主席：

我谨动议二读2011年拨款条例草案。

引言

2.这是我第四份财政预算案。在过去三年，我们努力抗击金融海啸，一方面应付由危机引发的种种问题，另一方面则抓紧新的发展机遇，务求稳足于剧变中的环球经济格局。时至今日，香港经济已经全面复苏，就业情况不断改善，本地生产总值更超越金融海啸前的高峰。

3.分析今次世纪金融海啸带来的启示，不但有利于我们清晰自己的定位，同时也可以加强准备，取长补短，迎接未来的挑战和机遇。我会就四方面作出总结。

4.第一，环球经济重心由西方向东移的趋势更加明显。金融海啸期间，内地经济持续高速增长，推动了香港的复苏，为我们提供了新的机遇。区内的贸易及经济融合加速，为香港带来巨大的契机。

5.第二，适当的政策是应付危机的重要因素。我们自2008年起，推出了五轮相等于本地生产总值6.6%的财政刺激措施，总额达到1，100亿元，稳定本地就业市场、支持市民消费信心和促进经济复苏。我们的财政储备，为应付突如其来的金融危机提供了坚实的基础，也为发展经济创造了一定的条件。

6.第三，市民的努力和信心是应付危机和解决困难的关键因素。金融海啸期间，香港人发挥灵活多变、迎难而上的精神，将危机转化为机遇。香港是一个“以人为本”的城市。政府推出“稳金融、撑企业、保就业”的应对策略，就是由市民的角度出发，强调支持就业对稳定社会经济的作用。

7.政府的角色，就是以政策创造有利环境，赋权予大家发挥所长，让大家追求理想和幸福。我们发展经济，积极创富，提升整体市民的竞争力，让大家可以应对社会经济变化。我们推动教育，提升市民进步向上的条件，改善社会流动。我们推出纾缓措施，协助有需要的市民应对短期困难。面对未来，我们要为市民创造更好的经济条件，创造更大的社会空间，让大家可以分享发展的果实。

8.第四，市场和社会的关系应该更多元化。在“大市场、小政府”之间，香港有一个活跃的“大社会”。我们应该好好利用充裕的社会资本，鼓励更多跨界别合作，发挥香港人的团结精神，共同推动社会和经济发展。

9.展望未来，香港仍要面对不少挑战。政府会继续通过公共资源的适当分配和有效管理，推动经济发展，建设社区，改善民生。

经济表现和展望

10.政府预算已胪列各部门和相关机构的详细开支和收入建议，我今天会阐述个别较受市民关注的措施和项目。首先，我会简报香港的经济表现和展望经济前景。

2010年经济表现

11.本港经济经历了2009年的倒退之后，在2010年全面复苏，步伐比预期强劲。受惠于内地和亚洲地区的蓬勃增长，本港经济已经超越金融海啸前的水平。2010年全年本地生产总值的实质增幅是6.8%。

12.随着环球贸易回升，香港货物出口全年实质增长17.3%，迅速收复金融海啸期间的失地。本地私人消费开支亦受惠于就业市场改善和收入上升，在2010年有5.8%的显着增幅。营商气氛良好，加上开展大型基建，整体投资在去年录得8.1%的强劲增长。

13.就业市场在过去一年能够有明显改善，除了由于经济好转，本港劳工市场高度的灵活性和适应力，政府对抗金融海啸的措施也发挥了显著作用。失业率近期回落至3.8%，从2009年年中的高位下降了1.7个百分点，改善情况遍及大部分行业和不同技术阶层，显示经济强劲增长的确能够惠及基层市民。以收入分布中最低10%的全职雇员为例，他们在2010年的每月平均收入较2009年上升了5%，扣除通胀后，仍有大约2%的实质改善。

14.虽然我们预期今年经济稳健增长，但由于失业率已经下跌至较低水平，再显着下降的空间有限。我们亦须留意落实最低工资对失业率的影响，但现时经济发展形势大致良好，有助我们面对这个转变。

2011年经济展望

16.本港经济在2011年仍然面对不少挑战。美国第二轮“量化宽松”措施增加了亚洲区通胀和资产泡沫风险，而欧元区主权债务问题仍然未彻底解决。此外，欧美等经济体的复苏进程尚未明朗，去杠杆化和高失业会持续一段长时间，全球经济仍有隐忧。

17.内地和亚洲地区经济仍有较强增长，会继续有利香港，但鉴于欧美经济复苏较为脆弱，今年亚洲以至香港的出口表现都会受到考验。我预测今年全年的本地生产总值有4%-5%的升幅。

18.亚洲区通胀上行风险正在增加。美元偏软，加上环球食品及商品价格可能持续上扬，都加重了香港的通胀压力。内地食品价格和本地市场租金持续攀升，对通胀的影响在今年亦会更为明显。我预测整体及基本通胀率在2011年全年平均为4.5%。

来年挑战

19.我们来年面对的挑战主要是资产泡沫风险和通胀。我会就此作出分析和提出应对策略。

资产泡沫风险

20.我一直十分关注楼市泡沫风险，不时提醒大家，流动资金充裕与利率超低的环境不可能永远持续，市民作出置业决定时要小心衡量风险，量力而为。为了减低楼市泡沫风险以确保社会经济稳定，我在去年2月、4月和8月推出了三轮措施确保楼市健康平稳发展。行政长官也在10月的施政报告宣布了一系列的短、中、长期楼市措施。这些措施在增加住宅单位供应、提高楼市透明度，以及防止按揭信贷过度扩张都收到了一定成效。

21.美国在去年11月宣布涉及6，000亿美元的第二轮“量化宽松”措施，为本来已经炽热的楼市火上加油。资金泛滥使投机气氛日趋浓烈，短期交易大幅增加，从豪宅市场蔓延到一般住宅市场。因此我们推出了针对短期交易的额外印花税，遏止投机活动，金融管理局也进一步收紧银行按揭贷款的标准。

22.推出这些措施后，投机活动随即收敛。1月住宅单位交易相比11月剧减39%至约8，000宗，当中短期成交下挫34%。12月新申请的住宅按揭贷款宗数按月显着减少37%。虽然1月的数字尚未完整，但初步观察显示，楼价在12月下跌0.9%后，在1月回升约2%-3%，新近成交量也有回升迹象。虽然这在一定程度上反映真正用家和长期投资者的需求，但我们对资金泛滥和利率超低可能带来的楼市泡沫风险会时刻保持警惕。我们决心保持楼市平稳健康发展，会继续密切监察市况，有需要时我会毫不犹豫再度出手，保障社会经济及金融稳定。

住宅楼宇

23.处理中长期楼市问题应从根本着手，确保足够土地供应。我领导的“房屋用地供应督导小组”，除了检视和尽快释放可供房屋发展的用地外，正以具前瞻性及创意的思维，为未来开拓更多土地。

卖地安排

24.我在去年的财政预算案宣布，继续以勾地表为主要出售政府土地的制度，同时引入政府主动卖地安排。过去一年，这个双管齐下的卖地安排运作良好，有效增加了土地供应。

25.为回应市场对住宅用地的需求，我们今年会采取主动出售的做法，包括：

（一）在勾地表内，指明4幅住宅用地，在年内由政府主动推出市场作公开拍卖或招标；以及

（二）在勾地表以外，以招标形式出售5幅住宅用地，透过卖地章程，规定用作兴建约共3，000个中小型单位。

26.下一年度可供出售的住宅用地包括18幅新增土地，连同在早前勾地表内尚未出售的34幅土地，合共有52幅住宅用地，可提供约16，000个单位，较2010至2011年度的约9，000个单位，增加超过七成。发展局局长稍后会详细介绍下年度的卖地安排。

27.连同在南昌、荃湾、大围、天水围和将军澳铁路上盖的招标项目、市建局的两个重建地盘，以及可转为熟地的土地契约修订和无须修订地契的私人重建项目的每年平均数，下一年度的私人住宅土地供应估计将可提供30，000至40，000个单位，远远高于每年平均20，000个的工作指标。西铁物业发展有限公司已经回应我的要求，重新设计西铁沿线6个已获批准总纲发展蓝图和建筑图则的上盖物业发展项目，此举将有助增加中小型单位的供应，并会符合将于4月1日生效的限制“发水楼”指引。

