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摘要:
1999年,贵州省全年国内生产总值完成907亿元,按可比价格计算,比上年增长8.3%。其中,第一产业增加值为270亿元,增长3.4%,第二产业增加值为360亿元,增长9.6%,第三产业增加值为277亿元,增长10.7%。粮食总产量达到1125.2万吨,增长2.3%,连续7年获得丰收,1999年再创历史新高。固定资产投资规模继续扩大,投资结构得到改善。全社会固定资产投资完成334亿元,比上年增长9.5%。市场运行平稳,物价持续走低。全年社会消费品零售总额实现313.8亿元,增长8.2%。全省居民消费品价格和商品零售价格分别比1998年下降0.9%、1%。城乡居民收入继续增加,生活水平进一步提高。在国民经济持续稳定增长的基础上,全省财政部门圆满完成了全年财政收支预算任务,有力地支持了全省经济社会事业发展。1999年,全省财政总收入完成133.75亿元,比上年增长8.88%;地方财政收入74.26亿元,增长13.65%;上划中央“两税”(增值税、消费税)收入59.49亿元,增长3.47%;财政支出170.72亿元,比上年增长28.27%。按现行财政体制计算,当年支大于收9800万元。
一、围绕国家积极财政政策的实施,充分发挥财政的宏观调控作用,努力促进经济增长
(一)切实抓好新增国债项目申报和国债专项...
1999年,贵州省全年国内生产总值完成907亿元,按可比价格计算,比上年增长8.3%。其中,第一产业增加值为270亿元,增长3.4%,第二产业增加值为360亿元,增长9.6%,第三产业增加值为277亿元,增长10.7%。粮食总产量达到1125.2万吨,增长2.3%,连续7年获得丰收,1999年再创历史新高。固定资产投资规模继续扩大,投资结构得到改善。全社会固定资产投资完成334亿元,比上年增长9.5%。市场运行平稳,物价持续走低。全年社会消费品零售总额实现313.8亿元,增长8.2%。全省居民消费品价格和商品零售价格分别比1998年下降0.9%、1%。城乡居民收入继续增加,生活水平进一步提高。在国民经济持续稳定增长的基础上,全省财政部门圆满完成了全年财政收支预算任务,有力地支持了全省经济社会事业发展。1999年,全省财政总收入完成133.75亿元,比上年增长8.88%;地方财政收入74.26亿元,增长13.65%;上划中央“两税”(增值税、消费税)收入59.49亿元,增长3.47%;财政支出170.72亿元,比上年增长28.27%。按现行财政体制计算,当年支大于收9800万元。
一、围绕国家积极财政政策的实施,充分发挥财政的宏观调控作用,努力促进经济增长
(一)切实抓好新增国债项目申报和国债专项资金的落实。配合有关部门,认真选择符合国家新增国债投向要求的建设项目,积极争取国家在项目及资金安排上的理解支持和政策倾斜。1999年共争取国债项目89个,其中新项目54个,续建项目35个。对于中央财政下拨的17亿多元转贷及补助资金,财政部门严格按照转贷协议和资金计划,及时下达,足额拨付,并确保项目专项资金在财政专户内封闭运行,专款专用。同时进一步加强对国债资金及配套资金的管理,提高资金使用效益。
(二)切实抓好调整收入分配政策的落实。1999年的收入分配政策调整时间紧、任务重,政策性强、影响面广,各级财政部门周密制订方案,认真进行测算,及时调度资金。除中央专项补助的调资资金全部用于地县外,省级财政在自身较困难的情况下增加安排1.2亿元资金,用于省本级调资和补助地县,对地县两级1999年下半年调资增支所需资金的补助率达89%以上。由于领导重视、分工明确、资金到位、监督有力,确保了增资补助资金基本按时足额发放到各类社会保障对象和行政事业单位干部职工手中。
