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摘要:
1999年,涉外财务工作认真贯彻实施积极的财政政策,合理安排预算,强化财务管理,加强制度建设,严格财政监督,圆满完成了各项工作任务,有力地保证了外交外事工作的顺利开展,促进了涉外经济的健康发展。
一、合理安排外交外事支出、对外援助支出等预算资金,严格预算管理,保证澳门回归的顺利进行和外交外事工作的顺利开展
1999年是我国历史上很不平凡的一年,我国外交外事工作取得新的进展。澳门顺利回归祖国,新中国成立50周年大庆。我国进一步加强了与周边国家的睦邻友好关系,巩固和发展了同广大发展中国家的团结合作,继续改善同西方大国的关系。与美国等国达成了中国加入世界贸易组织问题的双边协议。积极利用联合国、亚太经合组织等多边外交场合,在国际事务中发挥越来越重要的作用。我国的国际威望和地位进一步提高,为改革开放和社会主义现代化建设事业创造了良好的国际环境。
1999年国家财政按照保证重点、压缩一般的原则,对各项经费支出进行认真分析,努力保障外交外事工作的顺利开展。在外交外事支出预算安排上,将澳门回归、新中国成立50周年对外宣传及党和国家领导人出访经费等作为重点予以保证。及时安排对澳工作机构经费,保证了港...
1999年,涉外财务工作认真贯彻实施积极的财政政策,合理安排预算,强化财务管理,加强制度建设,严格财政监督,圆满完成了各项工作任务,有力地保证了外交外事工作的顺利开展,促进了涉外经济的健康发展。
一、合理安排外交外事支出、对外援助支出等预算资金,严格预算管理,保证澳门回归的顺利进行和外交外事工作的顺利开展
1999年是我国历史上很不平凡的一年,我国外交外事工作取得新的进展。澳门顺利回归祖国,新中国成立50周年大庆。我国进一步加强了与周边国家的睦邻友好关系,巩固和发展了同广大发展中国家的团结合作,继续改善同西方大国的关系。与美国等国达成了中国加入世界贸易组织问题的双边协议。积极利用联合国、亚太经合组织等多边外交场合,在国际事务中发挥越来越重要的作用。我国的国际威望和地位进一步提高,为改革开放和社会主义现代化建设事业创造了良好的国际环境。
1999年国家财政按照保证重点、压缩一般的原则,对各项经费支出进行认真分析,努力保障外交外事工作的顺利开展。在外交外事支出预算安排上,将澳门回归、新中国成立50周年对外宣传及党和国家领导人出访经费等作为重点予以保证。及时安排对澳工作机构经费,保证了港澳办、澳门工委工作的深入开展;本着既隆重热烈又不浪费的原则,对澳门回归庆典经费进行了认真审核、安排,为澳门顺利回归提供了资金保证。为配合新中国成立50周年宣传工作,增加了国务院外宣办和各驻外机构的外宣经费,取得了较好的效果。首脑外交是近年我国外交工作的一个重点,为保证首脑外交的顺利进行,对党和国家领导人出访经费重点保证。在从紧控制驻外机构正常经费的同时,适当集中了部分资金,加快了馆舍改造的进度。1999年我驻外外交机构购建馆舍约6万平方米,修缮4万平方米。改善了驻外人员的工作、生活环境,调动了驻外人员的积极性。按照中央精神,从严控制党政干部出国经费,使中央财政出国费预算连续6年控制在4亿元左右。1999年,尽管对外交往增多,出国费仍然没有突破预算,既完成了必需的出访任务,又有效地节约了财政资金。
在国际组织支出预算管理中,根据各个国际组织的实际情况,配合外交工作,严格审核,合理安排,及时拨款,保证了资金的按时缴纳。1999年我国共向联合国及其他一些主要国际组织交纳会费4亿元人民币,交纳联合国维和摊款7000万元人民币,向国际组织捐款1亿元人民币。根据外交工作的需要和有给有取的方针,严格审核并报经国务院批准,确定了2000年我国向联合国及其他国际组织捐款计划,建立了中国一南太论坛合作基金,配合有关部门成功地启动了江泽民主席倡议的中国亚太经合组织科技产业合作基金和中国—东盟基金,举办了联合国扫雷培训班。这些工作受到了联合国、其他国际机构及其成员国的高度赞扬,促进了我国多边外交和经济合作的顺利开展。