公营房屋供应

28.增加私营房屋土地供应不会影响现时公营房屋供应。政府各有关部门会物色公屋土地，以维持一般公屋申请者平均轮候时间大约三年的目标。

29.从2010至2011年度起的五年期间，新建公屋量预测约为75，000个单位，其中在2011至2012年度及2012至2013年度，预计分别约有11，200个及16，700个新建公屋单位落成。在上述两个年度，新建公屋单位约八成四位于市区。

置安心计划

增加土地供应

31.为满足兴建公私营房屋的土地需求，我们除会继续土地用途规划和城市设计等工作，同时亦需要探讨增加土地供应的新方法。为探讨在维港以外进行适度填海和发展岩洞这两个新方案，我会投放约3亿元，让发展局在未来几年进行有关的研究和公众参与工作，与社会共同商议这个课题。我们会考虑多方面因素，包括工程可行性、成本效益及市民接受程度等，决定如何落实这些构思。

32.在填海方面，我们会首先检视在维港以外曾经被考虑作填海的地点，亦会同步进行全面觅地调查，识别其他合适的地方。

33.在善用岩洞方面，根据土木工程拓展署即将完成的报告，香港的地质极为适合开发岩洞，提供可用的地下空间。我们会研究制订长远策略性规划，在具备岩洞发展潜质的地段预留位置，并会探讨把污水处理厂和配水库等政府设施迁往岩洞的可行性，以期释放土地供房屋及其他用途。我们稍后会开展进一步规划及工程研究。

商业楼宇

34.至于商业楼宇方面，下一年度可出售的土地包括60万平方米商业/商贸楼面面积。为提升竞争力，我们必须维持稳定及足够的甲级写字楼供应，并更积极地进行土地用途规划、城市设计和地区改善，以及提供更便捷的交通网络，发展新的优质办公室群。

增加写字楼供应

35.添马舰新政府总部启用后，原中区政府合署中座及东座会转作律政司的办公室，而西座则拆卸重建为甲级写字楼。我们会参考公众咨询收集得来的意见，稍后公布用地的设计、规划和出售细则。此外，我们会继续筹备将湾仔海傍3座政府办公大楼的部门陆续搬离现址，腾出土地以增加甲级写字楼供应。

36.运输基建将会带动写字楼地带分散发展。预计于2015年完工的南港岛线（东段）有助促进黄竹坑一带的工厂大厦重建作办公室用途。位于西九龙的广深港高速铁路总站上盖亦已规划作优质写字楼发展。此外，为善用沙中线铁路站的优势，我们将在启德发展另一写字楼枢纽，预期于2015年落成的启德政府办公大楼，会带动这新枢纽内商业办公室的发展。启德发展计划与观塘和九龙湾前工业区转型成为写字楼地带，会产生明显的协同效应。

活化工业大厦

37.我们活化工厦的工作亦取得良好进展。截至2011年1月底，地政总署已批准12宗工厦整幢改装和3宗工厦重建，同时正处理22宗申请。大部分获批的项目均位于观塘及九龙湾区，可提供额外办公室楼面，配合经济需要。我们在年内亦会主动出售2幅分别位于观塘和九龙湾的商贸用地，藉此加快这两区的商业发展。

38.为支持活化工厦，我们正研究购买工厦改装为水务署新界西区办事处。这除了为旧工业区注入新动力外，该署位于旺角核心商业区的原址亦可发展为更具效益的用途。我们更计划在改装工厦时尽量加入绿化设计元素，以及环保和节水设施，为绿化现有建筑物提供实用参考，以及贯彻政府推动绿色建筑政策。

通胀

39.今年我们面对通胀威胁，无论是内部衍生还是外来输入的压力都会增加。“量化宽松”除了引致更多热钱流入亚洲区，亦推高了通胀预期，令区内通胀风险进一步上升。

40.食品价格和住房租金的上升对消费物价通胀的影响尤其重要。本地食品价格上升，主要是由于国际和内地食品价格上涨。私人住房租金自2009年4月起回升，至去年年底累计的反弹幅度达36%，已比金融海啸前的高位高出近5%。随着租约到期，过去一段时间的租金升幅会反映在新租约上，在短期推高消费物价通胀。去年11月推出的楼市措施，已有效遏止炒卖活动，引导更多租盘重回市场，有助纾缓租金的上升压力，不过这方面的效用要一段时间才会全面显现。

应对策略

41.应对通胀是我们今年的重要工作。香港是外向型经济体，实施联系汇率制度，因此在控制通胀方面比较被动，不能用利率工具去调控。不过，纵使汇率制度不同，亚洲其他经济体亦普遍面对通胀压力。短期而言，政府会为楼市降温、严防信贷过度扩张，以及采用审慎财政政策，尽力纾缓来自内部的通胀压力。

42.面对食品价格上升，我们会继续令本港的食品进口来源更多元化。此外，国家今年其中一项重点政策方向是控制通胀和管理好通胀预期。内地通胀受控有助香港对抗通胀。

43.中长期而言，我们必须不断提升生产力以纾缓通胀压力。未来几年，政府会继续大力投资基础建设，增加整体经济的容量和运作效率。这些努力既可推动经济发展，提供就业机会，也有助在中长期减低恶性通胀的风险。

44.在宏观经济调控方面，我们会从财政政策着手，采取反周期策略，控制政府开支增长。为维护金融稳定，我们会继续推行宏观审慎规管，以提升银行体系的信贷风险管理。我接下来会讲述发行与通胀挂钩的零售债券计划。

通胀挂钩债券（iBond）

45.我们在2009年推出政府债券计划，以促进本地债券市场发展。计划分为两部分，第一部分是发行机构投资者债券，而第二部分则以零售投资者为目标。截至2010年12月底，在机构债券发行计划下，我们已发行了总值240亿港元的政府债券。在零售债券方面，长期的低息环境，减低了传统定息零售债券的吸引力。要启动零售债券发行，较可取的方法是发行与通胀挂钩的零售债券。我相信此举有助提高零售投资者对债券市场的认识及投资的兴趣。

47.按照我们的初步构思，“通胀挂钩债券”以本港居民为发行对象，债券年期为三年，每半年派发一次与最近六个月通胀挂钩的利息。金融管理局正研究有关细节并制定销售安排，期望在半年内推出有关债券。

纾缓措施

48.我明白通胀和消费价格上升对市民日常生活的影响，因此建议一系列措施纾解市民的压力。在一次性措施方面，我

建议：

（一）向每个电力住宅用户户口提供1，800元的电费补贴，涉及的政府开支约为47亿元；

（二）宽免2011至2012年度全年的差饷，以每户每季1，500元为上限。估计约82%的物业在该年度不用缴交差饷。这项建议会令政府收入减少约99亿元；

（三）代缴两个月公屋租金。其中，政府会为须向香港房屋委员会缴交额外租金的租户缴付单位两个月的基本租金。至于居住在香港房屋协会乙类单位的非长者住户，政府会为他们缴交两个月租金的三分之二。这项措施涉及开支约19亿元；以及

（四）向领取综合社会保障援助（综援）、高龄津贴及伤残津贴的人士发放额外津贴，金额相当于一个月的综援标准金额、高龄津贴或伤残津贴。这方面的额外开支约为19亿元。

49.上述措施旨在减轻市民在电费、差饷及公屋租金方面的负担。虽然，一如以往，差饷宽免及代缴公屋租金这两项措施，不会为无须自行承担差饷及公屋租金开支的综援受助人带来实际的金钱利益，但他们和所有综援受助人一样会获发放额外津贴，亦能够纾解通胀所带来的压力。

50.此外，政府资助的短期食物援助计划为有需要人士提供即时支持，实施至今成效良好，而负责机构也可因应特殊情况，酌情延长援助期限。由于服务使用情况稳定，现在的拨款应足够运作至2013年。社会福利署会继续密切监察服务的需求和各项安排。我亦已额外预留1亿元，有需要时再拨款延续此计划。

51.除了以上的一次性措施，为减轻市民供养父母及养育子女的负担，我也建议：

（一）把供养父母或祖父母的免税额增加两成。供养60岁或以上的父母或祖父母，免税额会由现时30，000元增加至36，000元。同时，与这些父母或祖父母同住的纳税人所享有的额外免税额会由现时30，000元增加至36，000元。供养55至59岁的父母或祖父母，免税额会由现时的15，000元增加至18，000元，而与这些父母或祖父母同住的纳税人所享有的额外免税额会作同样幅度的增加。如父母或祖父母入住安老院舍，长者住宿照顾开支的扣除上限，会由现时60，000元增加至72，000元。这项措施将惠及约51万名纳税人，政府每年收入会减少57，000万元；以及

