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摘要:
(2000年12月13日)
同志们:
这次全国财政工作会议,是在新世纪即将来临之际召开的一次重要会议。会议的主要议题是,学习贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省部级干部财政专题研究班精神,总结今年的财政工作,安排部署明年的财政收支计划和财政工作。国务院对这次会议非常重视,李岚清副总理专门致信作了重要指示,我们要认真贯彻落实。下面,我讲几点意见,供同志们讨论参考。
一、中央宏观调控政策得到有效落实,财政工作取得明显成绩
今年以来,各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策等宏观调控措施,取得显著成效,国民经济出现了重要转机。全社会固定资产投资、社会商品零售总额以及进出口总额都出现了大幅度增长的趋势,国有企业改革和税困三年目标基本实现,全年国内生产总值增长也将超过预期的目标。预计全年,无论是中央财政收支还是地方财政收支,都将较好地完成预算,中央财政赤字比调整预算确定的数额将有较大幅度的减少。这些成绩的取得,是党中央国务院正确领导和各地区、各部门共同努力的结果,各级财政部门也做了大量卓有成效的工作。
(一)认真落实积极财政...
(2000年12月13日)
同志们:
这次全国财政工作会议,是在新世纪即将来临之际召开的一次重要会议。会议的主要议题是,学习贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省部级干部财政专题研究班精神,总结今年的财政工作,安排部署明年的财政收支计划和财政工作。国务院对这次会议非常重视,李岚清副总理专门致信作了重要指示,我们要认真贯彻落实。下面,我讲几点意见,供同志们讨论参考。
一、中央宏观调控政策得到有效落实,财政工作取得明显成绩
今年以来,各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策等宏观调控措施,取得显著成效,国民经济出现了重要转机。全社会固定资产投资、社会商品零售总额以及进出口总额都出现了大幅度增长的趋势,国有企业改革和税困三年目标基本实现,全年国内生产总值增长也将超过预期的目标。预计全年,无论是中央财政收支还是地方财政收支,都将较好地完成预算,中央财政赤字比调整预算确定的数额将有较大幅度的减少。这些成绩的取得,是党中央国务院正确领导和各地区、各部门共同努力的结果,各级财政部门也做了大量卓有成效的工作。
(一)认真落实积极财政政策,进一步发挥财政在宏观调控中的作用
根据党中央、国务院关于今年继续实施积极财政政策的决策,中央财政陆续发行了1500亿元长期建设国债,用于加大基础设施投资力度,拉动社会性投资的增长。为保证项目资金及时到位,提高使用效益,各级财政部门切实加强了国债资金管理,与有关部门一起对国债资金使用项目实行了全过程的监督检查,追踪问效,防止和减少了损失浪费。同时,各级财政部门认真贯彻落实去年中央12号文件确定的调整收入分配政策,千方百计保证增加低收入居民收入所需资金;认真落实鼓励投资、刺激消费、支持出口等一系列政策措施。这对于促进国民经济的持续快速增长,巩固经济发展的良好势头发挥了十分重要的作用。
(二)加大重点支出保障力度,促进各项事业发展
今年以来,各级财政部门按照构建公共财政框架的要求,加大财政支出结构调整力度,努力保证重点支出需要。一是努力保证机关事业单位职工工资的发放。中央财政向地方拨付工资性转移支付资金217亿元,同时,考虑到粮食产量较多的省份农业税等收入季节性入库的因素,向这些地区调度资金50亿元,帮助及时发放职工工资。各级财政部门克服困难,积极筹措资金,逐步实行对党政机关工作人员和教师工资实行财政统管、银行发放的办法。二是大力支持农业发展和农业结构调整。国家财政共安排粮食风险基金280亿元,促进了国家关于按保护价敞开收购农民余粮政策的落实;为帮助遭受严重旱灾的地区抗灾救灾,中央财政拨付抗旱救灾资金7.4亿元,减免农业税收10.88亿元;为加大对贫困地区的支持力度,中央财政投入105亿元(其中国债资金10亿元),促进了“八七”扶贫攻坚目标的实现。今年中央财政投入天然林保护、退耕还林还草工程等的资金达188亿元,比1999年增长97.2%,促进了重点生态工程建设的顺利进行。三是加大社会保障支出力度。今年仅中央财政就安排养老、失业、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障等社会保障支出458亿元,比1999年增长80.0%。四是预算内安排的教育支出同比增长18.2%、科学支出同比增长20.2%,都较多的高于按可比口径计算的全国财政支出增长幅度,有力地促进了科教兴国战略的实施。五是积极支持国有企业改革和产业结构调整。截止11月底,中央财政已拨付下放地方的煤炭、有色及脱钩企业关闭破产补助资金35亿元。积极支持中国联通、中石油、中石化等企业重组上市,按照国务院确定的“不因改制增加企业负担”的原则,帮助妥善解决了存续企业的人员分流安置等问题,解除了企业的后顾之忧,促进了产业结构调整。
