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摘要:
1999年,河北省实现国内生产总值4556.62亿元,按可比价格计算,比上年增长9.1%。其中,第一产业增加值805.6亿元,增长4.2%;第二产业增加值2232.46亿元,增长10.3%;第三产业增加值1518.56亿元,增长9.1%。全年商品零售价格总指数比上年下降2.2%,居民消费价格总指数下降1.9%,国民经济保持平稳增长。全社会固定资产投资额完成1800亿元,比上年增长9%;进出口总额完成45.8亿美元,比上年增长8.3%;社会消费品零售总额完成1458.76亿元,增长9.5%。金融形势基本稳定,1999年末,全省金融机构各项存款余额5028.52亿元,比年初增加600.46亿元。在经济发展的基础上,财政收入保持了较快增长,全省财政总收入完成367.2亿元,增长7.4%。其中,上划中央“两税”(增值税75%部分和消费税)完成143.9亿元,增长6.5%;地方一般预算收入完成223.3亿元,增长8%。全省地方一般预算支出完成350.8亿元,增长16.3%。预算执行基本正常,实现了当年收支平衡。全省财政工作坚持以“改革找出路,管理出效益,增收补缺口,节支保平衡,监督促规范”为主线,着力推进依法理财、科学理财,各项工作都在发展中不断得到提高,全面完成了年初确定的各项工作目标和任务,促进了经济与社会各项事业的发...
1999年,河北省实现国内生产总值4556.62亿元,按可比价格计算,比上年增长9.1%。其中,第一产业增加值805.6亿元,增长4.2%;第二产业增加值2232.46亿元,增长10.3%;第三产业增加值1518.56亿元,增长9.1%。全年商品零售价格总指数比上年下降2.2%,居民消费价格总指数下降1.9%,国民经济保持平稳增长。全社会固定资产投资额完成1800亿元,比上年增长9%;进出口总额完成45.8亿美元,比上年增长8.3%;社会消费品零售总额完成1458.76亿元,增长9.5%。金融形势基本稳定,1999年末,全省金融机构各项存款余额5028.52亿元,比年初增加600.46亿元。在经济发展的基础上,财政收入保持了较快增长,全省财政总收入完成367.2亿元,增长7.4%。其中,上划中央“两税”(增值税75%部分和消费税)完成143.9亿元,增长6.5%;地方一般预算收入完成223.3亿元,增长8%。全省地方一般预算支出完成350.8亿元,增长16.3%。预算执行基本正常,实现了当年收支平衡。全省财政工作坚持以“改革找出路,管理出效益,增收补缺口,节支保平衡,监督促规范”为主线,着力推进依法理财、科学理财,各项工作都在发展中不断得到提高,全面完成了年初确定的各项工作目标和任务,促进了经济与社会各项事业的发展。
一、抓好组织收入工作,财政收入保持较快增长
1999年,河北省经济增长速度回落,国家出台了一系列调整收入分配政策,张家口、承德等地又遭受了特大旱灾,组织收入工作面临着十分严峻的形势。在减收因素增多、组织收入难度加大的情况下,河北财政系统坚持实事求是的理财观,以提高收入质量、增加可用财力为目标,与税务、银行等部门团结协作,严格治税管费,不断加大收入征管力度,认真清理减免税政策,积极查堵漏洞,坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派,严格控制非税收入的增长,较好地完成了收入任务。
(一)省政府继续对财政、国税、地税、银行等部门实行收入目标责任制,并将其纳入各级政府、各部门责任目标考核范围进行奖惩。各部门既有明确分工,又密切配合,齐心协力抓收入,形成了市、县长亲自抓,主管市、县长具体抓,有关部门连心连手一起抓的局面。财政部门分解、落实收入任务,抓好收入的统筹、调度工作,督促各地把收入搞实,严禁搞虚收空转;税务部门实行了领导包收入任务,包重点县(乡、镇)、包重点税源、包清理欠税责任制,一级包一级,各级保全局。
(二)建立财税厅局长联席会议制度。坚持每月财税银处长碰头会制度和每季财税银厅局长(行长)联席会议制度,定期沟通情况,分析组织收入工作中存在的问题,研究组织收入的具体措施,齐心协力抓好组织收入工作。
