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摘要:
2010年,四川省实现地区生产总值16898.6亿元,比上年增长15.1%,增速比上年提高0.6个百分点。其中,第一产业增加值2483亿元,增长4.4%;第二产业增加值8565.2亿元,增长22%;第三产业增加值5850.4亿元,增长10%。三次产业对经济增长的贡献率分别为4%、71%和25%。三次产业结构由上年的15.8:47.4:36.8调整为14.7:50.7:34.6。民营经济持续快速发展,全年民营经济增加值9455亿元,比上年增长18.8%,占GDP的56%,对GDP增长的贡献率为65.7%。全年居民消费价格总水平同比上涨3.2%,其中食品类价格上涨6.1%。商品零售价格上涨3%,农业生产资料价格上涨3.6%。工业经济增长较快,全年实现全部工业增加值7326.4亿元,增长22.9%,比上年提高3.9个百分点,对经济增长的贡献率为64%。全社会固定资产投资规模扩大,全年完成全社会固定资产投资13582亿元,比上年增长13%。第一、二、三产业分别完成投资500.9亿元、5169.5亿元和7911.6亿元。工业投资保持平稳增长,完成投资5110.8亿元,比上年增长14.2%,增速快于全社会投资1.2个百分点。消费品市场较快增长,全年实现社会消费品零售总额6634.7亿元,比上年增长18.7%。外贸进出口实现突破,全年实际利用外资70.1亿美元,比上年增长69.8%...
2010年,四川省实现地区生产总值16898.6亿元,比上年增长15.1%,增速比上年提高0.6个百分点。其中,第一产业增加值2483亿元,增长4.4%;第二产业增加值8565.2亿元,增长22%;第三产业增加值5850.4亿元,增长10%。三次产业对经济增长的贡献率分别为4%、71%和25%。三次产业结构由上年的15.8:47.4:36.8调整为14.7:50.7:34.6。民营经济持续快速发展,全年民营经济增加值9455亿元,比上年增长18.8%,占GDP的56%,对GDP增长的贡献率为65.7%。全年居民消费价格总水平同比上涨3.2%,其中食品类价格上涨6.1%。商品零售价格上涨3%,农业生产资料价格上涨3.6%。工业经济增长较快,全年实现全部工业增加值7326.4亿元,增长22.9%,比上年提高3.9个百分点,对经济增长的贡献率为64%。全社会固定资产投资规模扩大,全年完成全社会固定资产投资13582亿元,比上年增长13%。第一、二、三产业分别完成投资500.9亿元、5169.5亿元和7911.6亿元。工业投资保持平稳增长,完成投资5110.8亿元,比上年增长14.2%,增速快于全社会投资1.2个百分点。消费品市场较快增长,全年实现社会消费品零售总额6634.7亿元,比上年增长18.7%。外贸进出口实现突破,全年实际利用外资70.1亿美元,比上年增长69.8%。外贸进出口突破300亿美元大关,实现进出口总额327.8亿美元,比上年增长35.6%。
2010年,全省地方一般预算收入完成1561.67亿元,为预算的119.8%,比上年增长33%。其中:税收收入完成1180.58亿元,为预算的118.5%,增长33.1%;非税收入完成381.09亿元,为预算的124.1%,增长32.4%。全省一般预算总收入完成2445.46亿元,为预算的117.7%,比上年增长30.2%。全省基金收入完成1619.29亿元,为预算的480%,比上年增长96.6%。全省一般预算支出完成4257.98亿元,为预算的88.5%,比上年增长18.6%。全省基金支出完成1658.18亿元,为预算的84%,比上年增长100.2%。
一、有效保障财政平稳运行
2010年,全省各级财政部门在应对汶川特大地震灾害和国际金融危机的过程中,创新理财思路,充分发挥财政资金保障和财税杠杆调控的关键作用,为全省经济社会繁荣发展提供了坚实的财力保障。
