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摘要:
2010年,河北省实现国内生产总值20197.1亿元,比上年增长12%。其中,第一产业增加值2562.8亿元,增长3.5%;第二产业增加值10705.7亿元,增长13.4%;第三产业增加值6928.6亿元,增长13.1%。全社会固定资产投资完成15082.5亿元,比上年增长22.9%。其中,城镇投资12921.8亿元,增长23.3%;农村投资2160.7亿元,增长20.5%。全年进出口总值完成419.3亿美元,比上年增长41.5%。其中,出口总值225.7亿美元,增长43.9%;进口总值193.6亿美元,增长38.9%。全年社会消费品零售总额实现6821.8亿元,比上年增长18.3%。分地域看,城镇消费品零售额完成5203亿元,增长19%;乡村消费品零售额完成1618.8亿元,增长16.3%。全年居民消费价格比上年上涨3.1%,其中食品价格上涨7.8%,工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格分别上涨9%和10.9%,农产品生产价格上涨15.1%,农业生产资料价格上涨4.4%。城镇居民人均可支配收入达16263.4元,比上年增长10.5%;农民人均纯收入达5958元,比上年增长15.7%。城镇居民人均消费支出10318.3元,比上年增长6.6%;农民人均生活消费支出3845元,比上年增长14.8%。
2010年,全省各级财税部门密切配合,着力建设综合治税协调机制,加强纳税信息沟通...
2010年,河北省实现国内生产总值20197.1亿元,比上年增长12%。其中,第一产业增加值2562.8亿元,增长3.5%;第二产业增加值10705.7亿元,增长13.4%;第三产业增加值6928.6亿元,增长13.1%。全社会固定资产投资完成15082.5亿元,比上年增长22.9%。其中,城镇投资12921.8亿元,增长23.3%;农村投资2160.7亿元,增长20.5%。全年进出口总值完成419.3亿美元,比上年增长41.5%。其中,出口总值225.7亿美元,增长43.9%;进口总值193.6亿美元,增长38.9%。全年社会消费品零售总额实现6821.8亿元,比上年增长18.3%。分地域看,城镇消费品零售额完成5203亿元,增长19%;乡村消费品零售额完成1618.8亿元,增长16.3%。全年居民消费价格比上年上涨3.1%,其中食品价格上涨7.8%,工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格分别上涨9%和10.9%,农产品生产价格上涨15.1%,农业生产资料价格上涨4.4%。城镇居民人均可支配收入达16263.4元,比上年增长10.5%;农民人均纯收入达5958元,比上年增长15.7%。城镇居民人均消费支出10318.3元,比上年增长6.6%;农民人均生活消费支出3845元,比上年增长14.8%。
2010年,全省各级财税部门密切配合,着力建设综合治税协调机制,加强纳税信息沟通和统计分析,严格依法治税管费,财政收入继续保持较快增长。河北省全部财政收入2409亿元,比上年增长19.2%,地方一般预算收入1331.9亿元,比上年增长24.8%。全部财政收入占GDP比重达到11.9%,比上年提高0.6个百分点,地方一般预算收入占全部财政收入比重为55.2%。地方一般预算收入分项目看,税收收入1074亿元,增长28%;非税收入257.8亿元,增长13.2%。分级次看,省本级收入293.9亿元,增长11.4%;市及市以下收入1038亿元,增长48.7%。全省一般预算支出2820.2亿元,比上年增长20.1%。省对市县一般性转移支付555.7亿元,增长21%。全省基金预算收入1191.5亿元,增长145.7%;全省基金预算支出1145亿元,增长139.3%。按现行体制结算,全省财政一般预算收支总体平衡。
一、加强调控促转变,财政支持科学发展取得新成效
(一)落实积极的财政政策扩内需、保增长。争取中央预算内基建投资104.5亿元和中央代理发行的地方政府债券69亿元,保障了重点建设项目资金需要。落实税费减免政策,减轻企业和居民负担190.9亿元。扩大家电、汽车摩托车下乡补贴范围,完善汽车以旧换新补贴政策,改造升级农村流通网络,发放补贴31.9亿元,带动家电、汽车摩托车销售247亿元,支持扩大消费需求。落实企业税收优惠政策,审核再生资源退税企业161户,退税金额3.4亿元。
