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摘要:
2000年,在党中央、国务院的正确领导下,全国各族人民团结奋斗,开拓进取,认真贯彻中央确定的各项宏观调控措施,国民经济出现了重要转机。中央财政继续实行积极的财政政策,超额完成了本级预算,有力地促进了国民经济的持续、快速、健康增长。
一、中央预算总体完成情况
2000年,中央财政总收入为7588.29亿元,完成预算的109.9%。其中,中央财政本级收入6989.17亿元,完成预算的110.8%;地方财政上解中央收入599.12亿元,完成预算的100.2%。中央财政总支出10185.16亿元,完成预算的105%。其中,中央财政本级支出5519.85亿元,完成预算的104.1%;税收返还和补助地方支出4665.31亿元,完成预算的106%。中央财政收支相抵,赤字2596.87亿元,比调整预算赤字数额减少201.59亿元。
2000年中央政府性基金预算收入为1181.05亿元,完成预算的105.4%,上年结转收入184.7亿元;2000年中央政府性基金预算支出1080亿元,完成预算83.5%,补助地方支出46.94亿元,结转下年度支出238.81亿元。
2000年中央财政收入超额完成预算的原因,一是国民经济持续稳定发展,税源大幅扩大;二是海关加强征管,进一步加大打击走私工作的力度,整顿和规范了经济秩序,相应增加...
2000年,在党中央、国务院的正确领导下,全国各族人民团结奋斗,开拓进取,认真贯彻中央确定的各项宏观调控措施,国民经济出现了重要转机。中央财政继续实行积极的财政政策,超额完成了本级预算,有力地促进了国民经济的持续、快速、健康增长。
一、中央预算总体完成情况
2000年,中央财政总收入为7588.29亿元,完成预算的109.9%。其中,中央财政本级收入6989.17亿元,完成预算的110.8%;地方财政上解中央收入599.12亿元,完成预算的100.2%。中央财政总支出10185.16亿元,完成预算的105%。其中,中央财政本级支出5519.85亿元,完成预算的104.1%;税收返还和补助地方支出4665.31亿元,完成预算的106%。中央财政收支相抵,赤字2596.87亿元,比调整预算赤字数额减少201.59亿元。
2000年中央政府性基金预算收入为1181.05亿元,完成预算的105.4%,上年结转收入184.7亿元;2000年中央政府性基金预算支出1080亿元,完成预算83.5%,补助地方支出46.94亿元,结转下年度支出238.81亿元。
2000年中央财政收入超额完成预算的原因,一是国民经济持续稳定发展,税源大幅扩大;二是海关加强征管,进一步加大打击走私工作的力度,整顿和规范了经济秩序,相应增加了税收收入;三是随着加大基础设施投入的政策逐步到位,来自电力、钢材、建材等产品的税收增长幅度明显提高;四是随着国际原油价格大幅度上升,国内油价居高不下,税源扩大,收入增加;五是税务部门贯彻国务院“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清理欠税”的方针,切实加大税收征管力度,认真开展打击偷税及骗税活动,取得较大成效。中央财政在积极组织收入的同时,还以部门预算改革为重点,狠抓财政支出管理,提高财政支出效率,从而保证了2000年中央本级预算的顺利完成。
二、中央本级预算主要收支项目完成情况
2000年,中央财政收支按照单式预算汇总的完成情况是:
(一)中央财政本级主要收入完成情况。
2000年,中央财政本级收入6989.17亿元,完成预算的110.8%。
1.各项税收6892.65亿元,完成预算的109.9%。其中,消费税858.29亿元,完成预算的103.4%,比预算超收27.83亿元。主要是加强征管和清理以前年度欠税,相应增加收入。
增值税3413.20亿元,完成预算的105.3%,比预算超收172.92亿元。主要是继续实施积极的财政政策,加之一部分税收优惠政策到期后恢复征税,相应增加了收入。
海关代征进口产品消费税、增值税1491.70亿元,完成预算的150.1%,比预算超收497.70亿元。主要是国内生产需求上升,进口大幅度增加和海关加大打击走私工作的力度,相应增加了收入。营业税243.11亿元,完成预算的128%,比预算超收53.11亿元。主要是由于金融机构贷款增加较多,存贷利率保持稳定,相应增加了收入。
证券交易印花税422.92亿元,完成预算248.8%,比预算超收252.92亿元。主要是2000年股票交易市场比较活跃,交易额扩大,相应增加了收入。
国有企业所得税610.20亿元,完成预算的101.2%,比预算超收7.2亿元。
关税750.48亿元,完成预算的131.4%,比预算超收179.48亿元。主要是一般贸易大幅度增长和海关加强征管,加大了打击走私工作的力度,相应增加了收入。
城建税3.29亿元,完成预算的82.3%,比预算短收7100万元。
个人所得税149.46亿元,完成预算的59.8%,比预算短收100.56亿元。主要是由于国家宏观调控政策的影响,居民在消费、股票、国债等方面的投资增加,分流了一部分居民储蓄,加之一部分储户存款到期未及时办理转存、提取和结息手续,使一部分税款无法实现,相应减少了所得税收入。
外贸企业出口退税1050亿元,完成预算的131.3%,超出预算250亿元。主要是外贸出口大幅度增加,相应增加了出口退税。