（二）把子女免税额提高两成，由现时每名子女50，000元增加至60，000元，而每名子女在出生的课税年度所享有的一次性额外免税额，也由现时每名50，000元提高至60，000元。我预计这项措施将惠及约30万名纳税人，政府每年收入会减少65，000万元。

52.我建议的纾缓方案，既有一次性措施，也有提升免税额的经常性措施。我特别着意帮助有需要的市民减轻通胀压力，同时避免过度刺激整体消费。我明白大家的具体情况和需要都不同，未必每位市民都能受惠于每一项措施。但我想指出，我为2011至2012年度制定的政府开支预算高达3，711亿元，比本年度增加22%。其中经常开支超过2，420亿元，按年增长约8%。这些开支会用于改善各方面的服务和设施，惠及不同阶层的市民。

公共财政

2010至2011年度修订预算

53.去年年初制订2010至2011年度的预算案时，本地经济情况和外围环境都未完全稳定。基于2009年全年经济表现收缩2.7%和当时的发展趋势，我预计2010年的经济增长为4%-5%。随着我们刺激经济措施落实并有效巩固了经济复苏势头，加上全球（特别是内地）经济回升较预期为佳，香港2010年的经济增长达到6.8%，比原先预期为高。

54.市民收入亦相应增加，利得税和薪俸税收入因而受惠，修订预算达到1，405亿元，比原预算高222亿元。本地的股票及楼宇交投亦十分活跃，印花税收入因而大幅高于预期，修订预算达到510亿元，比原预算高210亿元。

55.2010至2011年度发展商积极勾地、投地及申请改变土地用途。政府亦主动推出土地满足发展需要。该年度地价收入，预计达到620亿元，比原预算高出279亿元。

56.地价收入和印花税收入远超预期，其他税收亦有上升，导致2010至2011年度的全年总收入大幅高于原预算。经营收入的预算修订是3，015亿元，非经营收入修订是733亿元，总收入修订预算是3，748亿元，较原预算高828亿元。2010至2011年度的政府开支是3，035亿元，比原预算少137亿元，其中经营开支占2，408亿元。我预计2010至2011年度经营盈余为607亿元，非经营盈余为106亿元，综合盈余是713亿元，相当于本地生产总值的4.1%。财政储备在2011年3月31日预计会增加至5，916亿元，相当于政府23个月的开支或本地生产总值的34%。

财政储备

58.由于政府收入波幅大而支出欠弹性，我们需要有缓冲以减低经济周期对社会民生的影响。我们的财政储备就是这个缓冲。财政储备是香港的应急钱，除了应付日常运作需要，在经济周期回落、政府收入受影响时，亦可提供资源让我们保持开支相对平稳，帮助应付突发事件。

60.香港的财政以现金收付制计算，我们并没有为负债作出拨备，例如公务员退休金及2004年发行的政府债券等，而财政储备是我们支付这些负债以及已展开的庞大基建工程的一个依靠。香港人口老化会对医疗及福利开支造成压力。财政储备有助我们为下一代奠定稳妥的财政基础。

61.最近，香港的信贷评级获提升至最高级别，有助本地公司能够以较低息率融资。有关评级机构清楚表明香港的优势是拥有充足的财政储备。如果储备减少会对我们的评级造成压力。

62.充足财政储备并不表示政府不愿意增加开支。与2007至2008年度相比，2010至2011年度政府开支修订预算达3，000多亿元，增幅超过29%，高于本地生产总值名义增长的8.2%。我会善用我们宝贵的财政储备，积极回应社会的诉求，同时为香港经济奠下稳固基础，迎接未来挑战。跟着，我会阐述发展经济和关顾民生两个课题。

发展经济

63.要维持香港经济持续发展，我认为应从外围和内部环境两方面着手。外围环境方面，我们会加强和深化与邻近区域的合作。同时，政府会投资基础建设、优化营商环境和提高产业竞争力，从而改善香港的内部条件。我会简述这几方面的工作。

深化区域合作

64.要发挥“中国优势”，我们需要与内地加强合作。在国家层面，我们积极配合国家“十二五”规划的工作，巩固和提升香港在国家发展中的功能定位。在区域层面，我们会加强与广东省、澳门和台湾等地区的多方面合作，增强香港在国际市场的竞争优势。

“十二五”规划

65.为确保香港能够在国家“十二五”时期继续发挥独有的功能和优势，我们会致力进一步巩固和提升香港作为国际金融中心，以及国际贸易和航运中心的地位，发展六项优势产业，深化和加强实施CEPA，以及进一步发展服务业。我们也会和广东省合作推动在国家规划的层面确立粤港合作的功能定位，并与深圳在前海合力发展现代服务业创新合作示范区，善用CEPA和“先行先试”等政策，推动金融和专业服务，为香港业界在前海发展开拓新领域。

粤港澳合作

66.去年4月，香港和广东省在北京签署“粤港合作框架协议”，为两地在各方面的合作提供清晰纲领，以及定出6个长远发展定位。我们会和广东省紧密协作，跟进落实“框架协议”内各项政策措施，以及拟订和切实推进2011年的重点工作项目。

67.此外，粤港澳同意共建优质生活圈和加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳之间的交通运输系统。在共建优质生活圈方面，研究包括提升区域环境生态质量、推进低碳发展、优化能源结构，以及促进发展绿色交通等方面。“基础设施建设专项合作规划”则涵盖跨界交通设施、口岸、供电、供水、供气、跨界大容量资讯传输线路等。

与台湾交流及合作

68.在港台关系发展方面，我在去年8月以“港台经济文化合作协进会”荣誉主席身份，率团到访台湾，与当地的政、商及文化界人士会面交流，并与台湾当局就多项优先推动的港台合作范畴达成初步共识。

69.在促进港台两地经济发展，互惠互利的大前提下，我们与台方正就金融监管合作、更新空运安排、避免双重征收航运收入税项等方面，积极展开讨论。我们准备在台北成立综合性办事机构，现正与台方磋商有关细节，希望尽快落实建议。香港旅游发展局亦正办理正式成立台北办事处的程序，希望短期内可以完成。

投资基建

70.政府在本届任期开始时提出以基建带动发展。我们的基本工程开支由2007至2008年度的205亿元，大幅攀升至2010至2011年度修订预算的496亿元。

71.在2011至2012年度，预期基本工程开支将高达破纪录的580多亿元。十大基建工程已经按部就班逐步推进，当中港珠澳大桥、广深港高速铁路香港段及启德发展计划第一阶段工程已经先后动工。沙田至中环线亦于2010年11月刋宪，正进行规划、设计和咨询工作，以期在2012年动工。此外，南港岛线（东段）的工程预计于2011年展开。

72.预期2011至2012年度开展的其他主要项目包括观塘线延线的主要基建工程，为莲塘/香园围口岸进行详细设计和土地勘测工作，为全港多个地区更换及修复水管，改善九龙中部、东部及新界乡村地区的污水收集系统，重建仁济医院，以及在将军澳第74区兴建地区休憩用地、体育馆及图书馆等项目。当十大基建和其他工程进入建筑高峰期，我预计未来几年基本工程开支每年均会超过600亿元。

73.建造业的就业情况显着改善，失业率由金融海啸时高达12.8%，持续下降至4.5%。我在去年预算案提供1亿元拨款，支持建造业议会培训技术员工，吸引更多有志人士特（别是年青人）加入建造业。在业界支持下，建造业议会早前推出“强化建造业人力训练计划”。为加强吸引力，香港建造商会上月宣布将特定工种毕业学员的月薪增至10，000元，半年后再调高至15，000元。发展局亦会联同议会及业内持份者通过不同途径接触年青人，包括设立专属网站和开设建造业资源中心等。

优化营商环境

74.香港的优势，在于市场开放、资讯和资金自由流动、司法独立、法治彰显、低税率而且税制简单、拥有优质的专业支持服务和先进完善的基础设施。政府会致力保持香港优势，继续投资新基础设施，亦会改善工作流程、降低符规成本，提供更有利的营商环境。