在对外援助支出预算安排上,积极配合有关部门推动援外方式改革,努力发挥授外资金使用效益。援外项目合资合作是国务院要求积极推行的一种援外新方式。为此,国家财政设立了“援外合资合作项目基金”。1999年,共批准援外合资合作项目35个,支付金额2亿多元人民币。国家财政继续安排资金援建成套项目、派遣援外医疗队和举办各类专业技术培训班。1999年,援外成套项目竣工32个;在38个国家的108个医疗点上有我国援外医疗队员976人;举办由第三世界国家有关专家、技术人员参加的专业技术培训班39个,培训外国专家和技术人员687人。另外,还安排援外资金向受援国提供了一定数量的物资援助。
二、贯彻落实积极的财政政策,促进外贸、外经、外商投资、旅游、境外投资等涉外经济健康发展
(一)采取多种措施,千方百计促进外贸出口。
国家财政认真贯彻积极的财政政策,积极参与提高出口退税率,扩大外贸出口的政策研究。配合有关部门,研究制定了《关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》。经国务院批准,1999年1月1日和7月1日,国家分两次提高了部分商品的出口退税率,使我国出口货物的综合退税率由12.56%提高到15%。为落实党中央、国务院领导关于鼓励开展境外加工贸易的指示精神,研究和落实了使用中央外贸发展基金扶持境外加工贸易及境外加工贸易人才培训。
在国家财政的大力支持下,1999年,我国外贸经过两年多的困难时期,出现了稳定增长的大好形势。据海关统计,1999年我国外贸进出口总额为3607亿美元,比1998年增长11.3%。其中出口1949亿美元,比上年增长6.1%;进口1658亿美元,增长18.2%;全年累计实现贸易顺差291亿美元。
(二)发挥财政职能,促进对外经济合作业务持续发展。
积极做好中央外经企业与党政机关脱钩的有关工作。根据《中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和实施方案》文件精神,中国建筑工程总公司等10家中央级外经企业划归中央管理,其它外经企业移交地方管理或并入其它企业集团。国家财政及时办理了中央外经企业的资产移交、财务关系划转和财务指标的核定工作,妥善处理脱钩企业亏损挂账、坏账损失核销等历史遗留问题,保证了这一重大决策的落实。为不断提高会计信息质量,适应市场经济条件下政府职能转变的要求,1999年国家财政实行了“统一会计报表”制度。针对外经行业的特点及外经企业编制年度会计报表中遇到的实际问题,下发了《关于1999年度对外经济合作企业财务决算编报工作有关问题的补充通知》,为实现外经行业数据共享和加强财政监督创造了条件。为促进企业从盲目铺摊子追求规模转到以提高经济效益为中心的轨道上来,根据财政部外经企业经济效益综合评价体系和办法,对外经企业1998年经济效益指标进行了分析和综合评价,对相应财务指标进行了排序,并进行了全行业通报。这一工作受到了企业领导和财务人员的重视,促进了企业综合经济效益的提高。为鼓励对外经济合作业务的不断发展,财政部着手修订《国际经济合作基金管理办法》,对办法中规定的固定借用期限和固定使用费率等不适应实际需要的方面进行修改。研究制定《国际工程风险保函基金管理办法》,探索建立与国际惯例接轨的规范的国际工程承包项目保险体系。在国家财政的支持下,1999年我国对外经济合作业务发展规模继续扩大。新签合同额130亿美元,比1998年增长10.4%;当年完成营业额112.3亿美元,比1998年增长10.9%;年末在外劳务人数达38.2万人,比1998年增加3万人;有30家中国企业进入美国《工程新闻纪录》评选的全球最大225家国际承包商行列,比1998年增加4家;3家中国企业进入国际工程设计商200强。
(三)切实规范外商投资企业财务管理,促进利用外资工作健康发展。
