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摘要:
2000年,在国家扩大内需、调整结构、深化改革和扩大开放等一系列宏观政策措施的积极作用下,我国经济发展出现了重要转机,国民经济和社会各项事业取得了显著成绩。全年国内生产总值完成89403.6亿元,按可比价格计算,比上年增长8%,增速加快0.9个百分点;按现行汇率计算,国内生产总值突破1万亿美元。其中,第一产业增加值14212亿元,增长2.4%;第二产业增加值45487.8亿元,增长9.6%;第三产业增加值29703.8亿元,增长7.8%。粮食虽因严重旱灾和种植面积调减的影响收成减少,全年产量46251吨,比上年减产9%,但品种结构则得到了进一步优化。工业生产快速增长,全年全部工业增加值39570亿元,比上年增长9.9%。固定资产投资扭转了1999年增速回落较多的局面,呈现出快速增长的态势。全年完成固定资产投资32619亿元,比上年增长9.3%。社会消费品零售总额34153亿元,比上年增长9.7%,剔除价格因素,实际增长11.4%。对外贸易持续高速增长,全年进出口总额达4743亿美元,比上年增长31.5%。人民币汇率保持稳定,国家外汇储备继续增加,年末国家外汇储备1656亿美元,比1999年初增加109亿美元。国内市场物价止降转稳,全年居民消费价格总指数为100.4,总水平比上年上涨0.4%,改变了自...
2000年,在国家扩大内需、调整结构、深化改革和扩大开放等一系列宏观政策措施的积极作用下,我国经济发展出现了重要转机,国民经济和社会各项事业取得了显著成绩。全年国内生产总值完成89403.6亿元,按可比价格计算,比上年增长8%,增速加快0.9个百分点;按现行汇率计算,国内生产总值突破1万亿美元。其中,第一产业增加值14212亿元,增长2.4%;第二产业增加值45487.8亿元,增长9.6%;第三产业增加值29703.8亿元,增长7.8%。粮食虽因严重旱灾和种植面积调减的影响收成减少,全年产量46251吨,比上年减产9%,但品种结构则得到了进一步优化。工业生产快速增长,全年全部工业增加值39570亿元,比上年增长9.9%。固定资产投资扭转了1999年增速回落较多的局面,呈现出快速增长的态势。全年完成固定资产投资32619亿元,比上年增长9.3%。社会消费品零售总额34153亿元,比上年增长9.7%,剔除价格因素,实际增长11.4%。对外贸易持续高速增长,全年进出口总额达4743亿美元,比上年增长31.5%。人民币汇率保持稳定,国家外汇储备继续增加,年末国家外汇储备1656亿美元,比1999年初增加109亿美元。国内市场物价止降转稳,全年居民消费价格总指数为100.4,总水平比上年上涨0.4%,改变了自1998年以来连续两年下降的局面。劳动就业工作进一步加强,年末全国从业人数71150万人,比上年末增加564万人。城乡居民生活水平继续提高,总体上达到小康水平。全年全国城镇居民人均可支配收入6280元,比上年实际增长6.4%。农民人均纯收入2253元,比上年实际增长2.1%。
在国民经济高速健康发展的基础上,全国财政工作也取得了可喜成绩。2000年,全国财政收入完成13395.23亿元,比预算增加1057.46亿元,较上年增长17%,高于“九五”期间年均增幅;全国财政支出15886.5亿元,比预算增加750.27亿元,比上年增长20.5%。全国收支相抵,支出大于收入2491.27亿元。其中,中央财政赤字2596.87亿元,地方财政结余105.6亿元。
2000年,党中央、国务院高度重视财政工作,为推进财政工作和财政改革创造了良好的政治、经济和社会环境。全国各级财政部门抓住机遇,开拓进取,扎实工作,各项财政工作取得了较好成绩。一是认真落实积极财政政策,促进经济增长。2000年中央财政发行1500亿元长期建设国债,重点用于基础设施建设、支持国有企业改造、加快西部开发和生态建设投入力度,发展科技教育,并通过向国有商业银行发行国债,加快储蓄转化为投资的速度。不仅有效地刺激了需求,拉动经济增长了1.7个百分点,还促进了经济结构的调整,为国民经济良性循环打下了基础。二是继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策,对行政事业单位人员增资和“三条保障线”所需资金给予适当补助。三是认真落实鼓励投资,刺激消费,支持出口等一系列政策措施。除继续提高部分产品出口退税率、进一步加快出口退税进度外,2000年开始暂停征收固定资产投资方向调节税。四是大幅度增加社会保障等重点支出。2000年,中央财政用于基本养老保险补助和国有企业下岗职工基本生活保障补助,分别比1999年增长98.1%和50.1%。全国各级财政部门积极筹措国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金,对于保证各项改革顺利进行和增加经济运行的稳定性起到了积极的促进作用。