(三)财政支出管理改革稳步推进,税费改革迈出坚实步伐
部门预算改革取得突破性进展。中央预算单位全部编制了2000年部门预算,教育部等四个部门的部门预算报送全国人大审议,获得好评。2001年的部门预算编制工作在此基础上又进了一步。对中央单位进行了清产核资,摸清了家底;国家计委等10个部门按新标准试编2001年部门预算,报送全国人大审议部门预算的部门将进一步增加。河北及其他许多省级财政部门编制部门预算工作取得了新的进展。同时,预算科目体系改革也取得实质进展,一套既可进行国际比较又较符合我国实际的新预算科目体系已初步拟定。
推行国库集中收付制度初见成效。先后制定了《财政国库制度改革方案》、《财政资金支付管理办法》、《粮库建设资金实行财政直接拨付管理暂行办法》、《车辆购置税专项资金实行财政拨付管理暂行办法》等规章办法,并在行政单位职工工资由财政统一发放、粮库建设资金由财政直接拨付等方面进行了一些试点,取得了经验,为推行这项改革奠定了良好的基础。
政府采购工作进一步推进。先后下发了《关于2000年推行政府采购制度的意见》、《关于进一步加强地方政府采购工作的通知》等文件,各地都进行了政府采购的试点,政府采购行为不断规范。据不完全统计,1至10月份,全国政府采购资金规模已超过100亿元,资金节约率平均在10%以上。
农村税费改革在安徽全省和其他部分地区的试点取得了成效。从各地试点情况看,农村税费改革规范了农村税费制度和征收方式,有效遏制了农村“三乱”,减轻了农民负担。据安徽省统计,实行农村税费改革后,农民负担水平减轻25%以上,得到了广大群众的衷心拥护和支持。在各地试点的基础上,农村税费改革工作小组专门召开会议及时总结经验,进一步修订完善了改革方案,修改和制定了有关配套的改革措施和办法。财政部研究制订了《农村税费改革中央对地方转移支付办法》,为扩大农村税费改革试点提供了资金准备。同时,交通和车辆税费改革也迈出重要步伐,改革方案已经发布,《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》先期出台,明年1月1日正式实施,改革方案规定的其他内容,各地方、各部门正在积极做好准备工作。
(四)财政法制进一步完善,依法理财取得新的进展
今年以来,各级财政部门认真按照依法治国、依法行政的要求,全面推进依法理财。进一步加大了财政执法监督检查力度,先后开展了预算收入征管质量检查、企业会计信息质量检查和国债项目资金检查等多项执法监督工作,查处大量违法违规问题,对促进财政管理和整顿经济秩序起了积极作用。新《会计法》、《企业财务会计报告管理条例》等一些重要的法律法规发布实施;《税收征收管理法(修订草案)》、《预算外资金管理条例》等一批重要的财经法律法规已起草、审核上报。《注册会计师法》的修订工作也在抓紧进行。会计委派制度试点,正在按照财政部、监察部联合制发的《关于试行会计委派制度工作的意见》的要求不断扩展。截止11月底,全国已有1000多个县市开展试点,委派会计人员11万多人,有效地加强了会计监督。
同志们,2000年是“九五”的最后一年,今年财政工作成绩是在“九五”前几年的良好基础上取得的。回顾“九五”期间的财政工作,在邓小平理论和党的十五大精神指引下,我们适时调整财政政策方向和力度,促进国民经济持续快速健康发展。针对亚洲金融危机之后出现的国内有效需求不足和通货紧缩趋势,根据党中央、国务院的统一部署,从1998年起,连续三年实施积极财政政策,有力拉动了经济增长;财政收入稳定增长,“九五”期间平均每年增长16.5%,年均增加1428亿元;财政收入占GDP的比重每年提高近一个百分点,宏观调控能力逐年增强;财政支出结构不断优化,有力地支持了各项改革和重点事业发展,“九五”期间,国家财政支出预计超过57000亿元,是“八五”时期的两倍多,在推动国企改革、扩大基础设施建设、完善社会保障体系、促进科教、农业以及全国各地区特别是中西部地区发展等方面发挥了重要作用;积极推进财税体制改革,进一步理顺了政府收入分配关系,规范了财政管理,强化了财政监督,健全了财政职能。