1999年,受亚洲金融危机的持续影响,我国利用外资的合同额和实际使用外资额出现较大幅度的下降。为扩大吸收外资,鼓励引进先进技术、设备,促进产业结构调整和技术进步,保持国民经济持续快速健康发展,参与研究制定了《关于当前进一步鼓励外商投资意见的通知》,对扭转利用外资下降起到了良好的促进作用。针对机构改革后专员办人员和职能的变化,根据企业属地管理原则,将中央级外商投资企业下放给地方代管,理顺了中央级外商投资企业的管理体制。1999年,与七部委联合布置并下达了《外商投资企业联合年检通知》,有15.6万多家外商投资企业参加了联合年检。为保证外商投资企业年度财务报告真实性,下达了1998年度外商投资企业财务报表检查通知;为摸清中央级外商投资企业所得税混库情况,选择北京、天津、上海开展了中央所得税入库专项检查工作。1999年改进和加强了信息收集工作,对85507户外商投资企业的年度决算进行了汇审,并编印出版了《1998年度外商投资企业财务分析报告》;针对财政登记中存在的问题,对财政登记软件和格式进行了重新设计并下发执行。
据统计,1999年全年新批合同外资金额421.38亿美元,实际使用外资金额403.98亿美元。
(四)抓住机遇,以积极的财政政策支持我国旅游业发展。
根据中央经济工作会议关于把旅游业培育成为国民经济新的增长点的精神,涉外财政积极参与国家旅游业发展宏观政策研究,提出了以积极的财政政策支持旅游业发展的工作思路。一是积极筹措旅游发展资金,支持旅游业发展。1999年中央财政安排旅游事业费支出2000万元,安排旅游发展基金1.64亿元,有力地支持了旅游宣传促销、人员培训等活动,支持了一批重点旅游景区的基础设施建设。为完善旅行社质量保证金财务管理,从1998年开始财政部组织了全国旅行社质量保证金收支情况调查,针对旅行社质量保证金制度执行过程中出现的问题,提出了加强管理的具体建议。根据对全国旅行社质量保证金财务报表汇总统计,1998年底全国5761家旅行社缴存保证金总额达12.4亿元。二是积极采取措施,帮助旅游企业进行现代企业制度改革。1999年根据中央有关精神,财政部办理了中央级旅游企业与主管部门脱钩手续、企业财务关系单列和财务指标划转等项工作,研究解决了旅游企业发展中的相关问题。通过增加中国免税品公司的资本金,使中国免税品公司顺利完成了改组为中国免税(集团)总公司的工作;经国务院批准,下发了《关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定》,提出了进一步加强免税业务集中统一管理,增强参与国际免税市场竞争力的具体措施。三是加强旅游财务报表汇总分析和财务信息工作。1999年财政部共对全国6167户旅游企业的1998年度决算进行了汇审,营业收入630亿元,与1997年持平;缴纳税金28.3亿元,比1997年增长6.5%;资产总额1833.6亿元,比1997年增长11.5%。在此基础上,汇编了《1998年度旅游企业财务统计资料》。同时,结合财政部统一会计报表工作,下发了《关于做好1999年度旅游企业汇总会计报表编报工作的补充通知》,保证旅游企业会计报表改革工作的顺利进行。据统计,1999年我国旅游业总收入4002亿元,约占国内生产总值比重的4.8%,其中,国内旅游收入2831亿元人民币,国际旅游创汇收入141亿美元,旅游创汇排名世界第七位。
(五)加强境外投资财务管理基础工作,促进境外企业健康发展。
1999年,财政部加强了境外投资财务管理基础工作,下发了《关于填报“境外企业清理表”的通知》、《关于做好1997年、1998年度境外投资财务报告编报工作的通知》和《关于印发<1997、1998年度境外企业会计报表格式和编制说明>的通知》,研究起草了境外投资财务管理办法,办理了中央单位所属境外企业财务脱、挂钩手续,为进一步加强境外投资财务管理、促进境外企业健康发展打下了基础。
三、加强非贸易非经营性购汇人民币限额管理工作