总部经济

76.目前，有超过6，500家来自海外、内地或台湾的企业在香港设有业务，聘用人数达35万人。我们会加强推广，特别因应香港具有优势的产业，主动接触及鼓励海外企业来港。对于已经在港开业的外资公司，我们亦会提供后续支持服务。

中小企支援

77.中小企是香港经济和就业的重要支柱。2008年，信贷紧缩及市场失衡情况席卷全球。为了减低金融海啸对香港的冲击，政府于2008年12月推出1，000亿元的“特别信贷保证计划”，共协助了超过20，000家企业，间接保住了34万多个就业机会。

78.随着中小企的融资困难得到改善，“特别信贷保证计划”在去年年底停止接受申请。香港按揭证券有限公司在今年1月推出以市场主导的“中小企融资担保计划”，协助中小企取得稳定的银行资金，以支持日常营运或添置设备等。该计划既可满足中小企的资金需求，亦可以帮助银行更有效地管理信贷风险。截至1月底，已经有16家银行参与计划。

79.此外，工业贸易署的“中小企业信贷保证计划”一直受到业界的广泛欢迎。自2008年11月实施加强措施后，大大增加了中小企在使用信贷保证方面的弹性。截至2011年1月底，工业贸易署已批出超过150亿元的信贷保证，涉及贷款约330亿元，惠及超过12，000家中小企。为显示政府对中小企的持续支援，我建议将“中小企业信贷保证计划”的信贷保证承担总额，由现时的200亿元大幅增加至300亿元。

推广香港品牌

80.国家经济发展迅速，我们应该好好把握契机，为香港品牌和商品拓展广阔的内地市场。在这方面，政府相关部门和香港贸易发展局近年做了不少工作，例如举办大型的品牌论坛和研讨会、在内地不同省市举办以香港品牌为主题的展览会及展销会，以及组织访问团进行商贸配对和推广等。我们会继续推展这方面的工作和加强与业界合作，例如工业贸易署的“中小企业发展支持基金”，在今年将会重点支持业界举办一些与品牌发展、开拓内地及其他新兴市场有关的项目。

提高支柱产业竞争力

81.贸易及物流、金融、工商及专业服务以及旅游四大支柱产业是香港经济的主要动力，发展成熟，2009年对本地生产总值的贡献高达56%，整体增加值达8，600亿元，并雇用超过165万人，占整体劳动人口的47%。接下来，我会简述这几个产业的发展情况。

贸易及物流业

82.贸易及物流业在支柱产业中规模最大，在2009年占本地生产总值24.1%，雇用近79万人。金融海啸后，亚洲成为全球经济火车头，加上国家经济快速发展及扩大内需的政策，均为本港贸易及物流业带来新机遇。正如我刚才所说，香港要善用CEPA框架，加强区域合作，开拓新的贸易机会。积极开拓新兴市场也有助减低欧美经济转弱对本港的影响。这些年来的努力渐见成果，“金砖四国”中，印度去年已冒升为本港出口的第五大市场，而本港输往俄罗斯和巴西的出口货值在过去五年亦分别激增约两倍和2/3。

83.进一步巩固香港作为国际和区域交通枢纽地位，对香港的经济发展极为重要。外围经济情况好转，去年海运及空运吞吐量均录得大幅增长，香港国际机场2010年处理的乘客和货运量更录得历史新高，分别冲破5，000万人次和400万公吨。我们会继续投资运输基建项目，优化香港高效率的多式联运服务，推动海、陆、空运输和物流发展。

84.香港是国际知名的航运中心，我们会强化航运服务群组，加强培训人才，继续在海外和本地的推广活动，并与业界携手推动香港航运服务发展。在港口方面，我们已经展开在青衣西南发展十号集装箱码头的初步可行性研究，并会评估对环境、道路及海上交通的影响等，研究预计可于今年年底完成。

85.在发展陆路跨境运输网络方面，广深港高速铁路香港段和港珠澳大桥已经动工，预计分别于2015及2016年完工，进一步巩固香港作为国家运输网络南大门的地位。

86.至于航空运输，香港机场管理局正落实机场飞行区中场范围发展计划，使机场的货运处理能力增至每年600万公吨，预计可应付至2020年的空运需求。新航空货运站亦预计于2013年年初落成，届时机场处理货物能力将大幅提升50%。

87.长远而言，为确保香港国际机场足以应付航空运输量的增长，有需要研究兴建第三条跑道的可能性。机场管理局会尽快就其《香港国际机场2030规划大纲》研究结果咨询公众。

88.为进一步加强香港作为区域物流枢纽的地位，把握香港物流业处理高价值货物及提供高增值服务的竞争优势，政府已经逐步推出长期用地，吸引业界建立物流群组。我们已于去年12月批出位于青衣的用地，亦会继续致力提供合适的港口后勤用地，促进港口高效运作。

89.我们会继续与内地紧密联系，务求促进区域内货物的便利流通。去年签订的《粤港合作框架协议》，为粤港两地订下明确发展方向，有助香港物流业把握内地外贸和内需高速增长带来的机遇，进一步巩固香港在环球供应链的领导地位，进而加强贸易及物流业的优势。

金融业

90.金融业是香港经济的重要部分。2009年金融业对本地生产总值的贡献为15.2%，雇用超过21万人。过去两年，香港金融业发展良好。在上市融资方面，香港于2010年蝉联首次公开招股集资总额全球第一的位置，年内亦首次有俄罗斯和法国企业来港上市。在资产管理方面，截至2009年年底，香港的基金管理业务合并资产大幅回升至85，000亿港元，按年增长约45%。海外金融机构着眼于亚洲区内的投资机遇，越来越多国际及内地投资者选择香港作为投资平台。

92.香港致力提升金融市场的竞争力以发展为全球金融中心。在优化本地的监管制度之余，我们会推动人民币离岸业务进一步发展、促进融资平台国际化，以及提升资产管理业的竞争力。

93.首先，我们会与内地有关当局、两地金融监管机构和市场人士保持紧密沟通，进一步发展本地人民币债券市场。截至1月底，共有31笔总值约744亿元人民币债券发行，而发债体已由内地金融企业扩展至跨国非金融企业。我们会继续鼓励海外企业来港发行人民币债券和争取内地企业来港发债，亦会为企业在香港募集的人民币资金，争取扩大可在内地投资的渠道。此外，我们会优化人民币结算平台，吸引更多企业利用我们的结算服务。推动人民币金融产品和服务多元化，可以巩固本港作为人民币离岸中心的地位。

94.第二，我们会促进融资平台国际化。香港市场资金充裕、估值吸引、又能接触亚洲投资者，这些优势吸引内地和海外企业选择在香港上市。香港联合交易所（联交所）在2010年6月，更新矿业及勘探上市公司的监管架构，吸引更多来自拥有丰富天然资源地区的企业来港上市。联交所会保持高水平的监管，同时继续简化海外公司的上市程序，减少时间及降低成本。去年，联交所认可了更多司法管辖区，方便当地注册成立的公司申请来港上市，当中包括巴西和曼恩岛。联交所亦正研究如何进一步便利海外公司在香港作第二上市，以及接纳更多于不同海外司法管辖区注册成立的公司申请来港上市，包括印度和南非。我们会继续与联交所携手合作，加强宣传，吸引尤其是来自新兴市场的公司来港上市。

95.第三，在提升资产管理业的竞争力方面，我们会继续争取与更多贸易及投资伙伴签订避免双重征税协定，从而利便资产管理业的发展。我们亦会继续发展伊斯兰金融平台，使香港的金融市场更多元化。加强推广也是来年我们的重点工作之一，政府会继续带领金融服务业代表团到内地和海外市场路演，宣传香港作为全球金融中心的优势。我们也会强化投资推广署在推广香港金融业的角色。

工商及专业服务

96.香港是全球重要商业中心，而专业服务是香港服务业中一个高增值的环节，其中法律、会计、建筑和相关工程以及医疗服务优势尤其突出。工商业支持及专业服务合计在2009年占本地生产总值的13.1%，共提供了近46万个就业机会，占整体就业人口超过八分之一。此外，本港的专业及其他商业服务在2010年的出口值总额高达696亿港元，较2000年激增超过一倍。