根据十五届五中全会和省部级干部财政专题研究班的精神,今后一个时期财政工作的基本思路是:以“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对财政工作作出的一系列重要指示精神,牢固树立“比例适当,集散有度,收支合理,使用得当”的理财观念,通过深化财政改革和体制创新,构建公共财政的框架,建立强大、稳固和平衡的国家财政,促进经济发展和结构调整,推动社会全面进步。其主要任务是:根据经济形势的变化,实行适当的财政调控政策,促进国民经济持续快速健康发展;综合运用财政政策手段,切实加强农业的基础地位;通过增加转移支付等措施,积极支持实施西部大开发战略,促进区域经济协调发展;完善相关财税政策,大力推进城市化进程,推动城乡共同发展;改革和完善财税、财务制度,加快发展高新技术产业,促进产业升级;加快社会保障体系建设,推动国有企业改革和发展;加大对科教领域的投入力度和政策支持,促进科教兴国战略的实施,实现科技教育与经济建设和社会各项事业的协调发展。
二、认清形势,服务全局,努力完成明年的财政工作任务
明年,我国面临的国际经济环境仍然是机遇与挑战并存。纵观全球经济发展,一方面,美国等多数西方国家经济继续保持较快的增长,我国周边国家和地区在摆脱亚洲金融危机影响后,经济增长加快;另一方面,世界经济全球化趋势进一步发展,以科技、信息产业为主导,世界范围内的经济结构调整力度加大、步伐加快,国际经济竞争将更加激烈,世界经济发展中的不确定因素值得高度关注。从国内看,我国经济发展出现了重要转机。1998年以来实行的以积极财政政策为主的宏观调控政策对国民经济的拉动作用将继续显现,国有企业改革和发展将进入一个新的阶段。但也要看到,国内经济回升的基础还不很稳固,有效需求不足的问题还没有得到根本解决,经济发展出现的重要转机还需进一步巩固和发展,真正实现经济良性循环尚需不懈地努力。随着我国加入WTO,我国的经济生活也会发生一系列深刻变化,坚持以我为主,兴利除弊,是我们面临的一项艰巨任务。根据这种形势,中央经济工作会议确定,明年宏观调控的主要预期目标是:经济增长率7%,全社会固定资产投资增长10%左右,居民消费价格水平上升1%~2%,进出口总额增长8%左右。
总的看,明年的经济发展形势对增加财政收入,做好财政工作是有利的,但也要看到明年的财政收支还面临着一些突出的矛盾和问题。从收入方面看,今年财政收入快速增长主要是一些超常因素的影响:如进口超高速增长,使进口税收大幅度增加;股市比较活跃,使证券交易印花税大幅度增收;石油等产品涨价,使增值税增收较多。明年财政收入预算只能按正常情况考虑,与经济增长持平或略高一些。从支出方面看,重点支出项目需要增加支出较多:如调整机关事业单位职工工资、增加社会保障补助资金、推动农村税费改革增加转移支付资金、增加农业和科教等重点支出等。在收支矛盾突出的情况下,国务院要求明年中央财政赤字要比今年减少,压力是比较大的。
根据财政经济工作的形势和任务,明年财政工作的指导思想是:以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省部级干部财政专题研究班的精神,综合运用各种财政政策手段,继续实施积极财政政策,积极发挥财政在宏观经济调控中的职能作用;进一步完善税制,加强征管,努力增加财政收入;调整和优化财政支出结构,保证重点支出的需要;推进财政支出管理制度改革,坚决落实“比例适当,集散有度,收支合理,使用得当”的十六字方针构建公共财政框架;坚持依法行政,强化财政监督,规范财经秩序;确保圆满完成财政预算,以优异成绩为新世纪开好局,起好步。
明年是新世纪的第一年,也是实施“十五”计划的第一年。做好明年的财政工作,对于顺利实现“十五”计划,保持国民经济持续、快速、健康发展,促进经济结构调整和社会全面进步,具有非常重要的意义。为此,要重点抓好以下工作:
(一)继续实施积极财政政策,确保经济持续稳定增长
发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。实施积极财政政策是巩固经济发展良好势头的正确选择。按照十五届五中全会和中央经济工作会议精神,明年要继续实施积极的财政政策。一是发行基础设施建设国债1000亿元,其中列入中央预算500亿元,另500亿元转贷地方;二是发行500亿元特种国债,以支持西部开发,用于西气东输、西电东送、进藏铁路、南水北调、生态建设等一些重大基础设施项目,全部列入中央预算;三是适当增加机关事业单位职工工资,改善居民收入,刺激消费,扩大内需。朱镕基总理在中央经济工作会议上强调:“在抑制通货紧缩趋势的情况下,要警惕和防止通货膨胀”;“在继续扩大内需的条件下,要注意防止经济过热现象和重复建设”。根据这一精神,明年增发的国债主要用于弥补在建项目后续资金,其中中央财政支出部分要全部用于未完工程,一律不再上新的项目。要认真实行国债资金重点项目责任制,严格项目预决算管理,对国债资金项目试行国库集中支付制度,并加强监督检查,切实解决前两年国债资金使用过程中一些地区和单位存在的虚报项目,骗取、挪用国债资金,项目管理不严格、工程质量不高,以及损失浪费等问题,努力提高国债资金的使用效益,发现问题,严惩不贷。
