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摘要:
一、认真组织财政“十五”计划编制工作
(一)组织专家学者研究“十五”财政改革和发展问题。为提高“十五”计划编制工作的社会参与度,加大对“十五”期间重点难点问题的研究力度,经研究筛选,选择了支持实施西部开发战略的财政政策、加入WTO对财政的影响及对策、税费改革的目标及总体思路、政府债务政策研究、工资管理体制改革研究等12个课题,聘请知名专家学者进行研究。同时,还组织召开了两次财政“十五”计划专家座谈会,研讨财政改革和发展的思路。完成了国家计委组织的“十五”规划重点专题,先后撰写了《“十五”及到2015年财政中长期发展战略》、《城市建设的资金来源及城市(镇)财税体制改革措施》、《规范收费管理改革的基本思路和政策取向》等课题报告。
(二)在分析测算的基础上,撰写了《财政状况和“十五”时期财政保障问题汇报》、《国家财政“十五”计划和2015年远景目标规划的基本思路》和《国家财政“十五”计划和2015年远景目标规划纲要(讨论稿)》。
(三)积极参与国民经济和社会发展“十五”计划编制工作。按照财政部领导指示,先后多次参与研究《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(征求意见稿)...
一、认真组织财政“十五”计划编制工作
(一)组织专家学者研究“十五”财政改革和发展问题。为提高“十五”计划编制工作的社会参与度,加大对“十五”期间重点难点问题的研究力度,经研究筛选,选择了支持实施西部开发战略的财政政策、加入WTO对财政的影响及对策、税费改革的目标及总体思路、政府债务政策研究、工资管理体制改革研究等12个课题,聘请知名专家学者进行研究。同时,还组织召开了两次财政“十五”计划专家座谈会,研讨财政改革和发展的思路。完成了国家计委组织的“十五”规划重点专题,先后撰写了《“十五”及到2015年财政中长期发展战略》、《城市建设的资金来源及城市(镇)财税体制改革措施》、《规范收费管理改革的基本思路和政策取向》等课题报告。
(二)在分析测算的基础上,撰写了《财政状况和“十五”时期财政保障问题汇报》、《国家财政“十五”计划和2015年远景目标规划的基本思路》和《国家财政“十五”计划和2015年远景目标规划纲要(讨论稿)》。
(三)积极参与国民经济和社会发展“十五”计划编制工作。按照财政部领导指示,先后多次参与研究《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(征求意见稿)和国家计委《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要草案》(征求意见稿),从社会经济发展全局角度提出了修改意见,并改写或重写了财政改革和财政政策等有关内容。
(四)指导和帮助各地财政部门做好本地区财政“十五”计划编制工作。财政部在专门举办了财政中长期计划编制工作培训班的基础上,对如何做好财政“十五”计划编制工作提出了明确要求;在规划编制过程中,及时与地方交流和沟通,帮助地方解决编制过程中遇到的问题,并参与了部分地方财政“十五”计划的研究和论证。各地财政部门广泛吸收社会力量参与研究,多方组织专家进行论证,使本地区财政“十五”计划获得了比较广泛的社会认同。
二、加强对重大财政问题的调查研究
(一)适应中国即将加入WTO的形势,研究撰写了《加入WTO财税应对措施建设》和《加入WTO对中国财政的影响及对策》。起草了《中国加入WTO议定书》中的财政体制和财政政策部分。按照国务院要求,在与有关部门协调一致的基础上,起草了《加入WTO财税应对措施建议(修改稿)》。
(二)加强经济形势分析和财政政策研究。先后撰写了《正确认识经济发展阶段特征,科学制定政府宏观调控政策》、《正确认识积极财政政策对民间投资的带动作用》和《进一步释放体制能量,挖掘经济增长潜力》、《当前财政形势、财政政策和深化改革的基本思路》、《宏观调控与财政政策》、《当前财政改革重点》、《中国财政政策与财政改革》、《1999年经济财政增长及其效益提高情况分析》等数十篇专题研究报告。
(三)针对财税改革中的重大问题深入进行调研和考察。先后撰写了《湖南省农村税费改革试点情况的调查报告》、《福建省林业税费负担情况调查报告》、《四川、湖南机关公务员工资分配情况调查》、《我国居民收入差距扩大的特征、原因及政策建议》、《关于我国养老保险隐性债务问题的初步测算分析》、《辽宁省解决工资拖欠问题的做法》、《辽宁、黑龙江两省国有企业脱困的做法及成效》、《重庆市国贫县财政保障工资能力调查》、《德国东部经济重建中工资政策的教训及启示》、《加拿大财产税考察报告》、《加拿大政府性收费管理及其启示》等报告。
三、认真做好税费改革的有关方案研究和组织落实工作.加强行政事业性收费和政府性基金管理