(一)扩大地方财政收支规模。2010年,全省财政收入实现“三年翻一番、五年增两倍”的目标。地方一般预算收入迈上1500亿元台阶,全省基金收入达到1619.29亿元,税收收入占一般预算收入的比重提高到75.6%,收入质量稳步提升;一般预算总收入占GDP的比重提高到14.5%,收入增长基础更加牢固。财政支出实现“五年翻两番”的目标,全省一般预算支出突破4000亿元大关,支出规模位居全国前列;全省基金支出达1658.18亿元,财政支出结构更加优化。民生保障、基础设施和产业发展支出占比达到81.8%,行政性支出由2005年的26.2%下降到18.2%。农业、教育、科技等法定支出增幅均远高于财政经常性收入增幅。
(二)提高财力保障水平。2010年,全省可用财力2703.61亿元,增长30.6%。按财政供养人员计算的人均可用财力为10万元,比上年增长27.9%。与此同时,坚持“财力下移”原则,切实提高基层财政保障能力。省财政对市县的一般性转移支付规模达到738.99亿元,县级人均财力达7.29万元,基层财政困难状况得到明显改善,基层政府提供基本公共服务的保障能力显著增强。
(三)财政运行更加稳健。受汶川地震灾害影响,全省财政收支平衡状态被打破,但省级和市本级仍实现收支平衡。2010年全省赤字规模有所减少,部分赤字县全面消赤。与此同时,积极推进乡村债务控制化解工作,全省5年累计偿还乡村债务126亿元;截至2005年底的90亿元农村义务教育“普九”债务全部化解完毕;启动了农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务清理、村级公益事业债务化解工作。
二、稳步推进灾后重建
全省各级财政积极争取中央支持,调整支出结构,千方百计筹措重建资金,为实现“三年重建任务两年基本完成”目标提供了强有力的资金保障。
(一)积极安排重建资金。2010年,省级财政累计下达省直管项目和灾区市(州)、县(市、区)中央地震灾后恢复重建基金2152.73亿元,占中央下达数的97.7%。省级财政累计筹集拨付灾后恢复重建资金232.98亿元,主要用于农村住房重建、公共服务设施重建、基础设施重建、产业恢复重建等方面,确保规划重建项目的开工建设。
(二)全面落实重建政策。2010年,省财政全面落实税收优惠、减免政府性基金和行政事业性收费等各项重建政策。设立40亿元担保基金,解决困难农户住房重建贷款问题。落实产业发展、园区建设、融资创新等资金70亿元,支持灾区产业恢复振兴。争取中央财政专项资金10亿元,妥善安置因灾失地农民,受灾群众基本生活保障、就业等各项救灾救助政策得到有效落实。
(三)规范管理重建资金。省财政强化重建资金监督管理,完善监管制度,建立联合检查机制,及时组织大量人员开展现场监管、专项检查和重点督查。严格执行重建规划和资金拨付程序,严格审核项目竣工财务决算。开发灾后重建项目资金管理信息系统,对重建项目资金实行全方位、全过程在线实时监管,财政重建资金管理和使用情况良好,没有发现严重违纪违规问题。
三、大力促进经济发展
各级财政部门坚持紧紧围绕中心、服务大局,认真贯彻积极的财政政策,丰富和完善财政调控手段,促进了全省投资、消费、出口的协调增长,为全省加快建设西部经济高地提供了充盈的财力保障。
(一)保持政府投资力度。下达中央和省级预算内基本建设资金205亿元,安排地方政府债券资金180亿元,支持政府融资平台规范运作,推进交通、水利、能源等重大基础设施建设,促进全省投资持续合理增长。
(二)促进产业结构调整。安排省级工业发展和园区建设资金18.8亿元,支持重大技改、自主创新、重大装备制造和产业集群发展。设立省级专项资金,扶持战略性新兴产业和优势特色产业发展。下达中央和省级资金37亿元,支持节能减排、环境保护、污染治理、城乡环境综合整治。办理企业退税8.9亿元,支持再生资源回收利用。