(三)摸清税源,强化征管,堵塞漏洞。提出向潜力大的税种、向重点税源、向清欠、向专项检查、向健全协护税组织、向稽查、向科学管理、向税政要税收。在加强增值税、消费税、营业税、所得税等主体税种征管的同时,积极抓好非主体税种的征管工作。严格执行税收政策,严禁乱开减、免、缓、欠的口子,禁止包税和对纳税大户给予奖励,打击税收违法行为。支持和配合税务部门加强税收征管,清理企业欠税,解决征收不到位和漏征漏管的问题。对有减收的税种力争少减收,对没有减收因素的税种力争超收,以丰补歉。同时,切实抓好财政自身负责的农业税收和行政事业性收费、政府性基金收入的征管工作,认真清理和收缴国有资产转让、出售收入。农税部门针对特大旱灾和计税米价下调等政策性减收的不利影响,连续召开了三次组织收入调度会,下发了《关于加强农业税收征收入库工作的紧急通知》,深入征管第一线加强督导、调度;经贸部门硬化征收措施,努力做到任务落实、责任落实、措施落实、奖惩落实的“四个落实”。对收入进度实行周、旬调度,对税源重点大户一户一户地催收,保证了收入任务的完成。
(四)认真抓好财政收入检查工作,加强对异常申报企业、重点税源大户及个体工商户的检查力度。抓好省级收入入库、金融保险企业纳税等专项检查,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。1999年3~6月,开展了全省性省级收入专项检查活动。经过全面自查和重点检查,查出有问题资金2.2亿元。不仅增加了收入,而且还发现了收入征管中存在的征收不到位,收入测算不够科学,下达任务不合理,侵占、截留收入,非税收入欠缴、混库严重等问题。据此提出了进一步加强征收管理,完善征管手段的对策,加快了收入进度。
二、认真落实积极的财政政策,促进全省经济增长
(一)努力管好用好国债转贷资金。河北省财政部门按照中央规定的资金使用的投向要求,建立了基本建设投资项目库。省财政厅配合有关方面积极争取国债转贷资金21亿元,涉及项目66个。在坚持合理调度资金,将国债专项资金及时拨付到位的同时,强化国债专项资金和项目管理。配合财政部和国家审计署等单位对国债专项资金进行了8次检查,对违规违纪问题进行了严肃处理,保证了国债资金的安全运行,支持了全省基础设施建设和企业技术改造。
(二)加大对农业和扶贫开发的投入力度。在支农资金的使用上,改变传统做法,把有限的资金打捆使用。通过项目整合,积极吸引各方面投资。以促进农民增产增收为核心,以支持全省农业产业化建设为重点,投资1.31亿元,扶持了88个省级产业化龙头企业和优质特色农产品基地。大力支持节水灌溉、旱作农业、农产品结构调整、农业综合开发、粮食自给工程等。进一步加大了扶贫攻坚工作力度,将中央补助资金和地方财政自筹资金,重点向省内10个尚未达到出列标准的贫困县倾斜,加强贫困地区水、电、路等基本建设和农田水利建设,促进了贫困地区尽快脱贫致富。
(三)大力支持重点项目建设。全省基本建设支出27.2亿元,比上年增长22.4%。省财政加大重点建设项目资本金筹集力度,全年共筹集重点项目资本金6.1亿元,超目标任务1.5亿元,支持了黄骅港、朔黄铁路等基础设施建设和一批高新科技项目。
(四)积极利用外资,充分利用财政政策和资金支持外贸出口。全省全年实际利用外资19.37亿美元,同时,通过补充省级外贸发展资金、设立出口商品市场开拓资金和奖励资金,落实省直外贸企业所得税返还等政策,鼓励企业开拓国际市场,增加出口。
(五)认真贯彻中央精神,落实调整收入分配政策。积极筹措资金,提高了机关事业单位在职人员和离退休职工的工资水平,及时将中央补助资金发放到各类社会保障对象手中。实现了机关事业单位人员工资的正常升级,保证了国家增资政策的落实。
三、认真贯彻党的十五届四中全会精神,支持国有企业改革和发展
(一)积极促进国有企业改革和扭亏脱困。党的十五届四中全会后,结合河北实际,代省政府草拟了《河北省关于推进国有企业改革和发展的意见》,提出关于加快河北国有经济布局结构调整和企业战略性改组、技术创新、扭亏增盈、减轻企业的社会和债务负担、社会保障、审计监督、分配制度改革等方面的财税政策。为实现全省国有大中型企业脱困,会同省经贸委代省政府草拟了(1999年全省国有工业企业扭亏增盈工作安排意见),对煤炭、军工等重点亏损行业明确其扭亏增盈目标,制定扭亏措施,并举办了两期省内国有企业学邯钢扭亏脱困研讨班,推动了全省国有企业改革和扭亏脱困工作的顺利开展。