(二)加强收入征管,确保财政收入稳定增长
各地区、各部门要采取切实有效措施,加大组织收入的工作力度。一是要继续贯彻落实国务院“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,严格执行税收法规,依法征税,改进税收征管手段,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税,做到应收尽收,并采取切实措施解决税收虚假问题。二是各级财政部门要积极配合和支持税务、海关等征管部门的工作,加大稽查力度,按照国务院的统一部署,严厉打击出口骗税及走私犯罪行为,适时推进出口退税机制的改革。三是要坚决维护税法的统一性和权威性,切实清理地方自行制定的税收先征后返政策,坚决制止擅自减税、免税、缓税行为。
(三)认真落实中央统一的工资政策,保证职工工资及时足额发放
按照国家统一的工资政策,保证机关事业单位职工工资按时、足额发放,是各级政府应尽的义务,也是刺激消费、扩大内需的重要措施,各级财政部门必须努力落实。
要确保机关事业单位职工工资按时足额发放。近几年来,一些地区县乡两级拖欠工资的现象不断增加,已经成为社会各界高度关注的一个突出问题。党中央、国务院对此十分重视。江泽民总书记和朱镕基总理多次强调要抓紧解决拖欠工资问题,我们必须认真落实。各级财政在安排预算时,要从讲政治的高度,严格按照“一是吃饭,二是建设”的原则,首先足额安排机关事业单位职工工资,并采取一切必要措施保证按时、足额发放。预算安排的机关事业单位工资性经费,要全部纳入财政在国库开设的工资专户,只能用于发放职工工资,不准挪作他用。同时,要在总结经验的基础上,进一步做好党政机关和教育部门职工工资财政统一发放工作,并尽快在全国范围内推开。要结合清理超编人员,调整中小学校布局,统筹研究农村中小学教师工资上划县级政府统管的方案。为解决欠发工资问题,明年允许地方用中央财政新增的调整工资专项转移支付资金支付欠发职工的工资。明年下半年,财政部将开展专项检查,对当年再发生欠发职工工资的地区,将通过扣减其税收返还,专项用于工资发放。
要努力落实机关事业单位调整工资政策。中央决定明年适当提高机关事业单位职工基本工资,并相应增加机关事业单位离退休人员的离退休费;实施艰苦边远地区津贴制度。为了帮助地方解决落实调资政策中的资金困难,实施艰苦边远地区津贴所需资金由中央财政全部负担;调整机关事业单位职工的基本工资,按照1999年中央12号文件的规定,除沿海7个经济比较发达的省市以外,其余24个省、区、市由中央财政按一定比例给予补助。应当说中央财政是尽最大力量了。各地自己应负担的部分应着力做出安排。7个发达省市由于地区内财力也不平衡,落实增资政策会有一定的困难,希望你们体谅中央财政的难处,千方百计,妥善安排。如果地方自有财力确实不足,也可以由省政府确定降低增资标准或推迟执行时间,决不允许出现新的拖欠。
(四)加大支出结构调整力度,努力保证重点支出
明年,财政支出安排压力很大。一是确保工资性支出;二是进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放,支持国有企业重组改制和产业结构调整;三是要努力保障国家政权建设、科技、教育、文化等重点领域和项目的支出需要。四是加强农业的基础地位,大力支持农业基础设施建设,支持防灾体系建设,支持天然林保护、退耕还林(草)和防沙治沙工程,支持农村税费改革,加大扶贫力度,切实减轻农民负担。要足额筹措粮食风险基金,并及时拨付到位,认真落实以按保护价敞开收购农民余粮为重点的各项粮食购销政策。为了确保上述各项重点支出需要,必须按照建立公共财政框架的要求,大力调整财政支出结构,进一步规范财政资金供给范围。要解决财政供养人口过多,包揽过宽的问题,抓住地方机构改革的时机,做好定编定岗定员工作,严格控制行政事业经费;对能够进入市场取得稳定收入的事业单位,逐步削减财政拨款;要逐步减少对竞争性领域的直接投资。同时,要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统,反对铺张浪费,努力提高财政资金使用效益。