97.国家经济现代化发展一日千里，对专业服务的质量要求不断提升。政府会在CEPA框架下，继续致力为本港专业服务开拓内地市场，包括推动专业资格互认、便利专业人士在内地执业开业等。政府会与内地及业界保持联系，加强推广和有效落实CEPA，协助香港专业服务扩展市场空间。

旅游业

98.旅游业2009年占本地生产总值3.3%，为超过19万人提供就业机会。随着全球经济改善，以及内地进一步扩大深圳居民“个人游”签注的适用范围，2010年香港旅游业表现强劲，入境人数和消费额均创新纪录。全年访港旅客达3，600多万人次，较2009年大幅上升22%。与入境旅游相关的总消费达2，000多亿港元，较去年增加30.5%。

99.过去数年，我们大力投资旅游基建。海洋公园的“梦幻水都”已于上月底开幕，其重新发展计划已渐见规模。香港迪士尼乐园的扩建工程也进展顺利，第一个新园区“反斗奇兵大本营”将于今年年底启用。启德新邮轮码头工程也进行得如火如荼，稍后我们会就码头营运合约作全球招标，码头大楼及第一个泊位预计于2013年年中启用。

100.我们会主动在勾地表内指明2幅酒店用地，在年内由政府主动推出拍卖或招标，以推动酒店设施发展。为增加各类型酒店的供应，我们会把勾地表内“限作酒店发展”用途的试验计划纳为常规，此安排亦适用于由发展商提出的土地契约修订或换地。

101.我们会继续投入资源建设旅游硬件及软件，包括探讨各主题公园的进一步发展潜力及方向，并会研究以“盛事基金”或其他形式鼓励主办机构筹办具香港特色的大型活动，使旅客一年四季访港，皆能体验香港作为“亚洲国际都会”的动感和好客一面。

促进经济多元化

102.为推动经济长远持续发展，政府正逐步落实支持六项优势产业的措施。2009年，虽然整体经济因全球衰退而收缩，但六项产业的私营部分仍为香港经济带来超过1，200亿元的增加值，较2008年上升3%。六项产业占本地生产总值的比重亦由2008年的7.6%上升至2009年的8%，同时雇用超过39万人，较2008年不跌反升，录得1.7%的升幅。

103.除了发展六项优势产业，我们亦致力推动葡萄酒贸易和发展新兴市场，促进经济多元化。我会简述这些产业的进展。

医疗产业

104.在医疗产业方面，我们预留了4幅位于黄竹坑、大埔、将军澳和大屿山的土地，发展私营医院，并已收到30份本地及海外机构提交的发展意向书。我们现正制订批地安排，计划由2011年年底或2012年起分期批出有关土地。

105.为推动公共卫生及医疗服务的研究及发展，食物及卫生局计划设立新的“医疗卫生研究基金”，将现有的“卫生及医护服务研究基金”和“控制传染病研究基金”纳入新基金内。为此，政府会预留10亿元为基金拨款注资。基金除继续资助原定研究范围内的项目外，亦会就香港较有优势的先进医疗研究范畴，例如儿童专科、脑神经科学、医学遗传科等，在研究设施及项目上提供资助，并配合将来设立儿童专科中心的计划及其他专科的发展。

107.上述措施有助香港更有效地吸引相关的专门人才、建立先进医学研究基础及提供更多培训机会。此外，他们亦会创造专业研究员、科学家、医疗技术专家和药剂师等与科研有关的就业机会。

教育产业

108.在推动香港教育国际化和多元化方面，我们推出了4幅全新土地兴建国际学校，预计未来数年可增加5，000多个国际学校学额，收录海外来港工作人士的子女，以及吸引更多优秀的非本地学生来港就读。

109.现时香港颁授学位的自资高等院校已增至4间，合共提供约11，000个学额。我们已于去年年底批出2幅用地，发展自资学位课程。另外，我们亦拨出前皇后山军营的土地，邀请相关团体提交意向书。我会按需要考虑增加“开办课程贷款计划”的承担额，协助院校兴建校舍。

110.此外，行政长官于施政报告建议设立总承担额25亿元的“自资专上教育基金”，支持自资专上教育的发展。我们计划在今年下半年成立有关基金。

检测和认证产业

111.政府已接纳香港检测和认证局提出以市场为主导的三年行业发展蓝图。该局已选定中药、食品、建筑材料及珠宝4个行业，重点发展检测和认证服务，例如中药材真伪检测、食品安全体系认证、建筑物料产品认证，以及为两类翡翠制定标准检测方法等。

112.我们将参与大型贸易展览会，加强向外推广香港的检测和认证服务。在开拓内地市场方面，我们刚落实CEPA补充协议七，由今年起首次容许香港的检测机构，以香港加工的玩具、电路装置、信息技术设备和照明设备4类产品作为试点，承担中国强制性产品认证制度的检测工作。这项新措施有助本港实验所开拓商机，亦可便利本地加工产品进入内地市场。我们会协助业界落实这先导计划。

创新及科技产业

113.创新科技是发展经济和提升竞争力的重要动力。在基建方面，科学园第三期将由2013年起陆续落成。我们现正全面检讨创新及科技基金，优化审批准则及申请程序，鼓励企业和研发机构进行更多具有商业潜质的科研活动。我们亦会继续检讨研发中心的工作和角色，促进学术界、科研机构、商界和政府合作。

114.随着国家踏入“十二五”规划时期，我们会加强与内地科研合作，鼓励香港科研人员参与国家科技计划，配合国家发展。由4月起，我们会为国家重点实验室在香港的12间伙伴实验室提供营运资助，每年每间达200万元，协助他们提升科研能力。

115.为显示政府对创新科技的支持和重视，我已经同意出任“创新及科技督导委员会”主席，希望能更有力地汇聚产、学、研各界别的力量，统筹香港在创新科技方面的政策制定及推行工作，确保各项政策和计划能发挥更大的协同效应。

116.香港是区内的电讯网络枢纽。过去一年，香港科技园公司批出位于将军澳工业村约8公顷土地，用作发展高端数据中心。数据中心是知识型经济的重要基础建设，政府现正研究适切措施，以利便更多高端数据中心在香港发展。

文化及创意产业

117.为数3亿元的“创意智优计划”已收到超过110项支援创意产业发展的申请，并已批准40多项，拨款超过7，000万元。

118.在2011至2012年度，“创意香港”办公室会继续协助业界拓展内地市场，支持本地创意人才参加海外大型比赛展览，并与电影、设计、数码娱乐等业界合作，在内地及海外市场举办推广交流及商业配对活动。除资助“香港影视娱乐博览”及“设计营商周”等国际盛事外，我们今年更会资助音乐、电视及数码娱乐等业界举办多个不同性质的地区性大型活动。在新媒体方面，“创意香港”办公室会资助建筑界建立三维网上平台，展示香港建筑作品，以及支持本港漫画界采用智能手机平台，促进漫画出版及销售电子化。

119.此外，我们已甄选营办机构，活化荷李活道前警察宿舍，使之成为本地创意产业发展的中心点。

环保产业

120.虽然环保产业仍处于发展初阶，但其增长十分可观，2009年的增加值升幅达12.4%，雇用人数亦上升了3.6%。我们通过多方面的政策及措施，推动环保产业及绿色经济的发展，包括立法改善建筑物能源效益和推动使用节能家用电器、成立绿色运输试验基金、增加使用电动车，以及其他措施如扩大环保采购物品清单、在工务工程中试用新的环保物料、鼓励环保科研和建设环保基建设施等。

121.我们在推广节约能源及改善能源效益方面进展理想。《建筑物能源效益守则》即将强制实施，预计首十年新建筑物可节省共28亿度电，以及减少约190万吨碳排放。首个区域供冷系统将于今年在启德发展区展开，全部工程完成后，预计每年可节省高达8，500万度电和减少近60，000吨碳排放。这些节能减排措施，在落实过程中，都需要环保行业的参与，也会为业界创造商机。

122.在改善路边空气质素方面，新成立的“绿色运输试验基金”将在3月底前开始接受申请，鼓励运输业界试验低污染和低碳运输工具及相关技术。我们亦正与专营巴士公司筹备多项试验计划，包括在繁忙路段试验混合动力巴士，以及为欧盟二期和三期巴士安装催化还原器以达至欧盟四期水平。上述各项计划涉及试验及改装工序，有助绿色经济。

