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摘要:
1999年,江苏省国内生产总值完成7700.56亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值1014.46亿元,增长4.5%;第二产业增加值3906.4亿元,增长11.2%;第二产业增加值2779.7亿元,增长10%。全社会固定资产投资2742.17亿元,比上年增长8.2%。进出口总额312.6亿美元,比上年增长18.3%。社会消费品零售总额2394.14亿元,比上年增长7%,考虑物价因素,实际增长10.4%。全省商品零售价格指数比上年下降3.1个百分点,居民消费价格指数下降1.3个百分点。
1999年,全省财政总收入完成638.82亿元,比上年增收70.52亿元,同口径增长12.4%。其中,上划中央收入完成295.46亿元,比上年增收23.76亿元,增长8.7%;地方财政收入完成343.36亿元,比上年增收46.78亿元,同口径增长15.8%。全省财政支出完成484.65亿元,比上年增支59.75亿元,同口径增长14.1%。
一、狠抓收入,拓建财源,确保全省财力稳定增长
(一)坚持依法治税,加强征收管理。
1.抓早抓紧。全省各级税务部门及时分解收入指标,层层落实收入任务,健全收入目标管理体系,加强对收入计划完成情况考核,增强了组织收入的责任感和紧迫感,确保了各项收入按期入库。
2.有效堵塞税收漏洞,挖掘增收...
1999年,江苏省国内生产总值完成7700.56亿元,比上年增长10.1%。其中,第一产业增加值1014.46亿元,增长4.5%;第二产业增加值3906.4亿元,增长11.2%;第二产业增加值2779.7亿元,增长10%。全社会固定资产投资2742.17亿元,比上年增长8.2%。进出口总额312.6亿美元,比上年增长18.3%。社会消费品零售总额2394.14亿元,比上年增长7%,考虑物价因素,实际增长10.4%。全省商品零售价格指数比上年下降3.1个百分点,居民消费价格指数下降1.3个百分点。
1999年,全省财政总收入完成638.82亿元,比上年增收70.52亿元,同口径增长12.4%。其中,上划中央收入完成295.46亿元,比上年增收23.76亿元,增长8.7%;地方财政收入完成343.36亿元,比上年增收46.78亿元,同口径增长15.8%。全省财政支出完成484.65亿元,比上年增支59.75亿元,同口径增长14.1%。
一、狠抓收入,拓建财源,确保全省财力稳定增长
(一)坚持依法治税,加强征收管理。
1.抓早抓紧。全省各级税务部门及时分解收入指标,层层落实收入任务,健全收入目标管理体系,加强对收入计划完成情况考核,增强了组织收入的责任感和紧迫感,确保了各项收入按期入库。
2.有效堵塞税收漏洞,挖掘增收潜力。从1999年年初开始,在着重抓好欠税清理工作的同时,加强税源管理,遏制欠税和漏征势头的增长。
3.抓住重点。加强重点税种、重点行业、重点地区的税收征管工作,促进了收入稳定增长。对个体私营经济统一开展定额调整和税款的重新核定工作,调整定额281019户,重新核定416200户,使每月税款增加2100多万元。在涉外税收征管中,积极推行审核评税制度,减少了税收漏洞。1999年江苏省外商投资企业共上交各项税收126.84亿元,占全省财政收入的19.85%。
4.加大依法治税力度。全省各级税务部门进一步完善税务行政执法责任制,税收法制基础建设得到加强。省地税局先后发布了《江苏省地方税务局税务行政执法规则》、《江苏省地方税务局税法公告管理办法》和《江苏省地方税务局行政法制工作考核办法》等规章制度,提高了税务干部依法行政水平,保障了依法治税的顺利进行。
5.加大税务稽查力度。对日常检查管理,做到制度化、规范化。以证券业和工业企业从境外购买无形资产的营业税、国有企业和事业单位的企业所得税及会计师事务所和律师事务所纳税情况为重点,统一进行了专项检查。全年共检查纳税户6.9万户,查补税款9.1亿元。
(二)加大征收力度,加强税政监督。