(三)扩大城乡居民消费。落实惠农补贴政策,下达粮食直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴和农机购置补贴资金67.2亿元;下达省级临时价格补贴资金1.5亿元;继续提高社会保障水平,切实增加城乡居民收入。认真做好家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新工作,全省共计兑付3项补贴资金26.1亿元,累计实现补贴类产品销售236.7亿元。其中,完成家电下乡产品销售491万台,兑付补贴金额13.4亿元,补贴兑付率达到100.37%;汽车摩托车下乡产品销售105万辆,兑付补贴资金12.2亿元;家电以旧换新回收旧家电20.9万台,实现新家电销售19.1万台,销售金额7.3亿元,兑付财政补贴资金2200万元,有效提高了消费对经济增长的拉动作用。
(四)加大“三农”投入。2010年,全省一般预算“三农”投入1838亿元。围绕提高农业综合生产能力,大力推进以水利为重点的农村基础设施建设,支持实施中小型病险水库除险加固,加快中低产田改造和高标准农田建设。筹集资金7.9亿元,支持46个小型农田水利重点县建设。大力推进现代农业生产发展,支持农民专业合作组织和农业产业化经营发展,促进农民增收。支持农业保险和农业担保体系建设,引导信贷资金加大农业投入。筹集资金44.8亿元支持天然林保护、退耕还林、防沙治沙和重点小流域水土保持工程建设。筹集资金20.6亿元,加大扶贫攻坚力度,支持新村、劳务、产业、村道等扶贫工程,继续实施阿坝藏族羌族自治州扶贫开发和综合防治大骨节病试点,深入推进大小凉山综合扶贫开发和藏区牧民定居行动计划。下达中央和省级救灾资金30亿元,为抗击严重干旱、特大山洪和泥石流等自然灾害提供了有力的资金保障。
四、着力提高公共服务水平
2010年,全省累计拨付“十项民生工程”资金940亿元,完成计划的120.1%,比上年增长17.5%,全面落实各项民生政策,全省公共保障体系逐步完善。大力支持藏区“三大民生工程”、彝区“三房”改造等重点民生工程,促进民族地区加快发展和社会和谐稳定。
(一)支持教育优先发展。推进深化农村义务教育经费保障机制改革和城市义务教育免学杂费工作,落实农村中小学公用经费和寄宿制学生生活补助提标政策,加大校舍安全工程投入,推进义务教育均衡发展。支持实施民族地区教育发展10年行动计划、藏区“9+3”(在九年义务教育的基础上,提供3年免费中职教育)免费职业教育计划,提高民族地区教育水平。落实中职免学费和国家助学金政策,启动高中家庭经济困难学生资助工作,健全教育资助体系。2010年,全省教育支出完成540.65亿元,比上年增长19.8%。
(二)支持社会保障体系建设。全省就业支出完成27亿元,省级财政下拨中央和省级就业专项资金22.24亿元。进一步完善城乡养老保障体系,企业退休人员基本养老金月人均提高154元,全省参保人数达到1167万人。进一步扩大新型农村养老保险试点范围,全省共有67个县实施了新农保制度,共有800多万人参保。全面落实救灾救济和社会福利政策,下达城乡低保补助资金52.51亿元,城市低保、农村低保累计保障人数分别达186.97万人和394.48万人。2010年,全省社会保障和就业支出完成350亿元,比上年增长10.4%。另外,下达中央和省级资金35.9亿元,大力支持廉租房、公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设,全省发放廉租房租赁补贴23万户,开工建设保障性住房和棚户区改造项目共26.6万套。
(三)支持医药卫生体制改革。大幅提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险补助标准,参合、参保人数分别达6285万人和1011.16万人。做好关闭破产国有企业退休人员医疗保障工作。落实城乡医疗救助政策,下达城乡医疗救助资金12.3亿元,共资助困难群众、救助城乡贫困患者达1100余万人。积极支持医疗保障体系建设,全省“城镇职工医疗保险”、“城镇居民基本医疗保险”和“新型农村合作医疗”三大医保参保总人数达到8300万人。支持医药卫生体制改革全面启动并扎实推进,全省64%的县和63%的基层医疗机构启动实施了国家基本药物制度。促进基本公共卫生服务均等化,支持实施9类基本公共卫生服务和6项重大公共卫生服务。推进公立医院改革试点。2010年,全省医疗卫生支出完成262亿元,比上年增长19.6%。