123.过去两年，我领导的“推动使用电动车辆督导委员会”通过多项政策及措施，积极推广使用电动车辆。现时全港共有约100部在路面上行驶的电动车，以及超过260个电动车充电站供公众使用，多款电动车亦相继在市场发售。2011至2012及2012至2013两个财政年度，政府车队换车时会视乎市场上合适车款的供应和部门运作需要，优先选购电动车，估计会在这两年合共购入近200部不同类型的电动车。此外，我们计划在政府停车场安装更多电动车充电设施，并鼓励企业和非政府机构携手扩展全港电动车的充电网络。

葡萄酒贸易和集散业务

125.为协助业界把握亚洲（特别是内地）对葡萄酒需求日增的机遇，我们去年与美国、法国勃根地、葡萄牙及智利等不同地方签订合作谅解备忘录。我们与产酒国/地区签订的相类协议已增至12个。我们会继续与贸易伙伴寻求合作机会，善用香港在葡萄酒集散及分销方面的经验和网络。

发展新兴市场

126.新兴市场经济持续发展，他们与内地的经贸活动也日益增加。因此，我们近年积极加强在东南亚、中东、俄罗斯、印度及南美洲等地的投资推广，除了与当地企业会面，鼓励他们来港拓展业务外，我们亦与广东省政府在印度新德里联合举办大型商务会议，推介粤港两地的营商优势。我们会继续在主要新兴市场加强投资推广工作，积极鼓励企业来港设立据点。

关顾民生

127.我们努力发展经济，目的是为了改善民生。我认为要做好这方面的工作，必须善用社会资本，最有效的方法是赋权予不同阶层的市民，提高大家自强自立的能力，帮助市民改善生活、提升个人质素，从而促进社会流动，这样才能使每个人都有充分机会为自己的未来打拼，成为推动经济发展及社会进步的动力。

人尽其才

教育

128.教育不单可以培育人才，提升长远竞争力，更重要是扩阔个人的发展机会，鼓励每个人奋发向上，自强不息。只要肯上进、有毅力，每个人都可以通过学习充分发挥潜能，创造自立和成功的条件。教育一直是占政府经常开支最大份额的政策范畴，2011至2012年度的开支预算达540多亿元，为政府经常开支的22.5%。

支援清贫学生

129.我特别关心清贫学生的教育需要，因为这是协助他们自强自立的重要支柱。现时学生资助计划为合资格的学前、中小学及大专生提供多方面的财政支持，每年经常开支超过31亿元，受惠莘莘学子多达36万人，占整体学生总数约34%。政府会加强支持有需要的学生，确保他们不会因财政理由而影响学业。

130.我建议由2011至2012学年起，放宽按入息审查机制获取全额学生资助的入息上限。估计这项措施在2011至2012学年，可让额外约75，000名各级学生获发全额资助，其中包括64，000名学前及中小学生和11，000名专上学生。这项措施会使获发全额资助的学生人数由现时约11万增至约19万，占整体获资助学生人数的五成，预计涉及额外经常开支每年度约3亿元。

131.我亦建议调整现时适用于专上学生的资助级别，除了让更多专上学生获取全额资助外，也令获得少于全额资助的专上学生可领取更多资助。2011至2012学年，约30，000名专上学生可获全额资助，以及约22，000名专上学生可获更多资助。预计涉及的额外经常开支约14，000万元。

132.此外，我建议由2011至2012学年起，向领取“学习开支助学金”的专上学生，按入息及资产审查结果发放额外助学金，协助他们按需要添置、更新或提升学习辅助配套，包括电脑设备。获全额资助的专上学生每年可额外取得1，000元助学金。这项措施涉及额外经常开支约4，800万元。

课后功课辅导

133.我关注到不少基层家庭都希望子女获得课后功课辅导。为此，我已经预留11，000万元在小学推行为期三年的先导计划。教育局会积极与本地大专院校协作，鼓励及安排大学生（特别是现正修读全日制课程并有志投身教育事业的大学生），提供课后功课辅导，协助来自基层家庭的小学生解决学习上的困难。

提供奖学金

134.另一方面，我们亦提供奖学金表扬杰出学生和吸引优秀学生来港就读。现时的“香港特别行政区政府奖学金基金”及建议成立的“自资专上教育基金”，分别为公帑资助学位课程学生及自资专上课程学生提供奖学金。我建议向“香港特别行政区政府奖学金基金”注资25，000万元，让奖学金亦能惠及公帑资助副学位课程学生。

专上学生内地体验计划

135.我一向鼓励年青人透过亲身体验，加深认识国家最新发展。我建议拨款1亿元推行为期五年的先导计划，以配对形式资助本地专上学生到内地参加短期实习或学习，包括参观、交流或义工服务等活动，从而认识国家当前的社会、经济和文化面貌。每名学生最高可获3，000元资助，预计超过30，000名学生受惠。

培训与再培训

136.青年人除了升学之外，亦可按个人能力和志向接受不同的职前培训，为日后投身社会做好装备，扎稳根基。至于已就职人士，再培训可以让他们在行业内继续发展或增加转业机会。为满足不同需要，职业训练局（职训局）和雇员再培训局（再培训局）提供课程，帮助学员获取所需职业技能及认可资历，提升他们的就业能力及竞争力。

137.再培训局在2011至2012年度将提供13万个培训名额，对象包括待业待学的青年人、须转业的中年人、少数族裔及要融入本地职场的新来港人士等。该局已预留资源，在有需要时多提供30，000个名额。

138.职训局现时提供约235，000个学额，为不同教育水平人士提供职前和在职教育及培训，包括高级文凭课程、短期在职培训课程、待业待学青年的培训计划、学徒训练，以及推行技能测验及证书颁发制度，协助学员获取认可资格。

就业支援

140.为了更切合求职人士的需要并配合法定最低工资的实施，劳工处会加强青少年、中年人及残疾人士的就业服务。该处刚于去年年底推出为期两年的“就业导航试验计划”，协助失业人士就业。计划提供合共22，000个名额，为参加者提供度身定造的就业指导，如其后能成功入职及留任，会获发工作鼓励金。该处今年年底会以先导形式于天水围设立一站式就业及培训中心，把劳工处、社会福利署和再培训局的服务集于一身，提供更切合需要的就业支持。

支援弱势社群

141.社会福利经常开支，预计在2011至2012年度会达422亿元，相比2010至2011年度增加42亿元，是开支增长数额最大的政策组别，反映我们对弱势社群的承担。

新来港及少数族裔人士

142.为加强和整合对新来港定居人士及少数族裔人士的支持服务，民政事务总署在2011至2012年度将增加资源并设立一队专职人员。透过地区网络、地方团体和非政府组织，更有效地帮助新来港及少数族裔人士融入社会。我们会推出三项主要措施。首先，我们会推行以地区为本的融入社会计划。其次，我们会举办活动让准备来港的内地人士在移居前更了解本地情况。此外，为向少数族裔人士或新来港人士介绍服务，我们会安排与他们背景相似的过来人主动接触服务对象，并在需要时转介个案予有关政府部门。

143.此外，我们自2009年资助非政府机构成立4个中心，为少数族裔人士提供全面的支持服务，包括辅导及转介服务、传译服务、训练班、课后辅导班及各类融和活动，至今已有超过50，000人次受惠。目前，4个中心每年的资助额超过2，000万元。

照顾长者

144.贯彻“居家安老”的政策目标，政府会继续投放资源，支援在家中安老的长者。首先，我建议增加每年7，600万元经常拨款，额外提供约1，700个长者社区照顾服务名额，包括1，500个改善家居及社区照顾服务名额及约200个长者日间护理服务名额。此外，我建议增拨每年14，800万元经常拨款，将成功试行的“离院长者综合支援计划”常规化，并将服务范围由现时三区扩展至全港，为刚离开医院的长者提供“一条龙”支援服务，帮助他们尽快康复。计划全面扩展后，估计每年可惠及的长者数目会由目前的8，000名增加至约33，000名。

145.在住宿照顾服务方面，行政长官在施政报告中已提出加建院舍、充分利用现有院舍的空间及透过“改善买位计划”，以增加资助安老宿位的供应。我建议增拨每年13，000万元经常拨款，增加约1，300个资助安老宿位，包括护养院宿位、护理安老宿位和可提供持续照顾的宿位。