1.认真贯彻国家税收政策,保证国家各项税收政策在全省的顺利实施。1999年,针对国家继续实施积极的财政政策,对外贸出口退税、房地产市场、企业投资、科技进步与技术创新等税收政策的重大调整,省财政厅会同省国家税务局、地方税务局等部门共下发税收配套文件54件,保证了积极财政政策在江苏省的贯彻实施。
2.不断加强税政监督,努力维护财政收入的完整和国家税收法规政策的统一。一是采取措施,维护财政收入和税收征管秩序。1999年5月,省财政厅、地税局对苏北部分市税收征管中存在的税源不实、摊派征收等情况进行了调查,提出了摸清税源、核减任务、据实征收等建议上报省委、省政府。经过全省各级财税部门的努力,全省越权减免税、随意缓税、退税的情况得到了有效治理,税收秩序明显改善。二是规范财政“先征后返”管理,严把审核关。全省各级财政部门克服种种困难,对现行先征后返政策的办理加强了审核、监督,纠正了先征后返中存在的混库、重复申报等问题。三是加强税务手续费、各项提成的退库管理。全省各级财政部门通过加强退库管理,密切财政与税务的工作联系,减少了随意退库行为,严肃了财经纪律,防止了财政收入流失。
3.全省各级财政部门大力组织农业税收入,坚持依法治税,规范农业税收征管模式,取得可喜成绩。1999年,全省农业税收累计征收28.23亿元,比上年增收2.29亿元,增长9.39%;农业税收累计入库25.09亿元,比上年增收2.41亿元,增长10.63%。
4.根据财政部正式批复同意江苏省继续征收防洪保安资金的意见。1999年,省政府颁布了由省财政厅拟订的《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》,为江苏省规范征收和使用防洪保安资金提供了良好的政策环境,为省重点水利工程建设提供了可靠的资金来源。在防洪保安资金征收标准降低约30%而全年征收任务不变的情况下,共征收防洪保安资金6.19亿元,超额完成了全年6亿元的征收任务。
(三)拓展聚财思路,坚持财源建设不动摇。
1.省财政厅重新制订《江苏省省级财源建设规划实施办法》,并编制了1999年全方位推进江苏省工业企业财源建设规划。各地财政部门结合本地区经济发展的规划和产业结构调整要求,制定本地的财源建设规划,实施梯级财源建设。列入省级财源建设规划的25户企业,1999年实现产品销售收入67.18亿元,比上年增加8.46亿元,增长12.6%;实现利润4.41亿元,比上年增加8400万元,增长18.96%。
2.根据省委大力扶持乡镇企业发展的战略部署,省财政安排2000万元乡镇企业发展基金和1000万元财政贴息资金,支持省级重点乡镇企业技术改造,促使全省乡镇企业出现了生产经营稳步增长、经济运行质量明显提高的好势头。其中,工业企业产值达到10506亿元,同比增长10.47%,营业收入和利税收入分别比上年增长13%和15%。
二、继续贯彻执行积极财政政策,促进全省经济发展
(一)认真落实各项扩大内需的政策措施,切实做好全省的国债转贷工作。全年全省共争取国家国债转贷项目71个,国债资金15.52亿元。其中,无偿补助3.58亿元,有偿转贷11.94亿元。各级财政部门及时将资金转拨到具体项目,并跟踪落实检查,使全省基础设施建设取得了新进展:江阴长江公路大桥和广靖、锡澄高速公路顺利通车,泰州引江河一期工程全面竣工,江堤达标工程基本完成,南京长江二桥、新长铁路和淮江、沂淮等高速公路建设进展顺利,田湾核电站、淮河入海水道、农村电网改造等工程正式开工。
(二)巩固农业基础地位,加大财政支农投入。全年安排支农资金27.4亿元,优化资金投向,确保农业重点项目建设支出。
1.根据省委、省政府提出的江海堤防达标建设“三年计划、两年完成”的要求,省财政安排贴息资金3500万元用于江海堤防达标建设。
2.加大科教兴农力度,省财政安排资金5000万元,加快实施农业品种、技术、知识更新“三大工程”。
3.积极支持农业抗灾夺丰收。1999年自然灾害频繁,全省各级财政积极调度资金,全力支持农业抗灾夺丰收。全年全省共安排防汛经费3.6亿元,抗旱经费1.8亿元,牲畜防疫经费1000万元,灾后恢复生产资金近1000万元。