(三)切实抓好税收调整政策的落实。作为加大实施积极财政政策力度的一项重要内容,1999年,国家出台了提高部分商品出口退税率、减半征收固定资产投资方向调节税、对国家鼓励的技术改造项目的国产设备投资实行40%比例免抵企业所得税等一系列税收调整政策。这些政策措施在启动经济增长的同时客观上对全省完成全年财政收入任务增加了新的困难。各级财税部门从大局出发,在抓好贯彻落实的同时,通过大力增收节支、强化征管等措施来尽力消化减收因素对财政平衡造成的不利影响。为了鼓励出口,全省各级税务部门加快了办理出口退税的进度,全年共办理出口退税2.23亿元,比上年增长80.50%。
二、围绕完成全年收入任务,严格依法治税,深化征管改革,确保应收尽收
(一)认清形势,统一思想认识。1999年,全省预算执行遇到了很大困难,在财政收入方面主要表现为五大政策性减收因素:一是作为县级财政收入重要支柱的烤烟生产,在1998年收购计划和价格大幅度下降的基础上农业特产税税率从31%调减为20%;二是农业税计税价格下降;三是实施天然林保护工程;四是取缔土法炼锌炼焦及对煤炭生产实行关井压产;五是国家从1999年7月1日起减半征收固定资产投资方向调节税。上述五项政策性减收因素对全省地方财政收入的影响大约在6亿元左右,加之全省重点税源卷烟市场销售不畅、货款回笼不力,给“两税”目标的实现带来很大困难。面对严峻形势,全省财税部门统一思想认识,采取有力措施,层层分解收入任务,坚持实行由主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、各职能部门任务明确的组织收入目标责任制,把收入目标完成情况作为衡量财税工作成效的主要标准,做到任务明确、责任清楚、措施到位、奖惩分明。
(二)突出重点,强化主体税源监管。从全省收入结构的特点出发,各征收部门通力合作,进一步加强了对电力、两烟一酒、钢坯钢材、铝、轮胎等重点税源及营业税、企业所得税等重点税种的征收力度,及时跟踪掌握纳税大户生产经营、资金运行、产品销售、货款回笼、税款入库等情况,帮助企业解决生产经营中的实际困难。同时积极争取金融部门支持,保证实现税款及时足额入库。
(三)依法治税,切实堵漏增收。一是继续认真贯彻国务院《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》精神,全面检查和清理有关税收政策执行情况,共查处纠正70多份有问题的涉税文件,查出因越权减免税流失的税款1.42亿元。二是深入开展普通发票清理检查工作。全省国税系统共检查用票户30274户,查出有问题的4741户,处罚3490户,查补税(罚)款557万元;地税系统共组织20301户用票户进行了自查,占总用票户的91.20%。从1999年1月1日起,全省统一使用了防伪专用水印纸印制计算机发票,提高了防伪性能。三是以换发税务登记证为契机,进一步清理了漏征漏管户。全省国税系统共新核发税务登记证156056户,注册税务登记证4959户,共清理漏证漏管户3825户。四是进一步清理了欠税。全省各级国税部门进一步加大清欠工作力度,使清欠工作取得了新的进展,1999年共清理陈欠达5亿元。五是严格执行“收支两条线”规定,加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度。
(四)深化改革,不断提高征管质量和效率。一是推行分类管理制度,建立分类管理办法,将现有纳税户按经济类型、行业、区域等分为若干类型,用不同方法进行涉税全过程监控,并将管理职责分解到人、落实到户。二是明确征收、管理、稽查各环节的岗位职责。从有利于重点稽查、有利于管理职责的落实、有利于征管查有机结合出发,省国税局拟定了《征收管理分局和稽查局协调运转制度》。既充分发挥管理环节在征管工作中的纽带作用,又提高了稽查工作的针对性和准确性,确保重点稽查的落实。三是提高计算机监控管理水平。1999年,全省国税系统102个城区所在地的征收单位都建立了局域网,全省大部分纳税户及绝大部分税源已纳入计算机管理。