(二)支持科技创新和节能减排。全省科技支出29.6亿元,比上年增长12.2%。以自主创新体系建设、产学研合作、高新技术成果产业化为重点,支持高科技产品开发和共性关键技术升级。全省环境保护支出115.2亿元,比上年增长10.5%。完善生态补偿机制,扣缴、分配生态补偿金6350万元,促进水质持续好转。投入省级以上节能减排资金42.1亿元,重点用于淘汰落后产能、节能奖励、重点流域水污染防治工程建设,支持低碳经济加快发展。支持培育新能源等战略性新兴产业,节能和新能源汽车示范推广列为国家试点,省内光伏发电市场顺利启动,开展可再生能源建筑应用城市示范,推进非粮生物能源发展。
(三)推动经济结构优化升级。积极落实支持现代产业体系建设的财政政策,研究制定财政支持经济发展方式转变的指导意见,明确了财政支持重点、方式和具体措施。增加产业发展专项资金,总量达10亿元,集中支持产业结构优化升级。筹集旅游业发展专项资金2亿元,支持旅游业加快发展。主动为企业送政策、送服务,辑印《促进经济发展方式转变税收政策简明读本》和《支持中小企业发展法规政策汇编》,免费发放3万册。推动国有企业布局调整,支持河北钢铁、冀中能源等大集团重组。综合运用各种财政杠杆,支持河北民航、高速铁路客运和港口建设。省财政增加省中小企业信用担保服务中心、国控担保集团资本金1.6亿元,促进信用担保体系壮大。争取中央资金4.1亿元,支持了946家中小企业发展。
二、落实政策扶“三农”,强农惠农力度不断加大
2010年,财政支出继续向农村倾斜,全省农林水事务支出312.7亿元,比上年增长18.1%,有力地促进了农业发展和农民增收。
(一)落实惠农补贴政策。组织发放粮食直补、农资综合直补52.7亿元,全部提前在第一季度通过“一卡通”或“一折通”方式直接兑付到农户,获财政部一等奖。落实良种和农机具购置补贴18.9亿元,投入省级以上农业保险保费补贴4.1亿元,发放奶牛规模化养殖补贴3000万元。落实小麦弱苗转化和“一喷三防”(在小麦穗期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂等混合剂喷雾,达到防病虫、防干热风、防倒伏和增粒增重的目的)补贴资金1.9亿元,有力地保证了夏粮丰产丰收。省级投入8950万元,市县配套1.5亿元,支持蔬菜产业示范县发展无公害、绿色有机蔬菜生产。
(二)支持现代农业发展。争取中央资金5.9亿元,省级投入3.4亿元,支持26个县发展粮食产业项目、15个县发展蔬菜产业项目和41个小型农村水利重点县项目。扩大支农资金整合试点,投入引导和奖励资金1.2亿元,整合试点县财政资金9.5亿元,带动社会资金31.1亿元,支持农业产业发展。统筹省级以上资金3.8亿元,实施50座重点小型病险水库除险加固和26条中小河流治理工程。省级财政投入专项资金1.9亿元,市县也努力增加投入,支持农业产业化发展。
(三)推进农业综合开发。全省投入土地治理项目资金13亿元,建设高标准节水农田127万亩,着力打造粮食生产核心区。扶持产业化经营项目183个,努力打造农业优势产业群。创新农业开发管理机制,从中央财政增量资金中拿出一部分,在12个县开展高标准农田建设市县财政配套资金“倒配制”试点,试点市县承诺的配套比例均在1:0.5以上,总体算账中央资金与地方配套的比例达到1:0.64,比按配比规定多筹集资金1439万元。
(四)支持农村民生工程。教育、卫生、文化等民生支出向农村倾斜。省级农村新民居建设专项资金增加到3亿元,支持2000个示范村建设。筹措发放补助金6.2亿元,落实水库移民后期扶持政策。发放退耕还林补助13亿元,促进生态建设和环境保护。
(五)扎实推进农村综合改革。完善村级“一事一议”财政奖补政策,争取中央奖补资金11.1亿元,2.2万个行政村实施了奖补项目建设。争取中央资金23.6亿元,省级投入7.6亿元,全面启动农村义务教育债务化解工作。
三、加大投入惠民生,促进经济社会协调发展
(一)支持教育优先发展。全省教育支出514.3亿元,比上年增长17.1%。深化义务教育经费保障机制改革,全省筹措落实51.1亿元,保障城乡中小学校正常运转。落实省以上中小学校舍安全工程建设资金33.6亿元,保证了工程顺利实施。省级投入专项资金3.5亿元,支持高水平大学和重点学科建设。研究制定中等职业教育免学费实施办法,落实省以上补助5.2亿元,惠及34.6万名中职学生。完善家庭经济困难学生资助政策,134万名学生得到资助。