(四)支持社会事业发展。支持科技富民强县专项行动计划、“科普惠农兴村”计划、国家现代农业产业技术体系及“四川创新团队”建设,支持关键共性技术研发、科技成果转化和科技基础条件平台建设。加大农村公共文化设施投入,支持文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”等。支持博物馆、纪念馆免费开放以及重点文物和非物质文化遗产保护工作,支持公共文化体育设施建设。支持农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助、少生快富工程和地震灾区计划生育再生育工程。下达中央和省级财政资金5.2亿元,全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。
五、切实提高政府理财水平
2010年,按照推进财政科学化精细化管理的要求,省级财政大力完善财政体制、规范预算管理、夯实基础管理、强化监督管理,财政管理水平进一步提升。
(一)完善财政体制。推进扩权强县试点改革,完善财政激励约束机制,健全县级基本财力保障机制。完善转移支付制度,将重建公共项目运行维护、规范公务员津贴补贴等因素纳入标准收支计算范围,并加大均衡性转移支付力度,提高基层政府提供公共服务保障能力。加快主体功能区建设,全省国家重点生态功能县由上年的26个增加到42个。
(二)规范预算管理。实施国有资本经营预算试点,试编社会保险基金预算,初步建立起覆盖所有收支、完整统一的政府预算体系。实施预算编审程序改革,初步建立起政府主导的预算决策机制,推行零基预算管理。2010年共清核和调整存量专项1750多个,整合资金148亿元。深入推进省级财政支出绩效评价,在拓展评价范围、完善指标体系、创新工作机制、强化结果运用等方面取得新的进展,评价项目数量由2009年的30个增加到80个,涉及财政资金62亿元,占当年省级专项资金总额的20%。实施省级预算执行中期评估,将注销、调减资金统筹用于其他重点支出,省级共调整和取消项目102个,调整和取消项目资金6.5亿元,全省支出预算执行进度的均衡性明显提高。继续深化国库集中支付、政府采购管理改革。
(三)夯实基础管理。加强部门基础信息数据库和项目库建设,公用经费定额体系基本建立。加快推进财税库银横向联网。全面推进公务卡改革,省级部门改革面达到100%,所有市(州)本级已启动改革。深化非税收入管理改革,实施交警罚款收缴改革试点。强化财政投资评审的技术支撑作用。切实加强行政事业单位国有资产管理。全面推进金财工程“大平台”建设,基本实现了省市县三级贯通工作目标。
六、继续加强财政监督
2010年,全面推进全省财政法制建设,财政决策、财政执法行为更加规范。建立健全预算编制、执行、监督相互协调和相互制衡的财政运行机制。认真组织开展扩大内需、家电下乡、强农惠农等专项资金监督检查工作,继续抓好会计信息质量检查和全省注册会计师行业行政监管。积极创新财政监督管理,强化对重大财税政策执行和灾后重建、强农惠农等重大专项资金使用的监管。“小金库”专项治理工作成效显著,启动了社会团体和国有及国有控股企业专项治理工作。加强财政风险监管,初步建立起政府性债务规模控制和风险预警机制。加大财政信息公开力度,将2008—2010年省级一般预算和基金预算收支有关预决算表向社会公开;对省财政下达的27项专项资金的安排情况进行公示公告,涉及资金220多亿元,比上年提高53%。
(四川省财政厅供稿,马忠、张晋伟、唐鹏执笔)
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