三、围绕全省经济社会发展目标,加大支出结构调整力度,努力提高财政资金使用效益
(一)立足于维护稳定大局,加大对县级财政经济的扶持保障力度。一是加大对财政特困县专项转移支付力度,继续实行“以奖代补”政策。1999年1月省财政与50个县签订了“以奖代补”借款协议,全省财政共安排4.58亿元资金(其中省级财政安排3.87亿元)用于帮助财政特困县解决标准工资发放问题。为弥补各地县由于政策性减收因素造成的收入缺口,1999年底,省财政又安排了4.1亿元的一次性财政困难补助。二是加大财政扶贫工作力度,推进全省扶贫攻坚进程。继续实行对贫困地区的财税优惠政策,在体制、专项资金分配等方面继续予以倾斜。1999年,全省共安排农业税灾欠减免1920万元,极贫户减免3948万元;扶贫资金和扶贫贷款贴息8.53亿元,比上年增加近1亿元。在资金使用上继续坚持集中投向,突出扶贫重点,主攻扶贫难点的原则。主要集中投放到48个国定贫困县,尤其是贫困程度最深、脱贫难度最大的岩溶地区、边远高寒山区及少数民族聚居区,重点用于加强贫困地区的农田水利、交通、通讯、电力等基础设施建设,改善基本生活生存条件,解决人畜饮水,发展种养业、林果业及农副产品加工业,解决贫困群众温饱。经过各级各部门的共同努力,全省扶贫工作取得明显成效。1999年有7个贫困县越过温饱线,100万人基本解决了温饱问题。三是加大财源建设力度,扶持县域经济发展。1999年初,省财政与16个县(市)签订了县级财政收入上台阶目标合同,除适当资金扶持外,还对这16个县(市)给予1000万元财源建设项目贷款资金贴息。为配合省委、省政府建设经济强县战略的实施,省财政厅订立了《关于实施财政扶持“建设经济强县”政策进一步加快县域经济发展的意见》,与云岩区等20个经济基础较好、发展潜力较大的县(市、区)签订了“建设经济强县财政收入上台阶”协议,通过连续四年安排财政贴息资金的方式,吸引更多的信贷资金和其他社会资金用于财源建设。同时,为充分发挥奖快促慢的激励机制作用,省财政及时兑现了各地在财源建设、“两保一挂”、消化赤字等方面的考核奖励,进一步调动了县级生财、聚财、管财的积极性。1999年,全省县级财政实力继续增强,地方财政收入超亿元县达11个,超5000万元县达31个,分别比上年增加2个和4个;财政赤字县30个,比上年减少11个。
(二)立足于促进经济社会发展,为各项事业提供必要的财力保证。一是调整支出结构,配合国家积极财政政策的实施。全省财政共安排2.35亿元资金,其中1亿元用于以交通为重点的基础设施建设贷款贴息,4500万元用于小城镇道路、供水供气等设施建设的贷款贴息和补助;8500万元用于企业技术改造,中小企业担保基金,科技、教育、文化、卫生、体育等方面的贷款贴息和建立高新技术产业风险基金,以及农田水利建设和天然林保护工程配套资金。为确保资金充分发挥效益,省财政厅专门制订了《贵州省财政贴息资金管理办法》。二是做好支农支出工作,增强农业发展后劲。各级财政部门认真贯彻十五届三中全会精神,紧紧围绕确保全年粮食丰收、促进农村经济全面发展来安排财政支农支出,重点支持农田水利基础设施建设、推广农村适用技术、提高农业生产科技含量等。全年财政支农支出(含农业综合开发支出)比上年增长8.89%。三是落实“科教兴黔”战略,加大对科技、教育的投入。全省财政用于科技、教育的支出分别比上年同期增长11.53%、17.99%。安排“211”工程及高等教育投入4000万元,优秀科技人才专项基金1000万元,非义务教育等产业化启动资金1500万元。同时,省财政还积极推进科技类事业机构改革试点,支持国家重点实验室建设,以增强全省科技创新能力和市场适应能力。四是及时安排调度资金,确保省委、省政府确定的“六项重点工作”和“十件实事”的顺利实施。五是积极探索财政支出改革的新路子,大力推行政府采购。认真执行省政府办公厅批转的《关于使用省级财政资金购置物资等实行政府采购的意见》,逐步建立规范的政府采购制度,以提高财政资金使用效益。1999年全省省级政府采购项目预算为5141万元,实际支付4503.45万元,节约资金637.55万元,平均节约率达12.4%。