(五)努力促进经济结构调整,积极支持国有企业改革
结构调整是当前经济工作的主线。各级财政部门要加大支持调整和优化产业结构的力度,积极推进国有企业改革和发展。一是对资源枯竭、严重污染及“五小”企业要加快实施关闭破产,继续淘汰落后的生产能力。2000年由于破产费用补助政策年中才出台,部分破产项目要结转到2001年实施,加之2001年当年需要实施的破产项目比较多,关闭破产的任务十分艰巨。各级财政部门要密切配合,抓紧将破产补助资金落实到位。二是要推动企业重组改制,加快股份制改造步伐。要认真研究企业重组改制中的有关问题,制定合理的财税政策,促进企业轻装上阵,以适应加入WTO后市场竞争的新形势。三是要抓紧实施国有股减持,促进社会保障体系建设,为社会稳定和企业发展创造条件。这是党中央、国务院作出的一项重大决策,也是国有经济结构调整的重大措施。财政部已会同有关部门研究制定了具体方案,大家要密切配合,确保落实。
(六)切实加强财政监督,整顿财经秩序
加强财政监督,是实现财政政策目标,规范经济秩序,惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要认真贯彻落实党中央、国务院有关依法行政、依法理财的精神,切实加强财政监督管理。一是进一步完善财政监督体系,健全财政监督机制。财政部门要从原来注重对企业微观事项的管理,转向对收入征收机关、执法部门、金融机构、中介机构等的监督,逐步健全企业财务监督社会化体系;加强预算资金使用的监督,建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算执行监督体系。二是要认真贯彻《会计法》,完善会计制度,加强会计基础工作,提高会计信息质量,严厉打击假凭证、假账册、假审计等违法行为。明年要在总结试点经验的基础上,扩展和完善会计委派制度,并将会计委派工作同实行部门预算、“收支两条线”管理、推行政府采购和国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来,加强全社会的会计监督。三是要建立追踪问效和反馈机制。从项目的论证阶段开始,对其建设全过程的资金使用情况实施监控。项目建成后,要对其资金使用效果进行评估,并及时反馈,对于资金挪用及使用效率低下的项目,要追究有关人员的责任。四是要加强对金融机构的财务监管工作,切实防范和化解金融风险。五是进一步加强财政内部监督。各级财政部门都要本着分权、制约的原则设置内部监督机制,在内部形成预算编制、执行相分离,寓监督于预算管理全过程的预算运行机制,从制度上保证内部监督检查的经常化、规范化,促进财政管理水平和廉政水平的不断提高。六是要继续清理整顿经济鉴证类中介机构,建立起与社会主义市场经济体制相适应的经济鉴证类中介机构管理体制和高效的管理机制。
三、坚定信心,乘势前进,稳步推进以建立公共财政框架为目标的各项财政改革
当前,建立公共财政框架面临着难得的改革机遇:一是党中央、国务院十分重视和支持。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》中,明确提出要“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。李岚清副总理在年初中央举办的省部级主要领导干部财税专题研讨班、七月份的全国财政工作会议和省部级干部财政专题研究班上,多次就公共财政的职能定位、基本思路以及普遍关心的一些重大认识问题,作了高屋建瓴和系统深刻的论述,把建立公共财政作为财政改革和发展的方向。中纪委也将实行部门预算、推行国库集中收付制度等多项财政改革作为从源头上治理腐败的重要措施。二是经济的持续、快速、健康发展和1994年财税体制改革建立的财政收入稳定增长机制,为推动建立公共财政框架奠定了比较坚实的物质基础。三是经过二十多年的改革开放,社会对改革的支持程度和承受能力普遍增强,以及财政改革取得的初步成效,为继续深化财政改革积累了经验。四是财政部门内设机构和人员的调整,为推动和深化财政改革提供了组织保证。面对难得的改革机遇,广大财政、财务干部,一定要开拓进取,乘势前进,把握重点,狠抓落实,不断加大财政改革和体制创新的力度,稳步推进公共财政框架的建立。
(一)坚定不移地推进支出管理制度改革
推进财政支出管理制度改革,是提高财政工作质量的重要环节,是建立公共财政框架的一项关键性措施,要把它作为明年和今后一段时期财政改革的重点。
