1999年,适逢新中国成立五十周年和澳门回归祖国,是我国社会主义革命和社会主义现代化建设发展史上具有特殊意义的一年。不仅国民经济继续保持稳定增长,经济结构调整迈出重要步伐,国企改革取得新的进展,经济效益也明显回升。全年国内生产总值完成82054亿元,比上年增长7.1%。其中,第一产业增加值14212亿元,增长2.8%;第二产业增加值40806亿元,增长8.1%;第三产业增加值27036亿元,增长7.5%。全年社会劳动生产率11677元,比上年提高6.3%。粮食产量基本稳定,全年粮食总量达5.08亿吨。工业生产持续平稳增长,全年全部工业增加值35357亿元,比上年增长8.5%。在国家继续实施积极财政政策的推动下,全年全社会固定资产投资29876亿元,比上年增长5.2%。外贸出口转降为升,全年进出口总额3607亿美元,比上年增长11.3%。市场价格总水平继续下降,全年居民消费价格总水平比上年下降1.4%,多数商品价格低于上年水平。人民币汇率保持稳定,外汇储备继续增加,年末国家外汇储备达到1547亿美元,比上年末增加97亿美元。城乡居民生活水平继续提高,全年全国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年实际增长9.3%和3.8%。
在国民经济保持稳步发展的基础上,国家预算执行情况良好,财政工作取得了可喜的成绩。1999年全国财政收入11444.08亿元,完成预算的105.9%,财政收入占国内生产总值的比重由上年的12.6%提高到14.0%,提高了1.4个百分点。全国财政支出13187.67亿元,完成预算的104.6%。全国财政收支相抵,支出大于收入1743.59亿元,其中中央财政赤字1791.6亿元,地方财政结余48亿元。
1999年,各级财政部门认真落实积极的财政政策,深化财政改革,坚持依法理财,积极支持国有企业改革和发展,充分发挥财政的宏观调控作用,为促进国民经济的健康发展和保障社会稳定做出了努力。
坚决贯彻落实党中央、国务院扩大内需的一系列重大决策。一是按照党中央、国务院的统一部署,在年初预算增加国债投资的基础上,经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过,又增发了600亿元国债,专项用于增加投资和技改贴息。二是积极落实调整收入的分配政策,提高行政事业单位职工工资和社会保障水平。三是及时调整了部分税收政策,包括分两次提高了部分商品的出口退税率,从1999年7月1日起对下半年实际完成投资额的固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收,从11月1日起对居民储蓄存款利息恢复征收个人所得税。这些政策措施,对引导社会资金流向,拉动经济持续增长,促进经济效益回升,发挥了重要作用。
积极支持国有企业改革和发展。1999年,各级财政部门克服各种困难,千方百计支持国有企业改革和发展。一是不断加大财政对社会保障制度建设的支持力度,努力做好确保国有企业下岗职工基本生活费补助和确保企业离退休人员养老金及时、足额发放工作。在财政收支矛盾十分突出的情况下,坚持突出重点,限期拨款,优先保证财政负担的社保资金及时足额到位。协同有关部门全面落实了国务院关于将中央11个行业的基本养老保险统筹下划地方管理的决定,认真解决了煤炭、有色、军工等特困企业缴费率过高、拖欠离退休职工养老金过多,资金缺口较大等历史遗留问题,为国有企业深化改革和减负增效解除了后顾之忧。二是积极支持企业技术改造。财政部门在通过国债专项资金贴息促进企业技术进步的同时,还重点加强了国有资本金管理。不仅与有关部委共同颁发了《国有资本金效绩评价规则》,还出台了对部分行业的税收扶持政策,对涉及企业负担的行政事业性收费和政府性基金进行了清理,进一步改善了企业发展的外部环境。
1999年,各级财政部门按照公共财政框架的目标要求,积极探索支出管理改革路子。改革了中央预算编制办法,改进和细化了2000年中央预算编制,试编了部门预算;研究了国库集中账户制度改革方案,以求尽快改变逐级拨款、分散存储的办法;进一步完善了预算外资金管理办法,编报了1999年中央单位预算外资金收支计划,全面推行了行政事业性收费和罚没收入上缴国库和预算外资金财政专户的“收支两条线”管理办法;为适应粮食流通体制改革的需要,制定了粮食风险基金包干办法,确定了中央财政对地方财政的包干金额与各地的配套比例。通过深化财政支出管理改革,既规范和加强了财政管理,也保障了财政资金更多地集中到满足公共需要上。
认真贯彻依法治国方针,积极加强财政法制建设,强化财政监督工作。一是深化税费改革。为保证交通和车辆税费改革在适当时候顺利出台,财政部与有关部门精心策划,研究制定了一系列配套措施,现已完成了有关法律程序。涉及农村工作全局的农村税费改革也做了大量准备工作。二是加快财政法制建设步伐。修改和完善了《会计法》,制定了《中央预算执行违法违规行为处罚暂行办法》等财政规章60余件。与此同时,进一步加大了财政监督检查力度。通过整顿财经秩序,堵塞财政收支漏洞,为提高财政资金使用效益起了十分重要的作用。
1999年,是年轻的共和国成立五十周年。在这一年里,我国的财政工作认真贯彻落实中央的战略部署,取得了显著的成绩。《中国财政年鉴》2000年卷,不仅翔实地记录了1999年全国财政工作的成就和经验,还特辟专栏回顾了共和国五十年来财政工作的历史经验和教训。以期温故知新,再接再厉,进一步深化财政改革,迎接新世纪的到来。
《中国财政年鉴》编辑委员会