(三)立足于深化各项改革,从政策、资金上大力支持。
1.积极推进社会保障制度改革。一是为确保国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的顺利实施,在预算中优先安排。仅省财政就安排了近亿元,重点用于解决省属企业和补助困难地、县财政按照“三三制”要求所应负担的配套资金。二是配合有关部门认真贯彻《社会保险费征缴暂行条例》,在扩大基本养老保险统筹覆盖面的基础上,通过调整地方和中央行业缴费比例、追收企业欠费、清理追缴被挤占挪用基金等共增加基本养老金收入2.66亿元。省财政还专门借款3000万元用于支持中央行业基本养老金的按时足额发放。三是完善失业保险制度,规范失业保险支出项目,加强对失业保险费的征缴管理,促进了失业保险扩面征收目标任务的完成。1999年全省失业保险金收入首次突破亿元大关,达到1.3亿多元。四是认真贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,积极参与本地区医改方案的制定和财政应负担费用的摸底测算,为医疗保险改革的顺利推进创造了条件。五是进一步加强对社会保障基金的财政财务管理,推动各级社会保障基金财政专户的建立,逐步将各项社会保障基金纳入财政专户实行收支两条线管理。1999年,省本级、贵阳市、遵义市、侗仁地区和10多个县市建立了社会保障基金财政专户,全年累计纳入专户管理的社会保障基金达5.67亿元。六是在财力十分困难的情况下,各级财政部门积极安排资金,在全省86个地(州、市)、县普遍建立了城镇居民最低生活保障制度。
2.积极推进国有企业改革。一是认真贯彻落实中央十五届四中全会精神,以加快国有企业改革与发展为目标,以建立现代企业制度为中心,从政策上、制度上为国有企业优化资本结构、组建企业集团、破产兼并、资产重组等改革提供服务,为企业发展提供良好的政策环境。二是配合有关部门做好核销银行呆坏账及资产损失的审批工作,积极落实“债转股”、“拨改贷”转增国家资本金等方面的财政政策。三是加大对企业的技改投入,采取财政贴息、所得税返还等优惠措施支持企业技术改造,增强企业自身技术创新能力和市场竞争力。1999年,全省财政用于企业技术改造的投入与贴息资金达3.78亿元,其中省级财政共安排技改资金1.3亿元,支持了全省77个项目的技术改造;技改贴息资金7764万元,按1~3年期银行贷款利率计算,可引导13亿元信贷资金用于企业技改。四是认真清理涉及企业的乱收费,建立了企业收费监督登记制度,为企业发展创造良好的外部环境。印制了《国家、省取消收费项目、降低收费标准及加强收费管理文件汇编》,送发有关部门和国有大中型企业,以利于全社会共同监督和制止乱收费行为。
3.积极推进粮食流通体制改革。一是认真贯彻中央粮改工作会议精神,按照粮食流通体制改革“三项政策、一项改革”的总体要求,认真研究、妥善处理粮食企业购销中的问题。二是积极筹措资金,做好粮食企业政策性亏损财务挂账的清理消化工作,省财政应负担的1.71亿元粮食财务老挂账已消化完毕。在省财政帮助下,全省各地(州、市)也全部完成了消化任务,提前两年达到了省政府与财政部签订的消化粮食政策性财务挂账责任书确定的目标。三是在国家对省级粮食风险基金实行包干后,省级财政应负担的1.77亿元全部拨付到位,同时帮助各地建立粮食风险基金2000万元。四是及时拨补粮食企业各项政策性补贴,1999年省财政仅预拨超储费用利息补贴就达7000万元。五是配合有关部门成功进行了省级储备陈化粮的拍卖试点。
四、围绕推进依法理财,规范财经秩序,进一步加强财政管理,强化财政监督
