[大]
[中]
[小]
摘要:
2010年,西藏自治区实现生产总值507.46亿元,按可比口径计算,比上年增长12.3%。其中:第一产业增加值68.13亿元,增长3.1%;第二产业增加值163.92亿元,增长14.1%;第三产业增加值275.41亿元,增长13.7%。人均生产总值达17319元。全社会固定资产投资463.26亿元,比上年增长22.1%,其中民间投资达118.02亿元,比上年增长10.8%。全年进出口总额8.36亿美元,比上年增长1.1倍。社会消费品零售总额180.84亿元,比上年增长18.7%。商品零售价格指数为101,居民消费价格指数为102.2。
在国民经济继续高速增长的同时,西藏自治区财政较好地完成了预算收支任务。全区地方财政一般预算收入完成36.65亿元,比上年增长21.8%。全区地方财政一般预算支出为551.28亿元,比上年增长17.2%。按现行体制结算,剔除结转下年继续使用的资金,收支相抵,当年实现净结余1.3亿元。
一、加大财政支持“三农”力度,扎实推进社会主义新农村建设
(一)大力实施农牧民安居工程建设。自治区财政整合资金7.72亿元,确保了新增的20%、4.3万户农牧民安居工程建设任务全面完成,同步实施了新建安居房抗震加固工程和已建安居房抗震加固试点。至此,全区所有住房条件较差的27.48万户、140万...
2010年,西藏自治区实现生产总值507.46亿元,按可比口径计算,比上年增长12.3%。其中:第一产业增加值68.13亿元,增长3.1%;第二产业增加值163.92亿元,增长14.1%;第三产业增加值275.41亿元,增长13.7%。人均生产总值达17319元。全社会固定资产投资463.26亿元,比上年增长22.1%,其中民间投资达118.02亿元,比上年增长10.8%。全年进出口总额8.36亿美元,比上年增长1.1倍。社会消费品零售总额180.84亿元,比上年增长18.7%。商品零售价格指数为101,居民消费价格指数为102.2。
在国民经济继续高速增长的同时,西藏自治区财政较好地完成了预算收支任务。全区地方财政一般预算收入完成36.65亿元,比上年增长21.8%。全区地方财政一般预算支出为551.28亿元,比上年增长17.2%。按现行体制结算,剔除结转下年继续使用的资金,收支相抵,当年实现净结余1.3亿元。
一、加大财政支持“三农”力度,扎实推进社会主义新农村建设
(一)大力实施农牧民安居工程建设。自治区财政整合资金7.72亿元,确保了新增的20%、4.3万户农牧民安居工程建设任务全面完成,同步实施了新建安居房抗震加固工程和已建安居房抗震加固试点。至此,全区所有住房条件较差的27.48万户、140万农牧民住上了安全适用的房屋。
(二)加快推进“八到农家”工程。安排资金18.18亿元,加快推进了农村水、电、路、讯、气、广播电视、邮政和优美环境建设,解决了31万人的安全饮水和23.3万农牧民的用电问题,约有15万户75万农牧民用上了清洁能源。安排资金1.95亿元,扎实推进以沼气为重点的农村薪柴能源替代工程。安排资金3.46亿元,在500个行政村开展农村人居环境建设和环境综合整治试点。2010年,新增155个乡镇1608个村通公路,实现了行政村村村通电话、通广播电视,乡乡通光缆(宽带)的目标,乡镇通邮率达到85%。
(三)继续加大村级组织活动场所建设。安排投资9200万元,建设了607个村级组织综合活动场所,实现了每个行政村都有村级组织活动场所的目标。
(四)大力推动农牧民收入持续稳定增加。落实资金6.14亿元,深入推进整乡扶贫和集中连片开发,加快促进减贫脱困步伐。落实资金2.7亿元,实施22个农业综合开发项目,提升农牧业综合生产能力。落实资金1.5亿元,促进农产品开发转化,加快现代农业发展,全力推动“一产上水平”。落实防汛抗旱资金3212万元、小型农田水利建设资金2.08亿元,修复建设农田水利基础设施,努力夯实农牧业稳产增收的基础。落实资金1.21亿元,对15万人次的农牧民开展了实用技能培训,扶持发展了235个农牧民专业合作经济组织,农牧民增收致富能力进一步增强。落实粮食直补、农机购置补贴、良种补贴、牲畜出栏补贴等各项直接补贴22.4亿元,再加上各种间接补贴,对农牧民年人均补贴超过1800元。
(五)着力提高防灾抗灾能力。落实各项救灾资金1.44亿元,帮助受灾农牧民灾后重建,保障受灾群众基本生产生活。涉农保险试点扩大到全区所有县,易灾县、乡救灾物资储备体系建设力度不断加大,农牧民抗御自然灾害的能力明显增强。
二、坚持以人为本,集中财力全面保障和改善民生