(一)积极做好农村税费改革试点。起草了《关于农村税费改革试点工作若干问题的汇报提纲》,供财政部领导向国务院总理办公会和中央政治局会议汇报时参考;会同有关部门起草了《对安徽省农村税费改革试点方案的审核意见》,并上报国务院;起草下发了《关于上报农村税费改革试点工作情况等有关问题的通知》和《关于取消农村税费改革试点地区涉及农民负担的行政事业性收费、政府性基金项目的通知》。起草了《关于安徽省农村税费改革试点工作的调查报告》,并以国务院办公厅参阅文件的形式下发;起草并向国务院上报了《全国农村税费改革试点工作座谈会有关情况的报告》和《关于农村税费改革有关问题的汇报提纲》;起草了温家宝副总理和项怀城部长在全国农村税费改革试点工作座谈会上的讲话稿。
(二)继续推进交通和车辆税费改革。起草了《关于调整燃油税征收环节等问题的汇报提纲》;修改完善了《交通和车辆税费改革实施方案》,并已上报国务院发布;与有关部门一起向国务院上报了《关于清理整顿道路客货运输秩序的意见》、《公路及城市道路收费站点清理整顿实施方案》等文件;进一步修改和完善有关税费改革配套文件;参与起草了《车辆购置税暂行条例》、《燃油税暂行条例》;起草了《关于开征车辆购置税取代车辆购置附加费等有关问题的通知》。
(三)认真开展治乱减负工作。2000年公布取消了238项涉及交通和车辆收费项目,减轻社会和企业负担约145亿元。同时,指导各地积极开展对出租汽车收费的清理整顿工作,公布取消了一些不合法、不合理的收费项目。截至2000年底,财政部会同有关部门一共公布取消了三批约1896项行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目,每年减轻社会负担约800亿元。
(四)加强收费(基金)管理。起草并向国务院上报了《对<关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的请示>的补充报告》,将51项收费、基金项目纳入预算管理,资金规模约200亿元;研究拟定了第三批不征收营业税的收费与基金项目名单,协调解决了有关车辆通行费的税收政策;起草发布了《关于加强政府性基金管理问题的通知》;编制发布了1999年全国性及中央的行政事业性收费项目目录,汇编地方行政事业性收费项目目录;根据加入WTO的要求,整理了涉及双重标准的行政事业性收费政策文件;对国际经济合作基金进行清理整顿,取消其周转金方式;参与研究制定行政事业性收费和政府性基金收支统计报表及预算外资金收支决算报表。
(五)加强票据管理。开展了对中央单位行政事业性收费、政府性基金及罚款票据的日常印制、发放及核销工作,对1998~1999年度中央在京单位的行政事业性收费和政府性基金票据进行了年检;完成了1999年度票据中心财务决算及年度财务预算编制工作,以及向国家计委报请提高票据工本费标准的测算及文件起草工作;初步开发出票据管理软件,为实现票据管理电算化做好准备工作。
四、加强了经济预测分析和财政统计工作
(一)跟踪分析和预测财政经济形势。每月编制“财政经济景气分析统计月报”,每季度撰写综合性经济景气分析预测报告。同时建立了宏观财政经济模型,改进经济景气预测分析技术手段。
(二)认真做好财政统计工作。为中央领导同志出席省部级主要领导干部财税专题研讨班准备了“国家财政状况的几项指标”、“世界主要国家财政收入及支出占GDP比重与我国比较”等资料;按月整理了上海、深圳两个证券交易所A、B股成交金额变化情况,并测算了证券印花税的实际征收率变化情况。
(三)指导地方财政政策研究和经济预测分析方面取得了明显进步。不少地方抽调了一些学历层次较高、理论功底比较扎实的干部,加强了财政综合研究力量,并结合本地实际,积极开展调查研究,写出了一些很有参考价值的分析报告。不仅为财政部的经济预测分析工作提供了必要的信息资料,也为当地政府进行经济决策提供了一些有价值的参考信息。一些地方财政部门与本地大专院校和科研机构保持了良好的合作关系。一些地方还尝试建立财政经济数据库,研制开发数量经济模型,努力提高经济分析和研究工作的水平。
五、研究制定机关事业单位和国有企业工资分配政策
(一)研究提出机关事业单位工资调整方案。针对机关事业单位职工工资水平偏低,工资结构不尽合理的问题,研究提出了2001年机关事业单位调整工资的意见,拟定了以调整基本工资标准、建立艰苦边远地区津贴制度和实施奖金制度为主要内容的工资调整方案。
(二)参与研究机关事业单位工资分配政策。会同人事部调整了西藏特殊津贴、警衔津贴和海关作业津贴标准,提高了有关人员的工资收入水平;会同有关部门研究了科研、卫生、勘察设计等事业单位的工资制度改革问题,制定下发了有关政策指导文件;配合中央组织部研究制定加强边疆民族地区干部队伍建设的有关财政政策和工资分配政策,进一步提高边疆民族地区干部工资待遇;参与研究市县乡机构编制精简的配套工资政策,提出了对市县乡精简人员进行工资补偿的初步方案。
(三)参与研究和落实国有企业收入分配政策。研究提出了进一步深化国有企业收入分配制度改革和国有金融机构内部工资分配制度改革的有关政策建议;审核了1999年中央企业工效挂钩方案,制定下发了中央企业工效挂钩办法;对中央企业工资内外收入进行监督检查,对有关违规发放工资问题实行了处罚。
