3030批次,采购金额21.9亿元,比上年增长33.5%;与市场价相比,节约资金3亿元,资金节约率为14.2%。
五、加大财政监督力度,财政管理日趋规范
为适应加入WTO的需要,根据省政府的统一部署,财政厅全面清理了各类财税文件,共废止2001年以前的384件不规范文件,同时规范了文件的制定和发布程序,修订出台了《河北省契税征收实施办法》等7项省政府财税规章。坚持内部监督和外部监督并举,加大了财政监督检查工作力度。建立了财政内部审计制度,使内部审计经常化、制度化、规范化,规范了财政部门自身的理财行为。开展了国债专项资金、科教文体专项资金、环保专项资金、农业专项资金、社会保障专项资金和农业税收征管检查,规范了财政资金的使用。加强财政投资基本建设项目评审工作,全年共评审交通、水利、粮库、科技三项费用等各类财政投资建设项目350个,送审金额49亿元,审减金额2.6亿元,审减率为5.7%。不断加强会计管理监督工作,开展了全省《会计法》执行情况大检查,重点检查企事业单位587个,对严重违反《会计法》的2户省直单位进行了行政处罚,对其他有问题的单位下达了限期改正通知书。组织开展了对全省会计师事务所、注册会计师的年检工作,按照规定对存在问题的会计师事务所和注册会计师进行了处理,不予通过年检的注册会计师261人,对违规的会计师事务所限期整改4家、停业整顿3家。
六、加强财政干部队伍建设
狠抓思想政治建设。组织干部职工认真学习了党的十五届五中、六中全会文件和十六大精神,努力用科学理论指导理财实践,财政干部职工的思想政治素质有了明显提高。狠抓干部培训,举办了全省财政系统英语听说强化班、公共管理与依法行政培训班和公文写作等10多期培训班,认真开展了外语、计算机以及WTO知识的三项学习活动,并成功举办了河北省财政系统“国富杯”英语竞赛。狠抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,按照省纪委、省直纪工委对省直机关领导干部廉洁自律的各项规定和要求,狠抓了党员领导干部廉洁自律工作,强化了党员领导干部廉洁自律意识。扎实开展了以“加强行风建设,树立财政新风”为主题的民主评议行风活动,财政部门为领导服务、为部门服务、为基层服务的意识和水平进一步提高。
(河北省财政厅供稿,段国旭、刘启生执笔)
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