(一)落实积极就业政策。自治区财政安排资金2.73亿元,通过政府购买公益性岗位等措施,以促进高校毕业生、就业困难群体和复退军人就业为重点,认真落实积极就业政策,实施一系列就业奖励政策,高校毕业生就业率达到83%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
(二)加大城乡社会救助力度。落实资金2.6亿元,将城乡居民最低生活保障标准分别提高到330元/人月和1300元/人年。落实资金1.45亿元,大幅度提高城乡医疗救助标准,并将因病生活不能自理的分散供养五保户护理补贴纳入了医疗救助政策范围。落实资金6655万元,对国有企业离退休人员、城乡低保对象、农牧区五保供养对象等发放了一次性生活补助。
(三)进一步提高各项社会保险的保障水平。下达资金1881万元,再次上调企业养老金待遇标准,2010年月人均水平已达到2165元,比全国平均水平高出800元左右。落实资金7374万元,全力推进全区新型农村社会养老保险试点,提前两年在全国率先实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险、失业保险实现了自治区级统筹。落实全区各项社会保险待遇经费14.6亿元,确保了各项社会保险基金“收支平衡、略有节余”。
(四)提高农牧区相关人员补助标准。将五保户供养标准由年人均1800元提高到2000元;将“三老”(老党员、老干部、老劳模)人员生活补助月人均标准分别提高到400元、250元、200元。
(五)提高干部职工福利待遇。全区干部职工特殊津贴月人均增加400元,全区干部职工体检年人均标准由700元提高到800元,取暖费取暖期内月补助标准由142元提高到160元。
三、认真落实科学发展观,促进经济跨越式发展
(一)加大基础设施建设投入力度。自治区财政安排重点项目前期经费5.55亿元,落实地方预算内基建投资15.97亿元和中央预算内基建资金125.35亿元。加快推进交通、能源、通讯等自治区重点项目建设,全力实施以周转房、廉租房为重点的保障性住房建设,有效缓解了基础设施瓶颈制约。
(二)全力刺激消费。落实资金5346万元,实施家电、家具、汽车、摩托车下乡政策和汽车、家电以旧换新政策,大力挖掘潜在消费,促进城乡居民消费结构升级。落实资金3934万元,推动“万村千乡市场”和“双百”市场工程的实施,农村消费市场得以拓宽。支持实施标准化菜市场示范工程和“新网工程”项目,城市物流体系得到进一步完善。提高城乡居民最低生活保障标准、最低工资标准和离退休人员生活费,向困难群体发放了临时物价补贴,向国有企业离退休人员、低保对象发放惠民购物卡(券),增强了低收入者即期消费能力。加大就业、医疗、养老、教育等民生领域投入,稳定城乡居民消费预期。
(三)促进外贸发展。落实资金7128万元,实施障木口岸提升功能建设和日喀则、阿里地区边贸市场建设等重点项目,改善边贸环境。
(四)扶持战略支撑产业。安排产业发展资金5亿元、中小企业发展资金2亿元、经济运行调度资金5亿元、旅游发展和宣传促销资金7000万元,大力支持特色优势产业发展,积极支持西藏旅游集团、西藏宇拓藏药产业发展集团和西藏商贸集团的成立。落实应用技术与研发资金1.1亿元,支持实施金太阳、金牦牛、藏药产业科技创新联盟、西藏高原绿色食(饮)品产业技术创新联盟工程等135个重点科技项目,促进企业技术创新与产品研发,提升了企业核心竞争力。
(五)支持国土资源管理工作。落实资金5900万元,开展优势重点矿产资源及成矿带矿产资源勘查和地质灾害防治。落实资金4000万元,确保了全区第二次全国土地调查工作圆满完成和农村宅基地确权登记前期工作顺利开展。
四、充分发挥财政职能,全力促进社会事业发展
(一)加快教育事业发展。自治区财政教育投入59.44亿元,比上年增长12.69%。落实专项资金4.25亿元,大力推进农村寄宿制学校、城镇义务教育薄弱学校建设和中小学校舍安全工程建设,更新了教学仪器设备。落实资金3901万元,加大教师培训力度。落实资金5524万元,支持职业教育实训基地建设。落实资金7717万元,支持高等教育发展。落实资金8394万元,为高校师范及农、牧、林、水、地矿等相关专业学生提供免费教育,免除中等职业学校农牧民子女、城镇困难家庭子女学费、住宿费。落实资金7.07亿元,使以“三包”(包吃、包住、包基本生活用品)为基础的各类助学金、奖学金、困难学生生活补助及学费代偿等教育资助政策全面落实。
(二)推进医药卫生体制改革。启动基本药物“零差率”销售试点工作,稳步实施基本药物制度。将城镇居民医保补助标准提高到每人每年220元,人均公共卫生服务经费标准提高到人均27元。落实资金5266万元,为602个乡镇卫生院配备了流动医疗车和28个边境(远)县医院配备了急救车。落实资金4.3亿元,将农牧区医疗制度财政补贴标准由140元提高到180元,保证了农牧区医疗制度的平稳运行。落实资金2948万元,加强食品药品监管能力建设。开展碘缺乏病、大骨节病、高氟水致病、白内障等地方病的防治工作,农牧区碘盐推广人口覆盖率达到91.2%。