(一)通过落实“收支两条线”规定,着力推进预算外资金规范化管理。一是抓好源头控制。严格执行收费项目中央和省两级审批制度,切实做到没有合法依据的不予立项,涉及增加企业和农民负担的收费项目不予立项,行政机关和财政全额补助事业单位正常职责范围内履行公务的收费项目不予立项。二是搞好清理整顿。对照中央的标准,对全省各执收执罚单位现有的收费罚款项目、标准、银行账户开设等情况进行了全面清理。共清理各种行政事业性收费和罚款项目(基金)888个,报经省政府批准取消了341项收费(基金)项目,减轻企业及社会负担约10亿元。取消了107个违规开设的银行账户,省级有296家单位经审查重新办理了开户手续。进一步规范了票据管理,制定了工商行政管理、卫生、质量技术监督、矿产资源管理、法院等分部门的票据管理办法。三是强化资金管理。进一步加强行政事业性收费、罚没收入纳入预算及预算外资金财政专户工作,逐步推行综合财政预算,提高财政资金的整体使用效益。重点加强了对公、检、法、工商行政管理和其他13个重点执收执法部门的“收支两条线”管理,有效防止了对收费及罚没收入的截留、坐支、挪用。积极推行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式,公、检、法、工商行政管理等部门的罚缴分离工作已延伸至地、县一级。1999年全省纳入预算外资金财政专户管理的单位户数已占应纳入管理户数的90%以上。四是抓好整章建制。省财政会同有关部门先后制订了《贵州省罚款决定与罚款收缴分离具体实施办法》、《贵州省行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理实施办法》、(关于公安交警行政性收费纳入预算管理的通知)、《关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的意见》等配套文件,使全省落实“收支两条线”规定工作更加具体化、制度化、规范化。五是搞好服务。为使各执收执罚单位更好地履行职责,各级财政部门积极转变观念,在计划编报、经费审批、款项划拨、票据领用核销等方面努力规范程序、搞好服务。六是继续做好费改税的有关准备工作。配合有关部门,进一步清理涉及交通和车辆的收费项目,并根据“燃油税”开征后中央对地方转移支付的方案,抓紧研究制定符合全省实际的补偿分配办法。
(二)通过开展会计基础工作规范化活动,着力规范会计工作秩序。一是继续加强对各项新会计制度和具体会计准则的宣传力度,抓好贯彻落实,同时,积极做好宣传落实新《会计法》的各项准备工作。二是加强对会计师事务所等社会中介机构执业情况的监督检查,对查出的问题坚决依法进行处理。三是制定了《贵州省会计人员继续教育管理办法》、《贵州省会计电算化培训管理办法》、《贵州省计算机替代手工核算管理办法》等文件,大力开展对会计人员的会计基础工作规范化培训、继续教育培训、会计电算化培训,以提高会计人员的综合素质。四是做好对申请会计基础工作规范化合格单位的考核、验收及确认工作。1999年全省共有655家企业经过考核成为会计基础工作规范化合格单位。五是本着积极稳妥的原则,逐步推进会计人员委派制试点,为在全省普遍推行会计人员委派制,打好基础。
(三)通过开展监督检查,着力强化财政管理。一是认真贯彻《预算法》,把强化预算约束作为加强财政管理的基础性工作来抓,切实维护预算的严肃性。同时,严格执行财政预算追加审批制度,加强对各项专项资金的监督管理。二是制定了《关于坚持依法理财强化财经监督检查工作的通知》,经省政府办公厅批准下发全省执行,对各地开展财政监督检查工作起到了积极的指导作用。三是突出重点,大力开展专项检查。1999年,财政会同有关部门组成5个联合调查组,对照中央标准,对全省9个地(州、市)18个重点部门落实“收支两条线”规定进行了重点检查。此外,还对财政扶贫资金、国债专项资金、社会保障基金、粮食专项资金等的使用管理进行了重点检查。四是结合推进廉政建设,进一步完善财政部门内部监督机制。省财政厅专门制定了《财政厅内部监督暂行办法》,把健全内部管理制度,强化日常财务管理,定期检查审计作为财政监督工作的一个重要方面。