146.为了提升参加“改善买位计划”院舍的服务水平，我建议增拨每年4，000万元经常拨款，调高甲一级宿位的买位价格，并要求有关院舍为长者安排物理治疗和康复训练。此举同时有助提升私营安老院舍的质素。

147.另外，我建议增拨每年4，500万元经常拨款，增加为资助安老院舍提供的补助金，让他们更好地照顾患有痴呆症或已达疗养程度的长者，并将“照顾痴呆症患者补助金”的资助范围扩展至所有资助长者日间护理中心，为居于社区的患者提供更适切的支持。

安老按揭

148.香港按揭证券有限公司去年12月公布会推出“安老按揭试验计划”，让长者向银行抵押物业申请按揭贷款，每月取得一笔现金收入，而又不影响他们在自己的居所居住，直至百年归老。

149.按揭证券公司公布计划后，不少人士均表示支持，但亦提出改善建议。按揭证券公司认同可优化计划，例如容许借款人在有特殊需要时，可向银行预支一定数额的额外款项，支付医疗或楼宇维修等费用，另外亦会提高单一借款人的年金金额，并尽量减免收费，务求 更能满足长者的需要，为他们提供多一个改善生活的选择。按揭证券公司稍后会公布详情。

长者医疗券

150.政府自2009年1月开始试行为期三年的长者医疗券试验计划，向70岁或以上长者提供每人每年总值250元的医疗券，资助他们使用私营基层医疗服务。我们已完成中期检讨，建议延长试验计划三年，并将医疗券金额倍增至每人每年500元，同时加强监察医疗券使用情况。我会拨出10亿元实施上述建议。食物及卫生局局长稍后会公布检讨报告及详细建议。

支持长者、残疾和健康欠佳的人士

151.我建议提高残疾和健康欠佳的60岁以下成年综援受助人获发的标准金额，使之与身体状况相同的综援长者看齐，以便更有效协助他们应付生活需要。上述建议涉及每年32，800万元额外经常开支，预计约有55，000人受惠。

152.此外，现时严重残疾综援受助人可获社区生活补助金。我建议让其他残疾属非严重程度、健康欠佳和年老的受助人也同样受惠。我同时建议把补助金额由现时的每月120元上调至250元，为受助人留在社区生活提供更有利的条件。这项建议每年涉及额外经常开支约59，000万元，预计约19万名受助人会受惠。

153.政府一贯的政策目标是为残疾人士提供无障碍的环境，帮助他们独立生活和融入社会。各相关部门在2011至2012年度会投放12，000多万元，提升政府物业现有的无障碍设施，并争取在本届政府任期内完成3，300项改善工程。我们亦计划在本年度向立法会申请28，000多万元拨款，为约180条公共行人天桥和隧道设计和加建无障碍设施，目标是在2016至2017年完成大部分工程。

精神健康服务

155.首先，为严重精神病患者提供的个案管理计划将推展至额外5个地区，预计受惠人数将由2010至2011年度的5，000人，增加至2011至2012年度的11，000人。医管局将于所有联网成立危机介入小组，负责处理社区内的紧急转介个案，同时跟进高风险的精神病患者，预计受惠人数每年约1，000名。综合精神健康计划将扩展至所有联网，在基层医疗层面为一般精神病患者进行评估及提供治疗，预计受惠人数增至每年约7，000名。

156.另外，“思觉失调服务计划”的对象会由青少年扩阔至成人，预计于2011至2012年度为额外约600名人士提供服务。老人精神科外展服务将于2011至2012年度扩展至另外约80间安老院舍。至于儿童及青少年精神健康服务，我们亦会扩大专业团队，预计每年为额外约3，000名患有自闭症和过度活跃症的儿童提供服务。

医疗卫生

公共医疗服务

157.我们已承诺，医疗卫生开支到2012年将增加至政府经常开支的17%。我们正继续向此目标迈进，2011至2012年度的医疗卫生经常开支预算为399亿元，占政府经常开支16.5%，较2010至2011年度增加30多亿元。

158.除了刚才提及新增的精神健康服务外，医管局还会运用新增拨款加强一系列服务。因应最新的科研实证和医疗科技发展，医管局会扩大《药物名册》的涵盖范围，以加强9种疾病的药物治疗成效，预计每年有52，000名病人受惠。此外，医管局会为高血压和糖尿病患者提供全面健康风险评估，预计直至2012年3月底会有合共超过167，000名病人受惠。医管局亦会透过跨专业团队协作，加强末期癌症病人及末期器官衰竭病人的纾缓护理，预计在2011至2012年度有额外2，500名病人受惠。

159.在缩短专科服务的轮候时间方面，预计2011至2012年度在公立医院进行的白内障手术会增加3，000个手术次数，并同时资助3，000名病人到私营界别进行手术。另外，在2011至2012年度将增设1间更换关节专科中心，每年将可额外进行大约400宗手术。医管局亦计划在2011至2012年度开始，每年分别为额外3，400名病人提供磁力共振扫描服务，以及额外3，000名病人提供电脑断层扫描诊断服务。

160.为了加强药物监管，卫生署已经提高药厂获授权人士的经验要求，规定所有本地药厂采用经加强的微生物学监测模式，以及加强对药厂及批发商的巡查和监察等。政府会在2011至2012年度增拨3，100万元加强药物监管，包括在卫生署成立药物专责办事处。同时，我们已实施《中医药条例》有关中成药必须注册的条文，有关中成药标签及说明书的条文亦会于今年年底实施。我们会在2011至2012年度增拨840万元，为中成药制造商制定“生产质量管理规范”（即GMP），并引入药物监测，提升本地中成药厂的生产水平。

控烟工作

161.世界卫生组织研究明确指出，增加烟草税能有效控烟。为了保障公众健康，我建议把每支香烟的烟草税调高五角，即增加41.5%，并按同等比例提高其他烟草产品的税率。上述调整将按今天刋宪的《公共收入保障令》即日生效。海关会加强执法，以防止走私香烟问题恶化。我们亦会大力加强戒烟服务。

建设社区

楼宇安全

162.“楼宇更新大行动”自2009年推出以来，为超过1，900多幢旧楼业主提供资助。大量旧楼得到更新，亦已开创了近16，000个就业机会。

163.第二轮“楼宇更新大行动”共收到500多个申请，涉及800多幢大厦。我建议再增拨10亿元，全数满足符合资格的申请，让“楼宇更新大行动”得以圆满结束。我们预计这项计划将可合共协助超过3，000幢楼龄30年或以上的楼宇，以及创造60，000多个与建筑行业有关的就业机会。

纾缓交通挤塞

164.私家车占香港整体汽车超过六成。香港汽车数量多年持续上升，私家车的按年增幅在2010年创下超过10年来的新高，达5.4%。于2010年进行首次登记的私家车更飙升至超过41，000辆。

165.私家车持续增长已明显影响本港道路的交通情况。虽然我们一直进行各项道路改善工程以纾缓交通挤塞，2010年全港主要干道平均车速仍下跌超过5%。任由情况恶化只会令香港的道路变得更挤塞，因此必须采取果断措施遏止私家车增长。

166.我建议将私家车首次登记税现行各税阶的税率提高约15%。税率调整的详情已刋载在演词的补编内。其他汽车类别的首次登记税，以及现时为电动汽车和环保汽油私家车提供的优惠均维持不变。上述调整将于今日刋宪并即日生效。我希望藉有关措施纾缓交通挤塞，而非为了增加税收。

文物保育

167.我们以多元化手法推动保育历史建筑，包括以伙伴合作形式，由政府斥资进行保育工程及由非牟利机构善用历史建筑，为社区制造新的动力和亮点。过去几年，我已先后为活化历史建筑伙伴计划提供15亿元拨款，按照这模式实施的保育历史建筑项目至今已有10个，工程费用总承担额超过12亿元。我建议额外预留5亿元，资助更多历史建筑活化项目。

文化艺术

168.文化艺术是社会发展不能缺少的养分。为了配合西九文化区发展，我们自2010至2011年度起的五个财政年度预留了超过48，600万元，发展艺术节目、培育人才、推动艺术教育，以及拓展观众。

