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摘要:
1999年,四川省实现国内生产总值3711.6亿元,比上年增长5.6%。其中:第一产业增加值941亿元,增长3.2%;第二产业增加值1556.7亿元,增长4.4%;第三产业增加值1213.9亿元,增长9.3%。由于天然林保护工程的实施,造林、护林工作进一步加强,林业发展良好,全年造林面积34.2万公顷,林业产值45.9亿元。加大招商引资力度,努力培育旅游支柱产业,全年进出口总额24.7亿美元,增长幅度18%;实际利用外资10.7亿美元,增长0.4%;旅游创汇9721.8万美元,增长16.2%。全社会固定资产投资总额1220.7亿元,比上年增长3%。全省在岗职工工资总额392.9亿元,比上年增长3.8%;城镇居民人均可支配收入5478元,比上年增加351元;城乡居民储蓄存款余额2385.2亿元,比上年增长19.1%。在国民经济保持适度增长和平稳发展的基础上,全省财政一般预算收入完成211.48亿元,比上年增长7.19%;上划中央“两税”(增值税、消费税)收入完成121.98亿元,比上年增长8.3%。全省一般预算财政支出完成363.50亿元,比上年增长13.26%。全省基金收入完成34.2亿元,基金支出完成31.13亿元。全省算总账实现了收支基本平衡。
一、认真贯彻落实中央积极的财政政策,确保重点支出需要,促进全省经济发展
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1999年,四川省实现国内生产总值3711.6亿元,比上年增长5.6%。其中:第一产业增加值941亿元,增长3.2%;第二产业增加值1556.7亿元,增长4.4%;第三产业增加值1213.9亿元,增长9.3%。由于天然林保护工程的实施,造林、护林工作进一步加强,林业发展良好,全年造林面积34.2万公顷,林业产值45.9亿元。加大招商引资力度,努力培育旅游支柱产业,全年进出口总额24.7亿美元,增长幅度18%;实际利用外资10.7亿美元,增长0.4%;旅游创汇9721.8万美元,增长16.2%。全社会固定资产投资总额1220.7亿元,比上年增长3%。全省在岗职工工资总额392.9亿元,比上年增长3.8%;城镇居民人均可支配收入5478元,比上年增加351元;城乡居民储蓄存款余额2385.2亿元,比上年增长19.1%。在国民经济保持适度增长和平稳发展的基础上,全省财政一般预算收入完成211.48亿元,比上年增长7.19%;上划中央“两税”(增值税、消费税)收入完成121.98亿元,比上年增长8.3%。全省一般预算财政支出完成363.50亿元,比上年增长13.26%。全省基金收入完成34.2亿元,基金支出完成31.13亿元。全省算总账实现了收支基本平衡。
一、认真贯彻落实中央积极的财政政策,确保重点支出需要,促进全省经济发展
1999年,党中央、国务院实施了调整收入分配政策。按中央算账口径四川省共需增加支出近23亿元,除少部分由企业和社会保障基金承担外,绝大部分要由各级财政承担。在省委、省政府的领导下,省财政一方面提前几个月筹集资金,努力争取中央财政的最大支持和帮助,另一方面精心测算和制定省对下的调整收入分配政策实施方案。在调整收入分配政策过程中,中央财政共给予四川省调整工资补助资金8.55亿元,占全部调资额的65%;给予提高“三条社会保障线”标准等补助资金9.53亿元,占增支总额的大部分,为搞好调整收入分配工作提供了基础和保障。在中央补助的基础上,省财政克服自身困难,调剂出2亿元资金补助到市、地、州。转移支付方案坚持了“既照顾普遍,又突出重点,客观、公正、合理,对民族地区适当倾斜”的原则,体现了对民族地区和财政困难地区的支持。各级财政部门在当地党委、政府的领导下,与有关部门密切配合,在较短的时间内迅速行动、扎实工作,以高度负责的精神,克服困难,筹集资金,认真落实政策,确保了中央调整收入分配政策在9月15日前得到贯彻落实。另外,在积极争取国家新增国债投资并确保资金及时足额到位的同时,为加强对国债资金使用的管理和监督制定了一系列制度和办法,开展了国债项目建设的专项检查,纠正了一些违纪问题。大量国债专项资金的投入,对吸引社会资金,推动全省经济增长发挥了重要作用。
各级财政继续加大对农业、教育、科技等事业发展的投入力度,保证了重点支出的增长。实施了困难县政法部门办案经费保障方案,缓解了基层办案经费困难。同时在财税政策和资金投入方面积极支持对外开放事业,做好外国政府贷款、亚洲开发银行贷款归口财政部门管理和政府性外债新上项目的准备工作。1999年,世界银行贷款实际提款9630万美元,超额完成了省政府下达的责任目标,从而带动和促进了全省经济发展。