五、围绕健全国有资产监管体系,进一步加强国有资产管理
(一)强化国有资本金管理,促进建立现代企业制度。一是认真落实财政部、国家经贸委《国有试点企业集团国有资本金管理暂行办法》,做好建立省级和重点行业国有资产运营公司工作,参与省盐业集团、省冶金化工控股(集团)公司、省旅游投资有限公司等的论证、组建,开展向新建企业集团进行国有资产授权经营的试点。二是做好上市公司国有股权管理及审批工作,完成了对省内拟上市的贵州赤天化股份有限公司、贵州盘江精煤股份有限公司、贵州茅台酒厂等国有企业的改制、国有股权设置及方案审批。三是积极参与优化资本结构试点城市的试点,做好企业兼并破产中的国有资本金管理工作,全过程参与了振华集团公司3194厂、3264厂及六枝矿物局的破产清算。四是完成了贵州尊荣贵宝股份有限公司、贵州水城水泥股份有限公司、贵州北轻汽车销售有限公司等改制企业的国有股权设置及规范管理工作。
(二)强化国有资产各项基础管理,为政府决策提供服务。在资产统计方面,完成了1998年全省资产统计的审核汇总,基本摸清了国有资产家底:1998年全省国有资产总量为442亿元,比1997年增加46亿元,为政府决策提供了重要的基础数据。在企业产权登记年检方面,完成了对全省4351户企业的国有资产产权登记年检基础数据的汇总、审核和上报,全省共登记资产总额935亿元。在国有资本金保值增值考核工作方面,对全省3819户企业1998年度国有资本金保值增值情况进行了审核,确认其所有者权益为232亿元。在企业效绩评价方面,积极开展试点,为全面推行企业效绩评价制度摸索了路子,积累了经验。
(三)强化资产评估管理,搞好评估机构的脱钩改制工作。一是全面完成了全省资产评估行业的清理整顿工作。对全省57家评估机构进行了检查,基本摸清了全省评估行业的情况,对发现的问题及时进行了整改。二是加强对资产评估机构人员和评估项目的管理。通过认真贯彻财政部《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》,并举办注册评估师后续教育培训班,使全省评估报告质量得到明显提高。三是做好资产评估机构的脱钩改制准备工作。成立了全省资产评估机构脱钩改制领导小组,制发了《贵州资产评估机构脱钩改制若干规定》和《贵州省资产评估机构脱钩改制实施办法》等一系列指导性文件,基本完成了对全省评估机构申报脱钩材料的批复。
六、围绕开展“三讲”教育,进一步加强党风廉政建设和精神文明建设,推动财政工作全面发展
按照中央总体要求和省委统一部署,省财政厅集中三个月的时间,深入扎实地开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育,提高了领导干部的政治素质,增强了贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性,增进了领导班子成员之间和干群之间的团结,达到了预期目的,做到了“三讲”教育与财税工作“两不误,双促进”。
同时,财政厅继续抓好党风廉政建设和精神文明建设。一是制发了《省财政厅党风廉政建设责任制》、《关于春节期间厉行节约制止奢侈浪费的通知》等有关规定,进一步加强机关党风廉政建设工作。二是引导广大干部职工加强理论学习,深入揭批“法轮功”邪教的反动本质,不断提高思想觉悟和政治鉴别力,树立正确的人生观、世界观、价值观。三是结合“三讲”整改措施的落实,开展以创建“三优”文明机关为主要内容、以改进机关工作作风为重点的精神文明建设活动。
(贵州省财政厅供稿,林宏执笔)
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