采取有力措施,积极支持国有企业改革,成效显著。2000年,国有及国有控股企业实现利润2392亿元,突破历史最高纪录。一是行使财政调控职能,支持企业增资减债。对实行“优化资本结构”试点城市国有工业企业返还15%的所得税用于补充企业流动资金;对部分外汇贷款项目实行以税还贷政策;对基本建设政策性贷款和经国家批准以前年度借用的专项贷款进行财政贴息。二是对企业资产与财务实行统一管理。这是国家财政管理国有企业资产与财务在体制上的一项重大改革,也是财政支持国有企业改革和发展、推进国有经济改革的战略性调整。2000年,大部分国家重点企业进行了公司制改革,一批大中型企业建立现代企业制度和企业管理体制改革取得了重要进展。三是做好企业兼并破产工作。2000年共下达结转和新增兼并破产项目共2800个,核销额812.92亿元。对长期亏损、资不抵债和扭亏无望的企业实施关闭破产。2000年拨付下放地方的煤炭、有色金属等企业关闭破产补助42.63亿元,比1999年增长186.5%。四是支持企业重组改革,促进企业转换经营机制。2000年,针对企业重组上市后母公司及存续企业生存发展和国有股减持变现等问题提出财政政策建议。2000年,中央财政拨付联通公司资本金41亿元,支持联通公司资产重组,并将1998年国家财政债券中用于支持联通公司的10亿元人民币转作国家资本金。按照国务院确定的“不因改制增加企业负担”的原则,中央财政拨付了大量资金帮助解决分离企业的人员分流安置等问题,减少了企业发展的后顾之忧。财政对企业的有力支持,使企业改革发展和三年脱困目标基本实现。五是继续实行“债转股”政策。对部分产品有市场、有发展前景,仅因负债过重而陷入困境的国有大中型企业,在建立现代企业制度的同时,将银行的债权转为股权,降低了企业资产负债率,增强了企业的活力。
2000年,财政管理改革迈出重要步伐。一是以部门预算为核心的预算管理制度改革取得突破性进展,成为我国预算编制改革的重要标志。2000年,所有中央一级预算单位全部编制了部门预算。教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四部门的预算报送全国人大审议获得好评。河北及其他许多省级财政部门编制部门预算工作也取得了新的进展。二是政府采购工作进一步规范。全年政府采购资金规模达327.9亿元,资金节约率平均达到11.6%。三是税费改革试点稳步推进。农村税费改革在安徽全省和其他部分地区的试点取得了阶段性成功,初步规范了农村税费制度和征收方式,有效地遏制了农村“三乱”,减轻了农民负担。据统计,安徽省实行税费改革后,农民负担水平减轻25%以上。四是国库集中收付制度改革开始起步。财政部会同中国人民银行制定了《财政国库管理制度改革方案》,并在行政单位实行了职工工资由财政统一发放、粮库建设资金由财政直接拨付等方面的改革试点。
各级财政部门认真贯彻依法治国、依法行政的方针,财政法制建设进一步完善,执法力度有所加强。2000年,完成了一批与改革和发展密切相关的财政法律、法规、规章、制度的起草、修订和制定工作。《会计法》、《税收征收管理法(修订草案)》、《企业财务会计报告管理条例》、《车辆购置税暂行条例》等一些重要的法律法规发布实施,《预算外资金管理条例》等法律法规已起草、审核上报。《会计从业资格管理办法》、《中央预算资金拨付管理暂行办法》、《政府采购资金直接拨付管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《过渡期财政转移支付办法》、《财政部门实施会计监督办法》、《企业国有资本与财务管理暂行办法》等财政部门规章及其他规范性文件及时出台。2000年,财政部单独或与其他部门联合制定发布了240余件部门规章及其他规范性文件,为经济发展创造了宽松、稳定的宏观环境。在加强制度建设的同时,加大了财政执法监督检查力度。先后开展了预算收入征管质量检查、企业会计信息质量检查和国债项目资金检查等多项执法监督工作,查处了一批违法违规问题,对改善财政管理和整顿经济秩序发挥了积极作用。
2000年是新旧世纪交替的一年。这一年,随着我国经济出现良好转机,实现了发展和改革的各项预期目标,我国财政工作也取得了可喜成绩。《中国财政年鉴》2001年卷,翔实记录了2000年全国财政工作的成就和经验,以其辉煌的业绩谱写了迎接新世纪的篇章。
《中国财政年鉴》编辑委员会
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