4.响应省委开发“海上苏东”的号召,大力支持海洋经济发展,省财政下达海洋开发专项资金500万元,滩涂开发资金4528万元,支持滩涂开发、海洋食品、海洋医药、海洋化工等行业的发展。
5.为实现省委九届九次全体(扩大)会议提出的在2010年全省基本实现农业现代化的目标,1999年省级安排1000万元资金,积极支持省级农业现代化试验示范区建设。市、县和项目单位按1:1:1配套,支持全省13个省级农业现代化试验示范区的项目实施。截至1999年底,农业现代化示范区的范围已扩大到全省。
(三)充分利用财政政策优势,支持国有企业改革和发展。
1.积极贯彻党的十五届四中全会和省委九届十一次全委扩大会议精神,向省委、省政府上报了支持全省国有企业改革的一系列财政措施和建议。
2.运用扭亏贴息资金,推动国有企业扭亏解困。全省各级财政部门利用国家、省、市(县)扭亏贴息资金4000万元,引导贷款5亿元,重点对168户企业进行了扶持。其中省、市(县)重点扶持的137户企业,1999年实现销售收入129.4亿元,同比增长5.9%,盈亏相抵实现利润1.64亿元,137户企业中,120户企业盈利,6户企业减亏,扭亏减亏面达92%。
3.加大对省重点技改项目贴息的扶持力度,积极支持企业技术改造。全年省财政安排重点技改贴息资金1.08亿元,加上市县配套贴息规模达2.16亿元,安排贴息项目105项,引导银行贷款14.79亿元。
4.指导企业用好以税还贷政策,减轻企业负担。通过审核以税还贷企业的有关财务财税情况,向财政部申报以税还贷项目448项,申请退税限额3.13亿元。经财政部审核确定了以税还贷项目390项,退税限额2.64亿元。
5.配合有关部门做好纺织压锭工作。在1999年安排纺织压锭任务23.7万锭的基础上,省财政安排压锭补贴1600万元,申请中央财政压锭补贴4155万元,已全部到位。
(四)积极利用世界银行和外国政府贷款。一是在利用世行贷款5300万美元整治内河航道和1000万美元开发南通沿海滩涂的同时,又协同环保部门对长江流域的重点污染企业进行治理。通过筛选确定38个项目,发放世行贷款间隙资金915万美元。二是认真做好外国政府贷款新项目的上报工作。1999年已有5个项目1636万美元获财政部批准。
(五)贯彻省委、省政府(江苏省扶贫攻坚计划),加大对淮北地区的财政转移支付力度。省财政预算内安排扶贫资金7000多万元,促进淮北地区的教育、医疗和改水等事业的发展;安排3.67亿元对苏北财政困难县予以补助,主要用于教师工资的发放等。
三、加大投入力度,合理安排资金,促进全省各项社会事业全面发展
(一)想方设法筹集资金,落实好行政事业单位人员增加工资工作。1999年9月份省财政筹调6.25亿元资金,保证10月1日前全省大部分地区兑现增资政策。
(二)贯彻落实“科教兴省”战略,教育经费继续保持优先增长。省财政除安排正常的科学事业费外,专项安排1500万元,用于省属科研单位重点实验室、中试基地建设和部分单位的设备更新和房屋维修。
(三)积极调度资金,保证政法部门经费需要。除1999年年初正常预算安排省级政法纪检部门3600万元办案业务费外,省财政追加安排4400多万元,用于办案业务;安排贫困地区“严打”办案经费500万元,促进了全省廉政建设和反腐败斗争的开展。
(四)支持社会保障制度建设。省财政优先安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金6000万元.补助财政困难市县,确保财政负担1/3资金的落实到位;全省各级财政部门还采取各种措施解决养老金拖欠问题,至1999年6月底全省已全部补发过去拖欠的养老金,基本实现了全省无拖欠;为落实好中央12号文件中关于“将三条社会保障线提高30%”的政策,全省各级财政部门千方百计筹措资金,共安排2.49亿元,把调整收入分配政策落到实处。
四、进一步加强财政管理,不断提高管理水平和效能
(一)稳步推进全省政府采购工作。省财政厅与省监察厅联合印发了《关于做好1999年全省政府采购工作的意见》和有关配套文件,发布了1999年省级和市、县政府集中采购目录。各地财政部门按照省里的有关规定积极开展本地区政府采购的监管工作。1999年全省政府采购预算为9.84亿元,通过公开招标或邀请招标等方式采购,实际支出8.65亿元,节约1.19亿元,节支率达12.1%。