(二)大力推动国有企业结构调整和技术进步。按照“集中财力,突出重点,优化结构,提高效益”的指导思想,在预算的安排上,体现了科技投入增长高于财政收入和财政支出增长的要求。1999年,全省科技三项费用支出4.3亿元,比上年增长16%。在资金的投入和使用方式上,体现了集中财力办大事的原则并注重发挥财政资金的酵母作用,改变了以往那种照顾方方面面的利益而“撒芝麻盐”的做法,重点支持了10个列入国家高科技产业发展计划的项目。资金虽比上年仅增加1000万元而项目数减少了56%。省级挖潜改造资金重点用于44个技改项目的贷款贴息,吸引银行贷款3.15亿元。以贴息的方式安排经贸委、计委产业结构调整资金1500多万元,吸引银行贷款2.5亿元,推动了全省产业结构的调整。为促进科教兴冀战略的实施,筹措资金8000万元,建立了高科技风险贷款担保基金,用于支持符合河北省《高新技术产业化项目计划》、《重点科技项目和技术监督计划》的省内高新技术产业化项目和高新技术企业发展。
四、大力推进财政管理改革,初步建立了财政运行新机制
(一)全面推进了省级预算管理改革。根据省委、省政府确定的改革框架,出台了《河北省省级预算管理改革方案》,对省级预算管理改革进行了总体设计。在预算编制的时间上实现了早编细编预算。1999年3月份开始编制2000年预算,提交河北省九届人大三次会议审议,所有支出落实到了具体项目上,受到人大代表的欢迎。在预算的组织形式上实行了部门预算。2000年省级预算共确定了116个一级预算单位,直接将预算编制到这些部门,保证了部门预算的完整。在预算编制方法上实行了综合预算和零基预算。将财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门(单位)计划收入。核定部门(单位)支出时,先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排,不足部分再考虑财政预算内拨款;按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求,个人工资性支出按照标准逐人核定,公用经费按定额和项目核定,专项支出分类排队编制到具体项目。在财政内部机构配置上将预算编制、执行、监督职能相对分离。与新的预算管理运行机制相适应,对厅内业务处室职能进行了调整。成立了预算审核服务中心,与预算处一起具体编制财政预算;成立了总预算执行处,统一管理厅内账户,负责年度预算的具体拨款和财政决算工作;各部门(业务)主管处具体负责年度预算的执行,加强对财政资金使用的管理和监督;强化了监督处的专门监督职能,负责拟订财政监督检查办法和年度监督检查工作方案,组织协调重大和专项财政监督活动。
(二)进一步深化支出管理改革。对扶贫、教育、计划生育、社会保障等专款以及中央补助增资,按照公开、公平、合理的原则,采取了较为科学、规范的转移支付办法进行分配。会同省组织、人事、编制等部门对省委办公厅等23个省直单位的人员及工资、补贴等情况进行了认真审核,进行了工资发放银行化试点,为2000年在省直全面推行工资发放银行化奠定了基础。大力推行政府采购制度。全省11个设区市、74个县(市、区)成立了政府采购机构,全省全年政府采购总额5.17亿元,节约资金7300万元,节约率为14.11%,提高了财政资金使用效益。此外,邢台县在县直单位还试行了集中支付办法。
(三)县级财政综合改革进展顺利。将“票款分离”、“零户统管”、工资发放银行化三项改革纳入县级财政综合改革范围。为确保改革收到实效,厅领导班子成员每人分包两个县作为基层调研联系点,与市、县一起研究解决改革中存在的问题,督促试点县加快改革步伐。实行季度调度会制度和试点县按月汇报制度。采取组织业务培训、召开现场经验交流会、制定试点工作考核办法等措施,在完善县乡财政体制改革、政府采购、综合预算、压减财政供养人员、“票款分离”、零户统管、工资发放银行化等方面取得了较大进展,为在全省推行县级财政综合管理改革积累了宝贵的经验。初步统计,1999年11个试点县仅通过日常政府采购就节约资金近1500万元;通过规范财政供应范围,压减财政供养人员2500人,清理混岗及临时人员5570人;通过实行较规范的县乡分税制财政体制,进一步调动了乡镇组织收入积极性,各试点县收入进度都不同程度地快于往年;通过工资发放银行化,彻底摸清了财政供养人员底数,为早编、细编预算打下了基础。