一是加快实行部门预算的改革步伐。明年要着力在三个方面下功夫:第一,扩大编制和报送部门预算的范围。2002年,中央财政报送全国人大审议部门预算的部门要进一步增加。各省级预算单位都要编制部门预算,30%~50%的地市要进行部门预算试点。第二,要细化部门预算编制,抓紧修订定额标准和试行项目预算。对行政事业性专项支出和建设性支出,将通过建立项目库和择优安排项目的方法编制项目预算,逐步实现项目预算的滚动管理。中央和地方都要进行试点,为全面推广积累经验。第三,推进政府收支分类改革,建立部门分类、功能分类、经济分类等新的政府收支分类体系。
二是开展国库集中收付制度试点工作。国库集中收付制度改革的基本构架是:建立国库单一账户体系,所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。实行国库单一账户制度,将改变预算单位自行开设账户的做法,统一由财政部门在国库单一账户体系内设立账户。在收入收缴上,将目前预算资金就地缴库、集中缴库、自收汇缴的三种缴库方式,简并为直接缴库和集中汇缴两种方式。在支出拨付上,根据支付管理的需要,分别实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。为保证国库单一账户制度的高效运行,财政要建立管理信息系统,管理各预算单位预算信息,记录和监督资金收付的运行。石油天燃气总公司从今年开始试行资金集中管理制度,节约了大量资金,取得了明显成效。经国务院批准,明年将选择几个中央部门和部分省率先实施国库集中支付改革试点。有关地区和部门要做好配合工作和自己开展试点的准备工作。
三是积极推进政府采购制度。要加快制定《政府采购法》,完善有关法律法规体系。进一步扩大政府采购的范围和规模,在编制政府采购预算和政府采购计划的基础上,明年在中央预算单位全面推行政府采购工作,明确集中采购和财政直接支付的项目范围。能实行公开招标的,都要以公开招标的方式,按规范的程序实施采购。要改革政府采购资金支付办法,积极推行国库集中支付办法。要研究开发政府采购网络系统,逐步建立政府采购信息公告制度和统计分析制度,提高政府采购活动的透明度。要研究制定政府采购业务代理机构及供应商政府采购市场准入办法,规范招标行为,保证政府采购的质量。要积极配合纪检、监察等部门的工作,加强对政府采购活动的监督。
(二)加快税费改革步伐
要积极稳妥地扩大农村税费改革试点。按照中央经济工作会议的部署,明年要加快全国农村税费改革的步伐。国务院将于明年春季在安徽召开全国农村税费改革工作会议进行专门部署。为确保改革目标的实现,国务院决定,中央财政每年拿出200亿元用于对地方转移支付,解决改革后出现的基层经费的正常开支缺口。这充分表明了中央推进农村税费改革的坚定决心。各地要切实加强对转移支付资金使用的管理和监督,保证中央转移支付资金专款专用,落实到基层,防止截留挪用。同时,各省级财政部门也要按照分级管理的原则,在综合考虑本地区社会经济发展水平和财政状况的基础上,参照中央对地方转移支付办法,制定省对县转移支付方案。需要特别强调的是,中央补助只是推动农村税费改革的一个重要条件,要确保这项改革成功,不出大的问题,关键是要靠大家把工作做得扎实、周到、细致。要积极配合有关部门,下决心精简机构、裁减人员,切实减轻机构和人员膨胀给财政带来的支出压力,大力调整支出结构,挤出钱来支持改革。只有确保农民减轻负担、确保基层政权组织正常运转、确保规范农村税费关系,才能确保改革的成功。
第二,加快交通和车辆税费改革步伐。明年1月1日车辆购置税实施后,各地要认真贯彻落实。为稳定国内油品市场,燃油税的出台时间,将根据国际市场原油价格变动情况,由国务院另行通知。在燃油税出台前,要继续加强养路费等的征管工作,确保收入足额征缴。同时,要整顿油品生产流通秩序,继续清理涉及交通和车辆的乱收费,落实已取消的收费项目,切实减轻社会各方面的负担。还要抓紧研究城市建设和房地产等方面的税费改革方案。
(三)积极推进社会保障体系建设
建立符合中国国情的社会保障体系,是构筑社会主义市场经济体制和公共财政体制极为重要的内容,是维护广大人民最根本利益的一项重大措施,也是财政部门支持国有企业改革和发展的重要手段。各级财政部门要深刻认识到这项工作的紧迫性和重要性,按照中央已批准的《关于完善城镇社会保障体系试点方案》的要求,积极推进社会保障体系改革。
一是支持建立统一、规范的社会保障制度体系。要逐步将目前的“三条保障线”转化为失业保险和城市居民最低生活保障“两条保障线”。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,适当缩小个人账户规模,全部由职工个人缴费,用于养老金积累,并与社会统筹账户资金分别核算,分别管理。对职工养老基金要实行全额缴拨和社会化发放。要积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革和医药卫生体制改革,完善医疗收费管理制度。