(三)支持科技事业发展。落实资金1113万元,大力支持科技成果转化与推广、科技富民强县工程、科普惠农兴村计划和科普专项活动。
(四)推进文体事业繁荣。落实资金6984万元,为县级文化活动中心、乡镇综合文化室、民间艺术团购置了设备,实施了文化信息资源共享工程建设、非物质文化保护和各类演出补助等。落实资金7927万元,支持全区有线电视数字化前端平台建设工程,对少数民族语言电影电视译制、农村公益电影放映及各类专题表演、节目制作等实行了补助。落实资金9345万元,对哲蚌寺、色拉寺、桑耶寺等重点文物保护单位进行了维修。落实资金1642万元,支持举办第十届全区体育运动会、第五届国际半程马拉松比赛等重大赛事活动。落实资金1169万元,支持人口和计划生育管理与服务,促进优生优育。
五、加大资金投入力度,支持生态环保工作
(一)推进生态建设。落实资金3.06亿元,继续实施健全草原生态保护奖励机制工作。落实资金9.25亿元,实施森林生态效益补偿、重点区域生态公益林建设、天然林保护及退耕还林还草等。
(二)支持清洁能源建设。落实专项资金5950万元,开展山南地区村村通电工程示范项目,完成100万只高效照明产品财政补贴推广工作。
(三)促进环境保护。落实资金3135万元,重点支持主要污染物减排及国控重点污染源监督性监测,加强全区选矿和重点矿山开采企业环保执法经费保障,进一步完善和提升了全区环境综合监测手段和专业技术能力。
六、增加公共安全投入,全力保障社会稳定
(一)提高政法部门经费保障标准。自治区财政落实资金1.61亿元,将县级公检法司人均公用、业务经费分别提高到3.7万元、2.6万元、2.6万元和2.2万元。落实资金4.07亿元,制定政法部门设备配备标准,购置相应设备。投入资金5.52亿元,推动政法系统综合应急指挥平台建设,加快“金盾工程”、“天基工程”建设。
(二)推动群防群治工作。初步建立了群防群治人员经费保障机制,落实资金1817万元,强化边境治安联防队员、治安辅警员等辅助警力性质的群防群治力量。
(三)保障青藏铁路护路需求。落实资金3277万元,保障青藏铁路专业护路工作正常运转。
七、着力加大投入,加强基层基础工作
(一)财力进一步向基层和边境倾斜。自治区财政下达均衡性转移支付43.23亿元、基层政权建设转移支付2.08亿元,基层财政保障能力得以持续改善。按照每年20万元的标准下达专项资金,解决乡镇机关“吃饭难、吃菜难、洗澡难”问题。落实边境地区转移支付资金2.3亿元,有效促进了边境(远)地区经济社会事业发展和农牧民增收。
(二)推进县级后勤服务改革。兑现以奖代补资金3025万元,确保了改革目标的实现。
(三)完善农村综合改革政策。下达农村综合改革转移支付资金2.2亿元,根据农牧民人均纯收入增长情况对村干部业绩考核奖励实行动态调整。落实资金4099万元,建立了乡村人医、兽医基本报酬和奖励机制。
八、深化财政改革,完善财政管理体制机制
(一)继续加大对地县财政的支持力度。自治区对下财政管理体制进一步完善,与支出责任相匹配的财力保障机制进一步健全,财政激励约束办法取得成效,各级财政当家理财能力逐步提高。
(二)推进预算管理制度改革和国库集中支付制度改革。以公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算为主体的政府预算体系改革取得初步进展。部门综合预算改革全面推进,区、地、县三级部门预算改革基本完成。国库集中支付改革进一步深化,全区已有64个县实施国库集中支付,占全部县(区)的86.5%。自治区本级公务卡改革进展顺利。
(三)财政监管工作不断加强。2010年,自治区政府采购规模达28.38亿元,节约率为5.35%。财政投资评审范围不断拓宽,完成评审项目237个,审减金额3.32亿元。财政部授权自治区代行部分中央财政监督管理职能和“小金库”治理工作进展顺利,财政支出绩效评价制度初步建立,有效维护了财政资金的完整、安全,提高了财政资金的使用效益。规范了自治区本级行政事业单位和在职省级干部公务用车配备、管理。
(四)农牧区综合改革成果不断巩固。启动了村级“一事一议”改革试点,建立了村干部基本报酬和业绩考核奖励制度,农牧区行政管理体制、运行机制和农牧民增收减负长效机制不断健全。
(五)税制改革扎实推进。成品油税费改革、增值税转型顺利实施;规范了自治区税收优惠政策,开征了烟草消费税,个人所得税起征点进一步提高,开征并完善了城建税、耕地占用税,地方税体系不断完善。
(西藏自治区财政厅供稿,次仁卓嘎执笔)
相关推荐