1999年初,在认真了解情况、广泛征求各方面意见的基础上,财政部向国务院编报了(关于1998年全国非贸易非经营性购汇人民币限额执行情况的汇报和1999年预算安排的请示)。经国务院批准,1999年全国非贸易非经营性购汇人民币限额总预算123.16亿元。按照“从紧”的原则,向全国142个中央单位、37个省(市、自治区)下达非贸易非经营性购汇人民币限额预算122.73亿元。重点保证了澳门回归、对外援助、对外宣传及缴纳国际组织会费与股金的用汇需要。1999年,国家外汇形势严峻。为加强外汇管理工作,按照国务院领导的指示精神,在研究分析当前外汇形势和非贸易非经营性外汇管理工作中出现的新情况、新问题的基础上,财政部制定下发了《关于进一步加强非贸易非经营性购汇人民币限额管理的通知》。在此基础上,于9月15日和12月15日分别在苏州和北京召开了地方省(市)和中央部门非贸易外汇管理工作座谈会。通报了国务院和财政部领导关于加强外汇管理的指示精神,分析了当前加强外汇管理的重要意义,研究和探讨了进一步加强购汇人民币限额管理工作的措施和步骤。在各部门、各地方的大力支持和配合下,财政部门较好地完成了非贸易非经营性外汇管理工作。1999年全国非贸易非经营性购汇人民币限额实际执行115.47亿元,为年度预算的94%。
四、加强制度建设,加大财政管理和监督检查力度
1999年,涉外财务部门进一步加强了制度建设,研究和制订了《境外投资财务管理办法》、《财政旅游资金使用管理办法》、“援外政府官员培训班管理办法”及“援外专业技术人员培训班管理办法”、《关于加强外商投资企业提缴、使用中方职工权益资金管理的通知》、《外商投资企业财务报告核查办法》、《中央外贸企业所得税财政返还实施办法》和《中国亚太经合组织科技产业合作基金管理办法》。
除以上几项主要制度外,财政部还研究制定了《外交支出财务管理办法》(草案)、《大使援助基金管理办法》、《援外合资合作项目基金管理办法实施细则》、《加强出入境检验检疫财务管理的若干规定》、《厂丝出口配额有偿使用费先征后返暂行办法》、《关于降低中央外贸发展基金有偿使用费率的通知》等规章制度和文件。
在加强制度建设的同时,加大了财政监督检查的力度。纠正了个别单位行政经费挤占事业费、援外经费乱列招待费等问题,维护了财政决算工作的严肃性。参加外交部等部门组织的财务巡视,检查有关驻外机构财务及工资制度执行情况。检查了部分单位的预算外资金使用情况,纠正了一些不符合规定的开支。对在我国召开的主要国际会议经费进行跟踪检查,保证了会议经费的合理使用。清理外经周转金、境外企业周转金账户并努力做好催收工作。几年来,涉外财务监督检查工作覆盖面越来越广,力度逐步加大。
五、深入调查研究,加强政策理论研究
根据机构改革后转变财政职能的要求,1999年涉外财务部门加大调查研究的力度,深入基层和工作一线,及时发现工作中出现的新情况、新问题,研究和探索解决问题的方法和途径。
(一)深入基层和工作一线进行调研。一是配合外交部、外经贸部、新华社等单位,对驻外机构重点馆的财务及馆舍改造情况进行检查。二是赴欧洲、日本等国考察扶持外贸的财政政策和金融政策。三是配合国家民航总局对美国因公出国机票管理情况进行调查。四是配合中国工程院、中国人民银行总行对韩国金融危机的起因、应对措施及改革成效进行调研,参与“工程科技与金融危机”课题研究。五是参加了外经贸部组织的非洲贸易中心考察,调查海外贸易中心建设和外贸发展基金使用情况。六是针对外商投资管理中存在的重点、难点问题,赴山东、江苏、湖北等五省调查外商投资企业管理问题。七是与外经贸部组成联合调查组,赴山东、上海等地调查出口商品贴息情况及赴港澳“三趟快车”运营管理情况。八是对提高纺织品出口退税率后的政策效益情况进行调查,及时调整有关政策。
(二)加强前瞻性政策理论研究。一是面对亚洲金融危机的新形势,为防范外汇风险,完成了“财政政策与国际收支调整”的研究。二是根据国家预算管理改革的要求,参与了“调整财政支出结构”课题组的研究。结合引进人才经费管理实际情况,撰写了《关于“资助优秀年轻教师基金”执行情况的报告》。三是针对我国外贸出口面临的严峻形势,组织力量,先后写出了《1998年我国外贸出口增长,国有外贸企业经济效益继续下降》、《我国外汇收支顺差不顺收的原因简析》、《浙江外贸一枝独秀的几点启示》等调研报告。四是组织成立外商投资企业调研小组,完成了《促进外商投资企业发展的财政税收政策研究》、《中国外商投资企业与财源建设对策研究》、《外商投资企业在扩大我国进出口贸易中的作用和目前存在的问题》等调研报告。