(二)支持医疗卫生事业发展。全省医疗卫生支出235.5亿元,比上年增长34.8%。基层医药卫生体制改革和国家基本药物制度稳步推进,在17个市辖区的120个社区卫生机构和42个县(市)的561个乡镇卫生院开展了综合改革试点。城乡居民基本医疗保障实现全覆盖,农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均80元提高到120元。加快实施公共卫生服务项目,人均基本公共卫生服务补助经费达到18元,实施了15岁以下人群补种乙肝疫苗等重大公共卫生项目。以唐山、邯郸为试点城市,顺利启动公立医院改革。
(三)进一步提高社会保障水平。全省社会保障和就业支出358.8亿元,比上年增长13%。企业退休人员月人均养老金提高10%、达到1400元。发放城乡低保资金28.9亿元,农村低保标准达到年人均1118元,城镇低保标准达到月人均250元,实现应保尽保。下达省以上新型农村社会养老保险补助5.6亿元,保障了37个试点县117万名农村老人按时领取养老金。落实就业政策,拨付省以上资金16.6亿元,支持全省新增就业67万人,促进就业再就业。
(四)支持文体事业发展。落实省以上资金9.5亿元,支持文化体制改革和文化产业发展,推动博物馆、纪念馆免费开放,促进农家书屋、县级公共文化馆图书馆、农村体育等公益性文体设施建设,建立覆盖城乡的公共文化体育服务体系。
(五)支持公共安全体系建设。制定省内政法经费分类保障办法,进一步提高了基层政法机关经费保障水平。
(六)积极稳定物价。省财政列支1亿元建立价格风险调节基金,支持各设区市建立蔬菜应急储备。各级财政部门认真落实临时价格补贴政策,给予优抚、低保、五保对象及大中专院校在校学生每人每月15元补贴。同时,积极筹措资金,支持做好抗灾救灾工作,援建四川平武108个项目提前一年建成并整体移交。
四、深化改革优机制,财政管理效能稳步提升
(一)完善财政体制。深化省以下政府间财政支出责任划分改革,覆盖所有支出事项。省财政直管县扩大到92个县(市),居全国各省区第一。深入推进县乡财政体制改革,进一步规范改革模式、完善体制功能,促进县域经济社会科学发展。出台实施激励各类产业聚集的财政体制政策,促进经济资源集约布局。
(二)深化预算管理改革。发展性支出3年滚动预算试点覆盖省级所有发展性支出,并开始向市县延展。深化零基预算改革,提高财政资金配置效益。预算项目库试点扩大到全部设区市、示范县和31个直管县。加强项目论证评审,提高入库项目质量。扎实推进预算绩效管理,省政府出台了《关于深化推进预算绩效管理的意见》,省财政厅组织开展了2009年省直部门项目绩效自评,推行了规范的绩效预算文本。改进超收财力使用办法,设立预算稳定调节基金。提前通知并细化分解上级转移支付,编入年度预算,增强预算完整性。
(三)推进国库管理和政府采购改革。扩大国库集中支付改革范围,建立省级异地预算单位支付平台,对学校、医院以及垂直管理部门等近1400个预算单位实行零余额备案,并纳入国库单一账户体系。公务卡制度全面施行,省级扩大到270个预算单位,市县改革进程加快。电子化政府采购平台建设进展顺利,继续实施强制采购和优先采购政策,注重发挥政府采购在节能减排、环境保护、自主创新等方面的政策功能,全年完成政府采购396.1亿元,资金节约率达11.7%;政府采购节能和环保产品占同类产品的比重分别超过90%和80%。
(四)强化财政监督。省级财政财会信息系统运行良好,财政专项资金即时分析监控系统深入运用,财政监督信息化得到财政部高度重视和积极推广。社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作取得阶段性成果。加强行政事业单位国有资产管理,推进资产管理信息化,加大国有资产收益征缴力度,截至2010年底,累计收缴资产收益2.24亿元。
(五)加快信息化建设。“金财工程”暨财政一体化系统建设顺利推进,省市级版和县级版政府财政信息管理系统进一步完善升级,成功开发非税收入、农业综合开发和办公自动化管理3个系统,网络基础设施和运维服务能力明显提升。
(六)狠抓“双基”建设。财政改革与管理综合示范县创建活动按期完成,培养树立11个典型样板,带动了基层财政建设。财政“五五”普法成效明显,涉及财政的法规、规章和政府规范性文件全面清理。财政基础工作得到强化,台账制度、审批流程、信息公开等工作完善优化,办公自动化系统试运行。全省会计管理、农村会计培训、注册会计师、注册评估师行业管理、党的建设等工作都取得了新进展。
(河北省财政厅供稿,修宗睿执笔)
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