二是建立稳定、可靠、多渠道的社会保障筹资体系。要在调整财政支出结构,增加社会保障支出的基础上,采取多种方式,规范社会保障基金筹措方式,健全社会保障基金筹资主渠道。同时,要拓宽社会保障资金的筹集渠道,研究开征社会保障税,通过在证券市场上配售和减持部分国有股,获取一部分收益;要规范社会福利彩票和体育彩票发行管理办法,改进发行机制,扩大发行规模,用于补充社会保障基金。
三是促进建立健全事权清晰、责任明确的社会保障管理体系。属于社会保障资金筹措渠道、筹资水平、提高社会保障待遇、基金管理等重大问题,由中央政府统一管理。地方政府的职责主要是组织实施社会保障制度和政策,足额筹措社保资金,在地方财政预算中安排社会保险基金补助和城市居民最低生活保障资金。对困难地区的社会保险基金收支缺口,中央政府将根据地方财政经济状况和地方政府努力程度,通过专项转移支付给予适当补助。各级政府部门之间要建立分工协作的行政管理体系和监督体系,切实增加社会保障资金管理的规范性和透明度,提高社会保障管理体系的运转效率。
(四)进一步完善税制,优化税制结构
根据我国即将加入WTO的新形势和我国社会经济形势的发展变化,要按照“统一税法、公平税负、优化税制、扩大税基、合理分权”的指导思想,对现行税制进行补充完善。
一是改进和完善消费税。适当扩大消费税征收品目,将某些高档消费品和不利于环保的产品纳入征税范围;适当调整有关税目的税率,重新确定合理的税率水平。改革和完善烟、酒等产品的消费税计税价格确定办法,完善消费税征管,保护税基,增加收入。
二是完善个人所得税。尽快建立全面反映个人收入和大额支付的信息处理系统,建立分类与综合相结合的新的个人所得税制度。适当调整个人所得税的超额累进的级距,提升高收入者的适用税率,加大对高收入者的调控力度。针对个人收入所得中分项征收办法存在的偷逃税现象,研究扩大综合所得的项目,实行更为科学的征收管理办法。为增强中央宏观调控能力,适当时候拟将个人所得税改为中央与地方共享收入,以利中央财政加大对中西部地区的转移支付力度。
三是根据加入WTO的要求,公平企业税收负担。要统一内外资企业所得税、耕地占用税、车船使用税等税收政策,增强税收政策的公平性和透明度,全面贯彻税收的国民待遇原则。同时,改变目前企业所得税分享办法,除铁道等实行集中统一纳税的少数行业外,其他所有中央和地方企业合并在一起,实行中央与地方按一定比例分享的办法,推动企业兼并、联合和重组。同时,要调整关税税率结构。
四是清理和规范税收优惠政策。对今年执行到期的税收优惠政策,要加大清理力度,完善操作措施,抓紧制定规范的税式支出管理办法。要着力从制度上加强对各项税收优惠效果考核及支出规模的控制。
上述改革措施将要广泛征求各方面意见,成熟一项出台一项。同时,要深入调查研究生产型增值税向消费型增值税转型和扩大增值税覆盖范围问题。
四、适应新形势下财政改革和发展的需要,切实转变职能和工作作风,进一步加强财政干部队伍建设
近年来,以江泽民同志为核心的党中央反复强调要建设一支高素质的干部队伍。在今年年初举办的省部级主要领导干部财税专题研讨班上,江泽民总书记深刻指出:财税干部的思想政治素质和业务素质如何,直接关系到国家财税工作的质量和财税政策的落实,也关系到党和国家其他政策措施的落实,因此必须不断加强队伍建设。”朱镕基总理和李岚清副总理也多次要求财政部门要切实转变职能和工作作风。十五届五中全会通过的《建议》又明确提出:“领导人才是社会主义现代化事业继往开来、开拓前进的关键因素。”江泽民总书记在五中全会上进一步指示:“我们要完成现代化建设必须要有好的作风,否则正确的路线不能得到很好的贯彻,党的工作也会受到严重影响。希望全党上下要努力改进思想作风、学风和工作作风。”
总的看,近年来各级财政部门在职能、作风转变和干部队伍建设上取得了不小的成绩,但与党中央、国务院以及各级党委、政府的要求相比,与各部门和广大群众的期望相比,还有相当大的差距。我们要从社会主义现代化建设事业全局和战略的高度以及财政改革和发展的新形势出发,充分认识转变职能和作风,切实加强财政干部队伍建设的深远历史意义和重大现实意义。目前,财政改革和发展正处于关键时期,也面临难得的机遇和严峻的挑战。推进财政支出管理制度改革,会触动方方面面的利益格局,涉及各级领导和部门理财思想和理财方式的转变,不仅是“革别人的命”,首先要“革自己的命”。在建立公共财政框架和配套改革方面,还有大量的基础性工作需要抓紧研究。这些都对财政部门的职能转变、工作作风和干部素质提出了更高的要求。我们不仅要积极争取各级领导和各部门的大力支持与配合,更要我们自己以对党、对人民和对历史高度负责的使命感和责任感,切实转变财政部门的职能和工作作风,不断提高财政干部的综合素质,为推进财政改革和发展提供坚强的组织保证。如果我们的职能、作风没有及时转变,人员素质没有及时提高,从而丢掉了加快财政改革和发展的历史机遇,不仅辜负党中央、国务院和广大人民群众对我们的殷切希望,还会愧对历史和后人。我们财政部门的各级领导都要对此有深刻的认识,增强紧迫感。