五是召开了“财政与旅游”专家研讨会,对如何以积极的财政政策支持旅游业发展、旅游费改税、旅游外汇收入财务管理、免税业集中统一管理等专题进行研究讨论,提交了《关于利用财政可转换国债加快旅游业发展的意见》、《我国旅游业费改税的基本设想》等报告,汇编整理了《财政与旅游研究》文集。六是组织北京、大连财政部门,就“北京旅游产业可持续发展战略”、“我国旅游业发展与财政收支关系的实证分析与对策研究”两个课题进行研究,已提交阶段性研究报告七份。七是积极参与研究制定我国面向21世纪的援外发展战略,完成了《我国对外援助的经济功能》课题研究报告。八是在对改革开放20年来涉外财政工作进行认真总结和回顾的基础上,积极研究探讨今后涉外财政改革的方向和思路,整理形成了《涉外财政改革回顾与展望》、《对外经济合作企业财务管理二十年发展回顾》。
六、加强业务培训,不断提高涉外财政干部的业务素质
(一)探讨新形势下加强企业财务管理的方法和途径。
为贯彻落实党中央、国务院关于中央党政机关与所办经济实体和直属企业脱钩的精神,1999年3月,财政部涉外司召开了“中央涉外企业财务归口管理研讨会”,对企业脱钩后企业财务关系划转等具体工作进行了研究,讨论了国家与企业的财务职责和权限。在会议的推动下,归口财政部涉外司管理的30家涉外企业,按有关要求,当年及时完成了有关财务关系划转和财务指标核定等工作。
(二)为提高财政干部和财会人员的业务素质,加强外商投资企业财务管理工作,举办了多种培训班。一是举办五期外商投资企业中高级财会管理人员培训班,共培训500多人。二是为提高预算编报质量,在北京举办了中央部门外事财务管理培训班。三是为使财政系统干部搞好日常业务工作,在云南举办了微机和现金流量表培训班和在海南举办了新会计报表软件培训班。四是为加强境外企业财务管理,在厦门组织了地方财政系统境外企业财务管理培训班。五是为更好地宣传和落实境外加工贸易政策,与外经贸部共同组织了境外加工贸易政策培训班、在美国举办了一期外经外贸处长培训班、在美国和欧洲举办了两期外商投资企业财务管理培训班。
七、努力做好其它各项专项工作
(一)积极进行预算制度改革。根据全国人大和审计署的要求,2000年财政部对预算管理制度进行重大改革,细化预算内容,编报部门预算,提前编报时间,不留待分配。涉外财务部门按照财政部的统一要求,认真设计外事经费的预算报表,组织了中央部门新预算报表培训,审核了各部门的2000年预算草案。
(二)进行驻外使领馆工资改革的前期准备工作。与外交部一道,通过发放调查表的形式,调查了世界40个国家驻外外交人员工资、津贴、住房、用车等生活待遇制度管理情况,对目前驻外使领馆工资制度中存在的问题进行了认真分析,提出了改革的初步设想,为2000年深化驻外机构工资制度改革奠定了基础。
(三)参加昆明世博会经费管理工作。1999年昆明世界园艺博览会是我国历史上规模最大的博览会,财政部积极参与世博会的筹备和经费管理工作。向云南省介绍按照国际惯例举办世博会所应承担的义务,帮助大会解决了免费项目过多、接待费过高等问题,核定了中央财政的补助项目和数量。在大家的共同努力下,昆明世博会取得了圆满成功。
(四)与世界银行磋商中国人均国民生产总值问题。世界银行将我国1997年人均国民生产总值公布为860美元,高出我国实际数100多美元,这意味着排除中国享受发展中国家的优惠政策,我国的经济、政治利益将受到损害。财政部在与国家统计局等有关部委充分研究的基础上,与世行就其高估中国人均国民生产总值问题进行了近半年的磋商和谈判,促使世界银行与我国国家统计局建立了每年一次的磋商制度,并使世界银行按照我国的统计数调整了其公布的我国人均国民生产总值数字,维护了我国的正当权益。
(五)积极利用国际农业发展基金贷款。与农业部一起,共同做好对湖北和陕西农业综合开发项目的评估、谈判工作,争取到了国际农发基金会2900万美元的最优惠贷款和联合国粮食计划署1300万美元的无偿粮食援助。
(财政部涉外司供稿,杨瑞金、傅道鹏、王勇、吴国生、贺定凡、曲桂福、高华、李勇执笔)
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