河北财政管理改革的这些突破性进展,得到了财政部、全国人大预算工作委员会和河北省委、省政府领导的肯定与支持。1999年9月,还应邀向财政部党组中心学习组就预算管理改革情况作了专题汇报,部党组成员及各司局负责人听取汇报并进行了座谈。此外,国际货币基金组织及十余个省市有关部门也专程来河北进行考察。
五、积极调整支出结构,保证重点支出需要
(一)下大力气解决欠发公教人员工资问题。为解决公教人员工资发放问题,经过深入调查研究,代省政府起草并以省政府办公厅名义印发了《确保公教人员工资发放的实施意见》,建立了公教人员工资发放责任制。对市、县工资发放实行下管一级,即各市对所辖县(市、区)工资发放负责,县(市、区)对所辖乡(镇)工资发放负责,将工资发放情况列为市、县政府工作实绩考核内容。在全系统建立了工资发放定期上报制度,要求欠发工资的县乡限期建立工资专户,防止资金被挤占和挪用。到1999年底,已有85个困难县建立了工资专户储存制度。同时,省财政也加大了困难县转移支付力度,使欠发公教人员工资问题得到了有效缓解。
(二)积极筹措粮食风险基金,推进粮食流通体制改革。根据粮食库存多、财政负担重等情况,省政府发出了《关于工商企业用粮问题的通知》,促使粮食购销企业与工商用粮企业之间建立了比较稳定的购销关系,对促销压库、减少超储补贴起到了积极作用。省财政厅制订了促进顺价销售的奖励措施,对水库移民口粮补贴由资金补贴改为粮食供应。在对全省粮食库存情况和财政补贴拨付、使用情况组织专项检查的基础上,按照中央确定的包干基数认真测算,制订了省对市超储补贴包干办法,促进了国家有关政策的落实。到1999年底,中央包干补助和省配套的粮食风险基金已全部到位并下拨。
(三)积极筹措社会保障资金,支持社会保障体系建设。按照“三三制”筹资原则,财政部门筹措国有企业下岗职工基本生活保障及再就业资金4.2亿元,省财政还对省属14户特困企业实行了保底,并及时下拨提高国有企业下岗职工生活保障标准的中央财政补助资金,基本保证了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要。认真管好企业基本养老保险基金,确保了离退休人员养老金及时发放。认真落实了城市居民最低生活保障制度,省、市、县三级都将城市居民最低生活保障制度资金列入了财政预算,及时下拨中央补助河北的提高城市居民最低生活保障标准的资金,使应享受对象得到保障,促进了社会稳定。
(四)大力支持科技教育事业发展。在年初预算安排时,保证了预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长幅度。在具体执行中,大力优化支出结构,集中财力支持科技教育事业发展。全年全省教育事业费支出62.8亿元,比上年增长15.3%,重点安排了河北大学、河北工业大学“211工程”,省属重点大学、重点学科建设和高校布局结构调整,购置多媒体远程教学设备等资金。安排了引进博士基金,并设立名师工程基金,促进了吸引人才、留住人才、用好人才和使优秀人才脱颖而出新机制的建立。同时,在科学事业费中列入科研院所走向市场的启动经费等,推动科研院所走向市场。
(五)保证公检法维护社会稳定经费需要。积极落实政法机关不再经商办企业后经费保障措施,1999年全省公检法支出达到28亿元,比上年增长11.2%。在增加经费的基础上,根据历年大案要案开支情况,建立了侦破查办大案要案准备金,并对困难县政法经费进行了补助,促进了政法机关工作开展。坚持急事急办、特事特办的原则,安排取缔法轮功经费318万元,保证取缔法轮功工作顺利进行。
六、全面履行监督职能,不断加大财政监督力度
(一)进一步完善财政监督制度。根据省政府《关于加大财政监督检查执法力度努力维护和规范财经秩序的实施意见》,省财政厅制定了《河北省财政厅财政监督暂行办法》、《河北省财政厅财政工作纪律规范》,下发了《河北省财政厅关于加强厅属企事业单位财务管理的通知》。