二、克服困难,勇挑重担,狠抓税收收入
(一)超额完成了收入任务。1999年,全省地税系统按照中央“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针,采取有力措施,克服经济发展较缓、税源不足、减收因素增多等诸多困难,全年共组织地方收入157.73亿元,完成预算103.1%,比上年增长7.6%,连续六年超额完成省政府下达的目标任务。
(二)维护稳定卓有成效。各级地税机关高度重视稳定工作,正确处理依法治税、组织收入和维护稳定的关系。开展了全省税收执法大检查,自查面达98.12%,重点检查面达35.34%,纠正越权减免税和擅自出台税收政策文件7件,规范了执法行为。推行地方税务行政执法责任制,建立了地方税收规范性文件公告制度,增强了税收政策和税收征管的透明度。组织对农税征收工作的检查,维护了农民利益。妥善处理农村合作基金会清理及国有企业改革中的有关税收问题,支持了地方改革发展。
(三)税收征管明显加强。一是清缴欠税,堵塞税收漏洞,全省共清理漏征漏管户19933户,查补税款、滞纳金935万元,罚款54万元,查补个人所得税3500万元。二是加强税源管理。在市、县两级城区建立和推广税务登记中心管理制度,有12个市地建立了税务登记管理中心,对重点税源实施动态监管。三是强化税务稽查,在强化大要案查处的基础上,建立税务稽查收入专户,保证了查补收入及时入库。1999年,全省共查补入库税款5.84亿元,比上年增长37.7%。四是建立税收征管质量考核机制。通过细化征管质量考核标准对攀枝花市地税局等试点单位进行征管质量交叉考核,促进了税收管理质量的提高。
三、积极参与和推进各项重大改革,维护社会发展和稳定
(一)推进国有企业发展和改革。四川省各级财政部门认真贯彻落实党的十五届四中全会精神及省委、省政府关于国有企业脱困、转换经营机制的政策措施,结合清理整顿财政周转金工作,探索财政支持经济发展的新路子。经省政府批准,成立了四川省国有资产经营投资管理有限责任公司经营管理国有资产,实施资本营运。对省级财政集中用于工业的资金,在建立工业重点技改补助资金、财政贴息资金、中小企业贷款担保保证金,并制定了相应的管理办法的同时,配合有关部门争取中央技改贴息和债转股。上述举措,有力地支持了国有企业转换经营机制,提高技术创新能力及产品结构和产业结构的升级换代,为全省国有企业实现三年脱困目标提供了支持和帮助。
(二)粮食流通体制改革继续坚持“三项政策、一项改革”。1999年,中央核定四川省粮食风险基金包干基数总额10.73亿元,其中,中央财政负担5.32亿元。省财政认真研究制定了省对地、市、州的包干体制实施办法,并努力克服困难,补足了需由地方配套的5.41亿元资金。各级财政认真落实包干体制,管好用好粮食风险基金,及时足额拨付各项粮食补贴资金13.05亿元,支持了粮食流通体制改革的进一步深化。
(三)实施天然林保护工程,搞好“退耕还林”。各级财政千方百计筹措资金,确保了“天保”工程的顺利实施。全年对564万公顷天然林实行了全面管护,完成了14.35万公顷人工造林,81.59万公顷封山育林任务,森林抚育面积达30万公顷。同时,在中央的支持下,四川省在全国率先试行了“退耕还林、以粮代赈”新举措,各级财政配合有关部门开展了大量工作,有力地推动了“退耕还林”的全面启动。
(四)建立和完善社会保障制度。这一制度的建立,是推进国有企业各项改革和维护社会稳定的保障。也是财政工作的重点。1999年,各级财政部门认真做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金的筹集、管理工作,协助主管部门抓好“两金”征收,筹措资金5.56亿元,支持社会保障部门搞好扩面提率工作。1999年,参加统筹人数较上年增加7%,养老金征缴率达94.38%,保证了参加统筹企业离退休人员基本养老保险金的及时足额发放。全省有180个市(县)建立了城市居民最低生活保障制度,17.5万人纳入最低生活保障范围,社会保障水平和保障范围均有所提高。
(五)清理整顿农村合作基金会。按照省委、省政府的要求,省财政厅多次召开地、市、州财政局长会议,专题研究农村合作基金会首期兑付资金的筹措问题。除千方百计调剂资金1亿多元补助地、县外,还向商业银行贷款20亿元转贷各市地。各级财政部门也千方百计从预算内外筹集资金9.4亿元,从其他渠道筹集资金13.3亿元,为确保农村合作基金会首期顺利兑付,维护全省社会稳定发挥了重要作用。
四、深入挖潜,调整结构,增收节支工作取得显著成效
1999年,四川省各级财政部门严格按照省委、省政府《关于增收节支加强财政调控和监管确保完成财政预算任务的紧急通知》的要求,开展了卓有成效的工作。
