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摘要:
一、1998~2000年积极财政政策的主要措施
1998年,国际国内形势的变化对中国经济发展提出了严峻挑战。国际方面,主要因为亚洲金融危机的冲击,导致很多国家经济增长速度放慢,世纪贸易萎缩,我国对外出口相应受到很大制约。国内方面,市场供求关系发生了深刻变化,过去持续多年的“卖方市场”已经转变了“买方市场”,内需不足对经济增长的制约变得越来越显著。为应对这种严峻局势,我国政府及时采取了扩大内需、开拓市场、促进出口、推进改革等一系列强有力的措施,并连续三年实施了以增发国债、扩大支出、调整税收和收入分配政策为主要内容的积极财政政策。
(一)扩大国债发行规模,增加基础设施投资。1998年增发了1000亿元国债。所筹资金专项用于基础设施投资,包括农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、长江黄河中上游水土保持和植树造林等方面。1999年初中央财政又增加了250亿元基础设施投入,以保证1998年开工的基础设施建设项目如期建成并发挥效益。同时,增加了农林水利和生态环境保护投资约300亿元,主要用于长江、黄河、松花江、嫩江等江河干堤的修复加固工程和长江、黄河中上游及东北林区天然林保护工程。1999年8月...
一、1998~2000年积极财政政策的主要措施
1998年,国际国内形势的变化对中国经济发展提出了严峻挑战。国际方面,主要因为亚洲金融危机的冲击,导致很多国家经济增长速度放慢,世纪贸易萎缩,我国对外出口相应受到很大制约。国内方面,市场供求关系发生了深刻变化,过去持续多年的“卖方市场”已经转变了“买方市场”,内需不足对经济增长的制约变得越来越显著。为应对这种严峻局势,我国政府及时采取了扩大内需、开拓市场、促进出口、推进改革等一系列强有力的措施,并连续三年实施了以增发国债、扩大支出、调整税收和收入分配政策为主要内容的积极财政政策。
(一)扩大国债发行规模,增加基础设施投资。1998年增发了1000亿元国债。所筹资金专项用于基础设施投资,包括农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、长江黄河中上游水土保持和植树造林等方面。1999年初中央财政又增加了250亿元基础设施投入,以保证1998年开工的基础设施建设项目如期建成并发挥效益。同时,增加了农林水利和生态环境保护投资约300亿元,主要用于长江、黄河、松花江、嫩江等江河干堤的修复加固工程和长江、黄河中上游及东北林区天然林保护工程。1999年8月,中央财政又向银行增发600亿元长期国债,所筹资金主要用于:在建基础设施项目,一些重点行业的技术改造,重大项目装备国产化和高新技术产业化,环保与生态建设以及科教基础设施等。2000年,年初预算安排发行1000亿元长期国债,重点用于增加基础设施投入,支持国有企业技术改造,加大西部开发和生态建设投入力度,发展科技教育等。下半年,为巩固和发展经济运行出现的良好势头,中央财政又增发了500亿元长期国债,主要用于加快在建的国债项目建设,促使这批项目早日竣工,发挥效益。在项目资金安排上,继续向中西部地区倾斜。具体用于以下五个方面:一是水利生态项目建设,包括水利基础设施建设,移民建镇,退耕还林还草,天然林草场保护工程,京津周围沙原治理启动工程。二是教育设施建设,包括高等学校扩招增加学生校舍等基础设施建设,中西部高校建设补助。三是交通等基础设施项目建设,包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设,新增200亿斤粮库建设以及中西部地区旅游设施建设。四是企业技术改造,高新技术产业化,城市轨道交通、环保等设备国产化,国防军工企业技术改造以及生物芯片、同步辐射等重大科技项目。五是城市环保项目建设,包括城市污水、垃圾处理,首都环境整治,“三河三湖”(淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池)污染治理,在京中央单位和高等学校煤改气工程。
(二)充实国有商业银行资本金,剥离国有商业银行不良资产。1998年中央财政向国有独资商业银行发行了2700亿元特种国债,专项用于补充国有独资商业银行资本金,使国有独资银行的资本充足率达到我国商业银行法规定的水平和“巴塞尔协议”的要求。1999年以来,国家加快了改革国有商业银行经营管理体制的步伐,并对国有商业银行的不良资产进行了清理,逐渐把各商业银行不良资产从银行分离出来,交给独立的资产管理公司,由资产管理公司通过市场经营逐步将这部分资产盘活。这些措施提高了国有独资商业银行的资信度和国际竞争力,增强了中国金融体系抵御风险的能力。
(三)提高部分产品出口退税率,加快出口退税进度。1998和1999年,比照国际上对出口产品实行零税率的通行作法,先后提高了多种产品的出口退税率,并进一步改进了出口退税管理工作,对纳税信誉较好的企业简化退税审批手续,加快出口退税进度。2000年继续提高了部分产品出口退税率。这些措施对于支持我国产品出口,产生积极的作用。
(四)调整进口设备税收政策,以进带出,适当扩大进口。1998年中国政府决定对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备,在规定范围内免征关税和进口环节增值税,以鼓励引进国外先进技术设备,扩大利用外资,推动我国产业结构调整和技术进步。1999年,在继续执行这一政策的同时,适当增加进口,发挥我国进出口贸易的综合效应,促进经济结构的调整升级。