170.西九管理局将会与文化艺术界、教育机构及社区团体合作，推出不同的社区文化艺术项目，把艺术带向公众，加强市民对多元艺术（包括表演艺术和视觉文化）的欣赏，拓展观众群。同时，西九管理局亦会策划及支持人才培训计划，培养艺术工作者及行政人才，壮大我们的艺术队伍。

体育发展

171.政府一直十分重视体育发展，积极推动体育运动普及化、精英化和盛事化。香港体育学院（体院）重建工程耗资约18亿元，正按计划进行。配合设施的改进，我建议成立70亿元的“精英运动员发展基金”，利用基金的投资回报，取代现时对体院的资助模式，使之成为世界级的训练中心，为精英运动员提供更全面的支持，加强发掘及培训有潜质的年轻运动员。

172.同时，我们于去年7月向“艺术及体育发展基金”的体育部分注入15亿元，基金的投资回报可用于支持不同体育项目，尤其是团队运动项目，以及在社区开展更多体育活动，建立热爱体育的文化。我们会继续因应社区需要兴建和提升地区康体设施，亦会推进启德多用途体育馆的筹划工作。

社会企业

173.民政事务总署自2006年起推行的“伙伴倡自强”社区协作计划，已批出约11，000多万元拨款，支持成立了100多家社企。我们已预留15，000万元在未来五年继续推行计划，并把资助期由两年延长至三年，以及以先导形式放宽资格至未有根据《税务条例》获豁免缴税的非牟利机构。我们也会投入额外资源推行奖励计划，推动社企精神和培育人才。

未雨绸缪

小型贷款

174.社会上一些基层市民有意创业或参加在职训练，有时会面对资金短缺的问题。虽然他们需要的资金不多，但由于缺乏抵押品或稳定收入，向银行或财务公司申请贷款时，可能会碰壁或须负担颇高昂贷款息率，因而窒碍了创业意欲或自我提升的机会。

175.外国有些金融机构推出不同贷款计划帮助上述人士，除了提供较易负担的贷款外，并提供创业指导等服务，以期助人创业、提高技能及增加自信。外国较成功的例子，如西班牙的MicroBank，共通点是透过认真审查借款人的还款意欲及能力，避免变为贷款福利设施，并为申请人提供适当的创业指导，令贷款计划可按自负盈亏的原则持续运作。

176.我已经要求香港按揭证券有限公司研究提供可持续“小型贷款”安排的可行性和社会需求。他们会邀请银行家和志愿机构组成研究小组，咨询有关人士和团体，并在半年内向我提交建议。

注资强积金

177.强积金和职业退休计划一直发挥协助就业人口储蓄的作用，使他们的退休生活得到更佳保障。为增加有关计划成员的退休储蓄，我建议为所有在2011年2月23日已成为强积金计划或职业退休计划下受香港《雇佣条例》涵盖的成员的人士，向他们的强积金户口一次过注入6，000元。这次的注资建议不设收入上限，希望协助更多市民为退休做好准备。这既不会增加通胀压力，也是我们现在财政上可负担的。

178.我已经为这项措施预留240亿元。财经事务及库务局稍后会公布详情，积金局会协助执行注资工作。我希望在2011至2012年度内开始向有关的强积金户口注入款项。

2011至2012年度预算

179.我现在简述2011至2012年度的财政预算。

180.2011至2012年度的政府经营开支预计为2，980亿元，其中超过2，420亿元是经常开支。经常开支的56.4%用于教育、卫生和社会福利这三个政策组别。2011至2012年度的经常开支比2010至2011年度增加接近8%，反映政府对照顾民生的持续承担。经常服务增长，加上施政报告和本年度财政预算案提出的措施，2011至2012年度经营开支较上一年度高出24%。

181.我预计非经营开支为731亿元，其中包括583亿元的基本工程开支。政府的总开支预计达到3，711亿元，较2010至2011年度高出676亿元。公共开支将相当于本地生产总值21%。2011至2012年度的预计政府开支，比起2007至2008年度高出1，363亿元，增幅达到58%，超过同期本地生产总值名义增长的15.8%。

182.2011至2012年度的总收入预计为3，750亿元。总括而言，我预计经营账目和非经营账目将会分别有36亿元和3亿元盈余。综合盈余为39亿元，相等于本地生产总值0.2%。在2012年3月底，财政储备预计为5，955亿元，大约相当于本地生产总值32%，或19个月的政府开支。

中期财政预测

183.中期而言，我估计香港经济在2012至2015年的每年平均实质增长是4%，而基本通胀率平均为3.5%。我估计2012至2013到2015至2016年期间经营账目将会每年录得盈余。虽然随着多项大型基建项目进入高峰期，非经营账目将会出现赤字，但是我预计综合账目仍可录得盈余。在2016年3月底，我预计会有约6，977亿元的财政储备，大约相当于本地生产总值30%，或20个月的政府开支。这金额并未扣除我早前承诺拨作推动医疗改革的500亿元。

结语

184.主席，我们现正面对一个非常独特的社会经济环境。新经济格局为多个行业和市民带来令人欣喜的机遇，但与此同时，外围异常环境亦引致通胀压力和资产泡沫风险，加重了市民的生活负担。在这个特殊的情况下，难免有人担心生活压力愈来愈大，又或者忧虑在新的经济竞赛中未能跟上，甚至担心未来发展前景。

186.我们一直以人为本，无论经济顺逆，都重视每一位香港市民的价值。我们一直谨记，大家面对的社会经济问题，并不是一堆冰冷的数字，背后都是每一位市民和每一个家庭的生计和福祉。我相信，让每一位香港市民尽展所长，追寻自身的价值和幸福，就是符合香港最大利益的做法。

187.一位诗人说过：“伟大的市民成就伟大的城市。”香港经济自由活跃，成就有目共睹。但是，单单是经济强大，不足以令一个城市变得伟大，同样重要的，是社会开放多元，市民透过理性对话，一起解决问题，以关顾和公平的态度，构建有活力的社会经济环境，让市民发挥所长。

188.我在去年的预算案提出，我们应该好好利用在“大市场、小政府”之间的“大社会”，运用我们充裕的社会资本，一起解决问题。建基于香港市民追求卓越，同时关顾仁爱的特质，我们为民、商、官提供合作平台，增加“大社会”的能量，一起推动民生和经济发展。

189.教育是建立社会资本的必要条件。我建议增拨资源，为社会培育人才，让市民丰富知识，使学习成为每个人在生活中的一个重要环节。在社会层面，投资教育是提升我们整体竞争力的关键，在个人层面，这也是一个重要的赋权过程。我相信一个人所受的教育对他今后生活起了决定性的作用。掌握知识和掌握个人命运，两者息息相关。

190.向社会赋权是我们一贯的理念，也是我构思预算案的主调。我鼓励每个人追寻自己的幸福，因此推出措施鼓励年青人增值自强、支持弱势社群与社区共融，以及设法协助创业者追求理想。与此同时，我也提供资源及落实计划，协助民间机构汇聚力量，推动社会的发展和创新。

191.在经济层面，我们提供助力，宏扬香港人勇于创新、敢于创业的精神。香港有不少打动人心的创业故事，一个铜锣湾商场40呎的柜位，可以发展成为一家在亚洲拥有百多间分店的化妆品零售集团、一家中环的小餐厅，可以壮大至成为全球600多家分店的饮食王国。香港的企业能够走过不同的危机，茁壮成长，背后都是香港人尽展所长，追求卓越的故事。我相信，政府的推力有助创业精神，最终培养更多新一代的香港企业家。

192.赋权的社会，同时亦应该是负责任的社会。政府的责任是创造环境、保障平等机会、维护公平竞争，以适当的政策应对社会经济波动或市场失效；民间有责任带动市民发挥正面能量，通过奋发自强面对各种挑战；而商界有责任在谋求盈利之余，提升道德情操，以行动展示关怀。

193.进入后金融海啸时代，我们面对的挑战仍然很多：环球经济格局变化带来的冲击、人口老化带来的压力、贫穷问题带来的矛盾等，都需要社会凝聚更大的共识，动用更大的能量去解决。我相信，以香港人努力拼搏、追求卓越、同时包容仁爱的特性，我们可以克服更多的困难。就好像今次金融海啸之后，我看到一个活力更胜从前、更关怀仁爱的香港。我相信，香港将以更充沛的力量，迎接未来的挑战，香港精神会继续得以展现。

财政司司长 曾俊华

2011年2月23日