(一)树立公共财政理财思想,切实转变职能
要从传统的理财思路和理财方法中彻底转变过来,根据社会主义市场经济发展和建设公共财政的要求,从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式,向强化宏观调控、宏观管理和财政监督转变。推行部门预算以后,财政部门在预算管理中的主要职责是:负责总预算的平衡、定额的确定等基础性管理;监督检查预算执行,开展效绩评价及综合分析工作等。转变财政职能,要改革过去的一些习惯和传统做法,减少行政审批,采用市场机制运作方式。对确需保留的行政审批项目的审批权要进行科学分解,建立部门之间、司局之间、处室之间、各工作岗位之间相互制约的审批程序,审批的程序和结果要接受监督;要坚决取消各项拨款留机动的作法。对确需预留的资金,要通过增列预备费,实行集中、统一管理。要逐步减少对下级财政的各种专项拨款,增加规范的转移支付资金;要规范上下级财政之间的结算事项,对一些不规范的补助项目,要逐步纳入规范的转移支付范围。要加快财政内设机构调整,这是转变财政职能的基础条件。目前财政部和大部分省级财政部门已完成了内设机构调整工作,其余的省级财政部门及地市、县级财政部门内设机构也要适时调整,争取早日调整到位。在调整中不强求上下对口,但机构调整的基本原则和精神要坚决贯彻。
(二)加强协调服务和廉政建设,切实改进机关工作作风
随着财政改革的深化和财政职能的转变,财政工作的内容和方式都发生了很大变化,许多方面无先例可循。为此,必须坚决摒除那些已经不适应职能转变需要的工作思路、工作方式和工作方法,积极开拓,大胆探索。对于财政改革中还没有理顺的工作关系以及工作中出现的新情况和新问题,财政部门要讲政治、讲大局、讲团结、讲协作、讲风格、讲效率,加强沟通,相互支持,进一步增强服务意识,绝不允许相互拆台或推诿,坚决反对“老大”思想,办事拖拉,效率不高,作风不实。要加强警示教育,自觉接受人大和审计部门的监督,主动完善内部监督检查机制,强化内部管理,自觉搞好廉政建设。努力形成善于协调、配合默契、热情服务、行动迅速、讲求效率、勤政廉政的良好机关工作作风。
(三)加强理论和各项业务知识学习,切实提高财政干部的综合素质
提高财政干部的综合素质,是对每一个财政干部的基本要求。在当前加快财政改革的新形势下,显得更为紧迫和必要。要统筹规划、合理安排好干部的在职学习、在职教育工作。要努力创造条件,让干部有更新知识的机会。要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和以江泽民同志为核心的第三代领导集体丰富的理财思想,要加强财经理论和业务知识的学习,不断提高干部的理论水平和业务工作能力。各级人事和培训部门要切实制定科学、合理、规范的培训计划,并认真组织实施。
(四)充分发挥现代化办公手段的作用,切实提高财政工作的科技含量和工作效率
世界已进入信息时代。充分利用计算机、网络等现代化的办公手段,不仅是提高工作效率的需要,也是提高工作质量的需要。特别是正在推进和落实的各项财政改革措施,如果没有现代化的手段作技术支持,是不可能取得成效的。近几年来,财政系统的信息管理和网络化建设取得了很大的进展,但同形势要求相比,还明显存在普及不够、层次不高、配套不足的问题,远远不能适应财政改革和发展的需要。对此,必须引起我们的高度重视。要把实现办公现代化作为今后财政工作的一件大事切实抓紧抓好。但也不能一提加快办公现代化建设就要求增加多少投入。必要的投入要增加,但重点是把现有设备利用好,加强软件开发,加强网络建设,加强人才培养。少花钱、多办事的理财原则我们必须首先坚持。
同志们,明年的财政改革和发展任务是异常繁重和艰巨,各级财政部门和干部责任重大。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,认清形势,坚定信心,服务全局,把握重点,狠抓落实,乘势前进,开拓新世纪财政工作的新局面。
(财政部办公厅提供)
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