(一)狠抓收入征管,确保财政收入稳定增长。为了抓好收入征管工作,各级政府都加强了组织领导,建立了财政收入入库目标责任制,并派遣工作组深入基层和企业督促催收,取得了良好效果。财税部门相互配合深入开展了清欠工作,深入到欠税较多的行业和企业,分析原因,研究对策,制定措施,清收入库了部分历年欠税。省财政厅和省地税局还会同社会审计机构组成若干联合检查组对省级财政收入开展了专项检查,共催缴入库省级财政收入7000万元。各级财政部门认真贯彻执行中央关于加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的管理规定,严格行政性收费的立项审批和监缴,实行收入统一归口管理,统一开户,非税收入征管工作得到了进一步加强。按照省政府办公厅《关于罚款决定与罚款收缴分离实施暂行办法》,全省基本实现了罚款决定与罚款收缴相分离,确保了各项罚没收入及时缴入。同时进行了行政性收费“银行代缴”的试点工作。
(二)调整支出结构,保证重点需要。各级财政部门除确保调整收入分配政策的落实,提高“三条社会保障线”水平及法定支出的增长外,其他支出均不同程度地进行了调整和压缩。对行政经费进行了严格管理,对会议经费实行了预算包干和目标考核,人员、车辆、出国(境)等费用的增长也得到了一定控制。为了规范政府采购行为,节约财政支出,省政府颁布了《四川省政府采购暂行办法》,省财政厅及时下发了具体实施意见。截至1999年底,省政府采购中心通过招标投标,实施省级政府采购15批次,涉及项目预算7000万元,节约资金近800万元;各市地州财政部门实施采购320批次,涉及项目预算1.8亿元,节约资金2200万元。各级财政还加强预算内外资金统筹管理,并将本级周转金回收部分用于弥补支出缺口。
五、加强财政监管,整顿财税秩序,严格依法理财
1999年,四川省各级财税部门认真贯彻执行财税工作法律法规,依法理财、依法治税、依法监管取得了新进展。
(一)认真开展各种专项检查,防止财政收入的流失,提高资金使用效益。全年共查出违纪金额2.25亿元,应入库8800万元,已入库6800万元。在财政支出的专项检查中,重点检查了预算外资金、社保资金、防汛抗旱资金、支农资金、国债专项资金的安排使用情况,通过检查,发现和纠正了问题,有针对性地制定了改进措施。同时还对社会审计机构的执业行为和执业质量、企事业单位会计信息的真实性等进行了专项检查。
(二)狠抓行政性收费、罚没收入“收支两条线”工作,预算外资金管理逐步走向规范化。省财政厅组织力量对省级79个部门213个下属单位的预算外资金收支情况进行了重点检查,对预算外资金账户进行了清理。查出省级预算外资金应缴未缴金额4.32亿元。通过检查,促进了省级预算外资金管理工作,专户资金比去年同期增长了217%,同时,加大力度,推动了“收支两条线”政策全面贯彻落实。
(三)整顿会计工作秩序,狠抓会计基础工作规范化。广泛开展了贯彻《会计法》和《四川省会计管理条例》执行情况的检查;开展了建账监管和会计委派制改革试点;通过加强会计培训,提高了会计人员素质;开展了会计师事务所脱钩转制工作。
六、转换职能,突出重点,国有资产管理工作取得新的进展
1999年,四川省国有资产管理部门紧紧围绕企业改革和财政中心工作,以产权界定为前提。以产权登记为基础,以产权变动监管为重点,以股权管理为突破口,以资本金预算为手段,努力转变职能。为了夯实基础,推进国有资产管理工作的改革,除积极探索建立国有资产管理、监督、营运体系的有效形式外,还制发了《股份有限公司国有股权转让管理操作规程》、《改制企业国有资产处置操作规程》等多项规范性文件,加强国有资产基础管理工作。对全省7407户企业和26840户行政事业单位进行了产权年检登记,编制了全省国有资产产权登记及产权变动状况分析报告;加强中介行业管理,完成了评估机构脱钩改制任务,会同司法部门开展了律师事务所介入国有资产产权法律事务试点工作;在做好全省1493亿国有资产年度汇总报表的编制工作基础上,积极推进“统一报表”工作的贯彻实施,完成了第一阶段培训和布置工作,推动企业效绩评价工作顺利开展,会同有关部门选择三个市和省属共计10户企业试行国有企业效绩评价,加强国有资产收益收缴,积极支持国有企业进行战略性重组,探索市场经济下政府有效管理国有企业的途径和方式。
七、深入开展“三讲”教育,干部思想政治教育和系统精神文明建设取得显著成绩
1999年,省财政厅扎实有效地开展了“三讲”(讲政治、讲学习、讲正气)教育,干部职工政治思想、作风纪律等方面都有了明显转变和提高,系统精神文明建设取得了显著成效。市(县)一级的财政局中,省级文明单位已达48个。全省财政系统涌现了一大批政治素质高,业务技能强,爱岗敬业,乐于奉献的优秀财政干部。
(四川省财政厅供稿,聂川松执笔)
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