(二)进一步强化预算外资金管理,努力提高专户储存比例。1998年全省预算外资金管理工作取得了突破性进展,全省预算外资金绝大部分已实行财政专户管理。根据中共中央办公厅和国务院办公厅《关于转发财政部等部门<1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见>的通知》精神,全省各级财政部门对照中央提出的落实“收支两条线”六条标准,采取有效措施,进一步深化预算外资金管理。1999年,全省县级以上部门和单位实现纳入财政专户管理的预算外资金收入为208.66亿元,预算外资金纳入财政专户管理的比例达到99.9%;已纳入财政管理的部门单位户数为15408个,占99.9%,其中,已取消收入过渡户的部门、单位数为15381个,占99.8%,基本上实现了省委、省政府提出的“两个百分之百”的目标要求。同时,进一步加强行政事业性收费票据管理工作,制定了《江苏省行政事业性收费和政府性基金票据管理办法》,理顺了票据管理关系。
(三)贯彻落实全国粮食流通体制改革会议精神,研究制定省对各市粮食风险基金包干补助办法。江苏省按照调整粮食生产结构、鼓励压库促销、扩大出口、加大市县责任的原则,调整和完善了省对市县粮食风险基金补助办法。在以1998年粮食超储补贴基数对各市包干的基础上,出台了粮食销售补贴办法,配合粮食部门研究制定了省级储备粮的轮换处置办法及对出口大米的价差补贴办法。省财政厅为支持粮食部门改革,累计拨付各类粮食补贴资金10.73亿元。
(四)加强制度建设,规范财政行为。一是积极部署清理整顿部门有偿使用资金工作。根据国务院、财政部规定,及时研究部署了江苏省清理整顿部门有偿使用资金的工作。二是下发了《江苏省财政厅关于建立约束机制加强内部监督的规定》,规范了财政的行政行为。三是加快地方财政立法步伐,保证财政工作有法可依。根据省人大要求和实际工作的需要,省财政厅制定了本届人大任期内的地方财政法规和近几年地方财政规章的立法计划。省政府下发了省财政厅草拟的《江苏省<契税暂行条例>实施办法》。
(五)按照国务院、省政府统一部署,认真做好会计师(审计)事务所脱钩改制工作。省财政厅拟订了《江苏省会计师(审计)事务所脱钩改制实施办法》,由省政府办公厅批转下发各地执行。全省各级财政部门成立了脱钩改制办公室,组织人力,全面开展脱钩改制工作。1999年全省共有249家事务所完成了脱钩改制工作,促进了全省会计中介机构的发展。
(六)积极推进财务总监和会计委派制,乡镇一级基本完成会计委派工作,有力加强了基层财务会计的监管工作。
五、积极推进国有资产管理体制改革,进一步加强国有资产管理
(一)积极参与并推进国有企业改革。
1.加强国有股权管理,优化国有资本金结构。积极支持符合条件的优势企业上市和股份制改造。审查了包括禄口机场在内的6家企业改制为股份公司的资产重组方案,审核了南钢等10家新设股份公司的国有股权设置方案。积极支持国有股控股的股份公司充分利用配股、股权转让、资产置换、股权回购、股权质押等重组手段,提高公司的资本运营能力。按照省政府关于加强国有资产收益管理的要求,建立省级股份公司国家股股利收缴台账,加强对省级股份公司的股权管理。充分利用国家股股利再投入和核销企业不良资产、置换企业对国家负债等方法为企业服务,增强企业发展后劲和盈利能力。
2.做好省属企业不良资产处置工作,为企业发展增资减债。本着实事求是、符合规定、手续规范的原则,对部分省属企业(公司)申报的不良资产进行审核处理。全年共核销不良资产3.11亿元。
(二)继续探索国有资产管理、营运、监督体制改革。
1.在各省辖市组建三个层次的国有资产管理、监督、营运体制,着力构建与国有资产管理体制相匹配的经营者管理体系和建立国有企业经营者选拔任用机制、考核评价和监督机制、收入分配年薪制以及经营者持股制度为内容的“一个体系三大机制”。