2.企业亏损补贴48.63亿元,完成预算的88.4%,比预算减亏6.37亿元。主要是外贸企业上交收入增加,相应减少了亏损。
3.其他收入138.34亿元,完成预算的175.6%,比预算超收59.54亿元。
4.专项收入5亿元,完成预算的100%。
5.教育费附加收入1.81亿元,完成预算的75.4%。
(二)中央预算本级主要支出完成情况
2000年,中央财政本级支出5519.85亿元,完成预算的104.1%。中央本级预算支出主要项目的完成情况是:
1.基本建设支出1001.96亿元,完成预算的91.5%。为了拉动经济增长,预算执行中中央财政增发国债,追加了基本建设投入,用于对环保、市政工程、农林水基础设施、交通通讯、粮库建设、农村电网等方面的基础设施投资,其中将一部分原列中央本级的基本建设支出补助给地方。
2.挖潜改造和科技三项费用支出246.5亿元,完成预算的93%。主要是执行中用国债资金安排的企业改造支出当年未用完,结转下年使用。
3.流动资金支出49.5亿元,完成预算的260.8%。主要是返还试点城市大中型国有企业所得税、用于增拨企业流动资金的数额增加及追加北疆铁路建设国家资本金等。
4.地质勘探费支出43.98亿元,完成预算的53.2%。主要是地质勘探体制改革,地质勘探队伍下划,支出也相应下划。
5.工业交通商业部门事业费支出42.20亿元,完成预算的92.5%。
6.支援农业生产和各项农业事业费支出77.42亿元,完成预算的98.2%。
7.文教科学卫生事业费支出285.97亿元,完成预算的91.9%。其中:教育事业费140.50亿元,完成预算的85.2%;科学事业费111.25亿元,完成预算的99.1%。教育事业费没有完成预算的主要原因是:中央财政1998年开始连续三年实行中央级教育事业费占中央财政支出的比重每年提高“一个百分点”的政策。同时高校管理体制改革,中央各部委所辖院校划归地方管理,教育事业费相应下划地方。
8.抚恤和社会救济费支出2.21亿元,完成预算的130.8%。
9.社会保障支出完成42.62亿元,完成预算的107.9%。主要为保障国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放相应增加了支出。
10.国防支出1198.5亿元,完成预算的99.5%。
11.行政管理费支出28.82亿元,完成预算的124.3%。主要是住宅配电设施改造、车辆更新、民主党派购楼与维修增加支出。
12.公检法支出46.51亿元,完成预算的115%。主要是干警换装、禁毒、打击经济犯罪及维护国家安全等支出增加。
13.武装警察部队经费支出188.99亿元,完成预算的99.5%。
14.外交支出52.79亿元,完成预算的105.7%。主要是国际组织捐款、APEC会议经费及驻外机构工资改革支出增加。
15.对外援助支出45.88亿元,完成预算的113.3%。主要是对外援助项目增加。
16.支援经济不发达地区发展资金支出7.63亿元,完成预算的106.7%。
17.政策性价格补贴支出646.42亿元,完成预算的139.7%。其中:粮、棉、油价格补贴完成调整预算的155.4%,主要是受市场影响,粮棉销售增加,预算安排的粮棉销售补贴相应增加。另外,专储粮费用利息支出因储备结构调整,相应增加了支出。
18.税务等部门事业费支出300.29亿元,完成预算的105.3%。主要是税务事业费拨补上年差额、金税工程投入、海关关务费增加所致。
19.其他支出137.09亿元,完成预算的83.9%。未完成预算的主要原因是执行中压缩了一些开支。
20.教育费附加支出4000万元,完成预算的28.6%。主要原因:一是教育附加收入只完成预算的75.4%;二是预算执行过程中下划地方。
21.行政事业单位离退休经费支出43.27亿元,完成预算的96.1%。
22.增加安排中央社会保障专用资金300亿元。
三、规范支出管理,推行部门预算改革
在2000年中央政府预算编制过程中,财政部积极推行以部门预算为核心的预算编制改革。其基本目标是:根据政府职能,规范财政支出范围;强化支出管理,提高支出效率;增强政府支出透明度;逐步建立起适合中国国情的公共财政的基本框架。
(一)2000年政府预算编制改革主要内容包括:1.提前编制预算,延长预算编制时间,并按照法律规定的时限批复预算;2.延伸预算层次,从预算的基本单位开始编制;3.预算编制内容扩大,一个部门一本预算,包括部门的全部收支;4.预算落实到具体单位与具体项目;5.向人民代表大会不仅提供传统的功能预算,而且提供部门预算。作为试点,2000年提交了教育部、农业部、科技部和社会保障部4个部的部门预算。
(二)2000年政府预算编制改革拉开了我国政府支出制度改革的序幕。通过编制部门预算,一是细化了预算编制,提高了预算编制的透明度,有利于防止预算分配和执行中的不规范做法,便于人大对预算的审查和监督;二是缩短了预算批复时间,解决预算批复不及时问题,符合《预算法》的要求;三是部门的各类收支都纳入部门预算,实行统一的收支预算,便于集中财力,统筹安排,也有利于进一步推行综合财政预算管理;四是强化了执行中的预算约束,有效防止挤占、挪用,有利于增强预算观念,提高预算管理水平。实行部门预算,将预算支出按部门和支出项目进行分配,是贯彻落实党中央、国务院依法治国、依法行政方针的一项重要举措,也是当前及今后一个时期预算制度改革的一项重要内容。
(财政部预算司供稿,颜永刚执笔)
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