(二)加强财政外部监督检查。对1994年以来省委、省人大、省政府及各部门制定的财税优惠法规进行了全面清查,取消了到期税收优惠政策。对违反国家政策规定的,提出了纠正或取消的意见,促进了税收征管环境的规范。开展了全省落实行政事业性收费、罚没收入“收支两条线”专项检查。在重点抓好中央规定的公、检、法、工商行政管理、交通、教育等17个执收执罚部门的同时,把检查范围扩大到市级以上水利、医药等40个执收执罚部门。全省共检查执收执罚单位3586个,追缴收费和罚没收入2.7亿元,并向受处罚单位提出了限期整改要求。同时,还配合有关部门对行业统筹企业职工基本养老保险基金和百户国有工业企业效益完成情况进行了审计。对经社会审计机构审计的1998年国有企业年度会计报表进行核查,开展了粮食流通体制改革执法监察和会计建账监管大检查等。
(三)强化财政内部监督。加强了对国债转贷资金、落实增资政策中央补助资金、扶贫等专项资金的监督检查,开展了全省性省级收入专项检查,对厅内银行账户进行了全面清理,撤消账户38个,并制定了加强银行账户管理的措施。
七、大力加强国有资产管理,促进国有资产保值增值
1999年,河北国有资产管理工作在强化产权登记、产权变动、产权重组等基础管理,促进国有资产管理方式由实物形态管理向价值形态管理、由直接管理向间接管理转变的同时,努力探索建立有效的国有资产管理、监督和营运机制。研究制定了《河北省财政厅关于进一步加强国有资产管理工作的意见》,从完善各项基础管理工作,推进国有资产结构调整和国有企业改革,加强监管、防止国有资产流失等方面提出了加强河北国有资产管理的总体要求和配套措施。1998年度全省产权登记年检企业11859户,年检率达到98%,登记国有资产总额1001亿元。发布了《河北省产权登记界定办法》,规范了产权界定工作程序。配合军队、武警、政法机关与所办经济实体脱钩工作,为有关企业及时办理了资产划转手续。根据财政部要求,结合河北实际,认真拟定企业效绩试点工作方案。确定以56家大型企业和石家庄市为试点,与省经贸委、计委、人事厅联合成立了“河北省企业效绩评价办公室”并举办了培训班,对各市、省直部门、试点企业和部分中介机构的有关人员进行了培训,并加强了工作督导。试点工作进展较为顺利,得到财政部的肯定。完成了全省城镇集体企业三年清产核资工作,为省委、省政府加强宏观管理提供了决策参考。参与了河北宣化工程机械股份有限公司、石家庄东方热电股份有限公司等的A股股票发行上市工作,实现直接融资14.5亿元。加强了国有资产监管和国有资产流失查处工作,对有关企业违规操作造成国有资产流失案件进行了查处和曝光。
八、狠抓思想政治工作,加强干部队伍建设
(一)积极开展“三讲”教育,树立正确的世界观、人生观和价值观。遵照省委的部署,积极组织财政厅、处级领导干部开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育,并做到了边整边改。厅党组先后制定了《关于加强自身建设的决定》、《关于进一步提高民主生活会质量的意见》和《关于改善服务质量,提高服务水平,树立机关良好形象的意见》等7个整改文件。同时,在全体党员干部中组织开展了以树立正确的世界观、人生观、价值观为主要内容的思想政治教育活动。继续开展了“一把手谈反腐败”活动,组织了“树三观、迎回归”专题演讲会等,进一步巩固了“三讲”教育成果,提高了党员干部的政治素质。
(二)着力抓好干部队伍建设。乘机构改革之机,加大干部交流力度,全年厅内共交流人员67人次。为提高干部队伍素质,与省委组织部共同组织了5期财政改革与发展培训班和领导干部法规知识培训班。与河北大学联合举办了在职研究生班,与河北师大联合举办了两期英语口语强化班。同时,在系统内选拔15名干部赴美国密苏里一哥伦比亚大学深造。此外,还举办了10期计算机知识培训班和4期网络知识培训班。
(三)大兴调查研究之风。在财政系统内开展了“财政面向21世纪大讨论”,历时9个多月,形成调研成果200项。其中《关于河北省财政收入占GDP比重的研究报告》、《完善河北省粮食流通体制改革的情况报告》、《河北省地方政府机构精简人员按比例逐级递减的建议》等成果得到了省领导肯定。
(河北省财政厅供稿,段国旭、刘启生执笔)
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