(四)认真做好有关预算支出的测算核拨工作。测算和分配了2001年增加工资的部门预算指标和市镇居民肉价补贴经费指标;研究提出了肉价补贴发放办法的改革意见,测算和分配了2001年中央各部门预算指标和中央对地方转移支付基数;审核拨付了政府特殊津贴经费,做好了将政府特殊津贴纳入部门预算管理的移交工作。
六、参与住房制度改革等有关政策措施的制定和落实工作
(一)积极参与住房制度改革政策措施的研究制定工作。配合有关部门出台了《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》、《在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法》等文件;制定下发了《在京中央和国家机关事业单位职工购房补贴资金筹集、拨付和管理暂行办法》;会同有关部门联合召开了全国住房分配货币化工作会议、全国企业房改与住宅建设工作会议,就做好住房分配货币化的资金筹集和方案实施等问题提出了指导性意见;研究城市建设和房地产业税费改革问题,对苏州市涉及城市建设和房地产的税费进行了分析测算;对完善住房公积金管理体制和监督机制进行了深入研究,提出住房公积金管理实行“政府决策、财政监缴、个人账户、银行运作”的改革思路。
(二)加强国有资源收入管理工作。制定下发了《关于加强土地有偿使用收入管理工作的通知》;会同有关部门联合下发了《关于印发<探矿权采矿权使用费减免办法>的通知》、《关于加强海域使用管理工作的通知》、《第二批海域使用管理示范区建设意见的通知》等;对《海域使用法》(征求意见稿)提出了修改建议;对规范国有土地使用权有偿出让收入管理、多渠道筹集社会保障资金等问题进行了专题研究。
七、加强了彩票管理工作
(一)顺利完成了与人民银行的工作交接。为布置和指导各地方财政部门完成与当地人民银行分支机构之间的工作交接,起草并下发了《关于接收彩票监管职能有关事项的通知》,大部分地方财政部门2000年8月底前已基本完成了接收工作。
(二)完善制度,加强监管。针对彩票销售和管理中连续发生的严重违纪违规事件,研究下发了《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》、《关于认真做好地方彩票监管工作的通知》和《关于制止盲目发展电脑彩票有关问题的通知》等一系列管理文件。规定从2000年4月1日起,发行彩票一律实行现金返奖,取消实物返奖,并进一步完善了额度管理和市场监管制度,有效地制止了彩票市场中的混乱现象;对北京市第21届大学生运动会组委会与北京市邮政管理局变相发行彩票、四川省福利彩票发行中心实物设奖和违规宣传、浙江省福利彩票中心发行“百万富翁”电视彩票等违规行为,进行了严肃查处。
(三)积极推动彩票管理体制改革。配合国务院体改办起草了《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(代拟稿),完成了《彩票管理条例》初稿。同时积极制定统一的《彩票发行与销售管理办法》、《彩票发行与销售机构财务管理办法》和《彩票公益金管理办法》等。
(四)促进彩票业发展。针对制约彩票发展的体制和政策因素,完善了彩票发行方式和监管政策。一是改进了彩票发行额度管理办法。年初,在国务院尚未批准当年彩票发行额度的情况下,先向民政和体育两个部门预支了部分发行额度,保证了彩票发行旺季的正常发售;年度执行中,又针对彩票市场情况的变化,两次向国务院申请追加额度,保证了市场需要。二是鼓励体育和民政部门改进彩票发行方式,大力发展电脑彩票。到2000年底,全国已有21个地区开通了电脑彩票,电脑彩票发行量占彩票发行总量的比重从1999年的30%上升到60%以上。三是积极研究新的彩票品种和游戏规则,为进一步扩大彩票发行做准备。基本完成了足球彩票发行试点方案的审核工作。
(五)落实中央领导同志的指示,研究制定了为维护和建设青少年学生活动场所筹集资金的彩票增发方案;完成了用体育彩票为第十届中国艺术节筹资的任务,拟定了向国际奥委会承诺用发行彩票支持北京申办2008年奥运会的有关文件。
(六)指导各地财政综合部门在积极主动做好彩票管理工作,对规范和促进本地彩票业发展发挥了积极的作用,例如,辽宁、云南等省采取财政贴息办法支持本省电脑彩票销售网络的建立;黑龙江、广东两省十分重视彩票管理工作,在规章制度尚未健全、管理经验相对不足的情况下,从加强基础工作、强化监管检查入手,逐步对彩票额度分配、彩票发行分配方案审查、彩票发行费用开支等实行全过程监管,取得了明显成效。到2000年底,广东省体育彩票公益金缴入财政专户率达93%,福利彩票社会福利基金缴入率也达到88%。
(财政部综合司供稿,黄然、邹立文执笔)
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