2.积极参与对已改制国有企业“回头看”工作。既抓好国有资本金核实,又注意抓好企业改制后保留的经营性国有资产和委托管理的非经营性资产的收益和保全的管理。通过对国有独资公司进一步改革、改组的推动,切实促进公司制改制,促使企业真正按公司法建立互相制衡的法人治理机构。
3.加强对列入优化资本结构试点企业的国有资产管理相关工作。为180家已初步进行现代企业制度改制企业和253家大中型扭亏脱困企业资产重组提供了支持,对企业因实行公司制改制、进行资产重组而发生的资产评估、产权转让等工作,提供优质服务,支持企业改革、改组、改制。
4.根据省政府要求,省国资局对省属投资主体授权后经营情况进行了调研,并起草《1998年度全省国有资产投资主体单位经营情况报告》和《江苏省国有资产经营(控股)公司管理暂行办法》上报省政府。各市国资局也都结合本地实际,与有关部门合作出台了《市国有资产经营(控股)公司的管理暂行办法》,指导规范国有资产经营(控股)公司的建立和运行。
5.全省国有资产运营取得初步成效。全省各地组建了一批控股公司,有的已委派了监事会。省资产经营公司完成了对省级11家国企核销的5.6亿元不良资产跟踪管理,建立了一批省内优质资产企业信息库。
(三)全面开展以加强国有资本金管理为主线的基础工作。
1.强化产权登记管理按时完成全省1998年度国有企业、占有使用国有资产的集体企业、联营企业、中外合资合作企业、股份制企业及金融企业等14991户的产权登记年检工作。这些企业共占有、使用国有资产1577.31亿元。其中非金融企业占有、使用国有资产1499.39亿元,金融企业占有、使用国有资产77.92亿元。
2.按照财政部统一部署,圆满完成1999年年报统计工作。据统计,全省1998年2580.48亿元国有资产总量中,经营性国有资产1511.8亿元,占总量的58.59%;非经营性国有资产1068.68亿元,占总量的41.41%。
3.继续落实全省国有资产保值增值考核工作。据统计,1998年全省共有6822户企业参加了国有资产保值增值考核,1998年末这些企业国家所有者权益为1010.14亿元,国有资产增值额为-14.02亿元,保值增值率为98.63%。
4.按照财政部关于实行统一报表的要求,省国资局牵头积极开展全省统一地方报表工作,转发财政部有关文件,编制报表及说明,举办业务培训班讲解报表,为1999年度的汇总报表做了大量的服务保障工作。
(四)切实做好全省资产评估机构脱钩改制工作。1999年,全省参加资产评估行业清理整顿的机构232家,注册评估师854人,经检查合格和基本合格的机构为226家,符合执业条件的注册评估师为849人。按照财政部统一部署,精心组织,周密安排,分阶段开展全省资产评估机构脱钩改制工作。全年完成了22家评估机构的改制审批工作。根据中评协关于资产评估行业后续培训暂行办法规定,结合江苏省资产评估行政管理和行业管理的现状,认真组织开展培训工作,使注册资产评估师后续培训和执业资格考试工作得到进一步加强。
六、以“三讲”教育活动为契机,大力推进全省财政系统精神文明建设
1999年8月,省财政厅开始开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。经过两个多月的思想发动、学习提高,听取意见、自我剖析,交流思想、开展批评和认真整改,取得了显著成效。不仅省财政厅党组各成员找出了自身党性党风方面存在的突出问题,并落实了解决问题的整改措施,全厅广大干部也受到了一次深刻的马克思主义理论教育。全厅上下精神振奋,确实表现出思想上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强。1999年初,省财政厅和人事厅隆重表彰了50个“全省财政系统先进集体”和75名“全省财政系统先进工作者”。全省各级财政部门和广大财政干部认真学习他们的先进事迹,以他们为榜样,努力树立行业新风,不断推进财政系统的“两个文明”建设,努力在全省财政系统中形成刻苦学习、艰苦奋斗、文明办公、廉洁高效、团结协作的优良局面。
(江苏省财政厅供稿,施学道、张作雄、夏晓波执笔)
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