(五)实行税费改革,减轻企业和社会负担。1998~2000年财政部会同国家计委共公布取消了三批约1896项行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目,每年减轻社会负担约800亿元。同时将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算内管理,将一些不体现政府行为的行政事业性收费转为经营服务性收费,对确需保留的行政事业性收费和政府性基金按照“收支两条线”的管理原则实行了更加规范的管理。与此同时,交通和车辆税费改革开始启动,农村税费改革试点工作取得初步成效。通过这些措施,既规范了政府收费行为,又为经济发展创造了一个宽松、稳定的宏观环境。
(六)大幅度增加社会保障、救灾等重点支出。1998年在增发国债、增加基础设施投资的同时,预算执行中还增加了用于国有企业下岗职工基本生活保障、离退休人员离退休金的按时足额发放和抢险救灾等项支出。1999~2000年,中央财政继续安排对中央企业下岗职工基本生活保障的资金,同时对困难较多的中西部地区和老工业基地,地方财政安排保障资金后出现的预算缺口,以转移支付方式给予适当补助。这对于保证各项改革顺利进行、增加经济运行的稳定性起到积极的促进作用。
(七)调整收入分配政策,促进居民扩大消费。一是提高国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障水平,从1999年7月1日起,将这三条社会保障线水平提高30%;二是提高机关在职职工基本工资,从1999年7月1日起,人均月工资水平提高120元,相应提高离退休人员离退休金;三是在提高国有企业离退休人员待遇的同时,加大扶贫攻坚力度。1999年中央各项扶贫资金总数在1998年183亿元的基础上,再增加65亿元。2000年继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策,对行政事业单位人员增资和“三条保障线”所需资金给予适当补助。
(八)清理在“卖方市场”条件下出台的抑制投资和消费的税费政策。一是对企业设备投资实行投资抵免所得税的政策。自1999年7月1日起,凡以自有资金或银行代款用于国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资,实行按40%的比例抵免企业所得税。二是从1999年7月1日起对固定资产投资方向调节税按现行税率实行减半征收,2000年始暂停征收。三是停止征收电力增容费。
(九)对储蓄存款利息恢复征收个人所得税。通过开征利息所得税,一方面促使更多的资金转到投资和消费领域,另一方面使财政可以增收一部分资金,用于增加社会保障支出。
(十)实行“债转股”政策。对部分产品有市场、发展有前景,仅因为负债过重而陷入困境的大中型重点企业,在加快建立现代企业制度的同时,将银行的债权转为金融资产管理公司的股权,降低企业资产负债率,增强企业活力。
二、积极财政政策的带动作用
积极财政政策在扩大投资、刺激消费、鼓励出口等方面均发挥了积极作用,有效地拉动了经济增长。1998年第二季度以后,固定资产投资增幅逐步加快,经济增速逐渐从第二季度的谷底开始回升,2000年第三、第四季度国内生产总值增长速度分别达到7.6%和9%,全年达到7.8%。1999年国民经济继续保持7.1%的增长水平。1999年下半年以后,随着亚洲国家经济的快速恢复和世界经济景气指数再度上升,我国需求不足的外部影响相应减弱。同时,国内宏观调控和经济调整也取得初步成效,投资、消费和净出口开始进入自然增长轨道。
2000年国民经济运行出现了重要转机。当年国内生产总值完成89404亿元,比上年增长8%,增幅比上年提高0.9个百分点。价格总水平止跌回稳,居民消费价格上涨0.4%。规模以上工业企业实现利润4262亿元,比上年增加1.4倍。工业品销售率97.71%,比上年提高0.46个百分点。固定资产投资稳定增长,国债建设项目成效显著。全社会固定资产投资完成32619亿元,比上年增长9.3%。消费需求也稳步回升,人民生活继续改善。社会消费品零售总额达34153亿元,实际增长11.4%。外贸进出口增长迅猛,利用外资质量进一步提高。进出口总额达4734亿美元,比上年增长31.5%。其中,出口增长27.8%,进口增长35.8%。财政收入大幅度增加,金融运行保持平稳。全国财政收入13395亿元,比上年增长17%;支出15887亿元,增长20.5%。继续实行稳健的货币政策,运用信贷政策引导贷款投向。年末广义货币供应量(M2)、狭义货币供应量(M1)分别增长12.3%和16.0%,全年现金净投放控制在1500亿元。
通过实施积极财政政策,还办成了一些多年想办而没有办成的大事,增强了经济发展的后劲。主要是:加固大江大河大湖堤防2.9万公里;新增公路通车里程1万公里,其中高速公路6654公里;投产交付运营铁路新线1423公里、复线1059公里;建设和改造农村电网高低压线路211.67万公里;建成仓容530亿公斤的国家粮食储备库。
与此同时,国际收支状况良好,人民币汇率保持稳定,各项改革继续深化,人民生活水平不断提高,整个经济与社会发展比较稳定。
这些情况表明,近年来实施的积极财政政策在扩大内需、促进出口、拉动经济增长等方面确实取得了显著成效。据有关部门测算,积极财政政策及其引导的各方面投资和消费,1998年拉动国民经济增长约1.5个百分点,1999年拉动经济增长约2个百分点,2000年积极财政政策对GDP增长的贡献约为1.7个百分点。
(财政部综合司供稿,黄然、邹立文执笔)
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