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摘要:
一、财政部投资评审中心评审工作
2010年,财政部投资评审中心完成预决算项目评审、重大科技专项评审及各类专项资金核查共涉及资金589.31亿元。其中,评审预算项目12个,送审投资120亿元,审减投资8.67亿元,审减率为7.2%;评审决算项目13个,送审投资42.32亿元,审减不合理资金2.02亿元,审减率为4.7%;完成专项核查项目10个,涉及资金50.44亿元;科技重大专项评审项目708个,总投资达376.55亿元,调减不合理预算申报资金80.36亿元,调减率为21.3%。项目评审的结论为安排项目预算和批复项目决算提供了可靠依据,为财政管理的科学化、精细化提供了重要技术支撑。
(一)完成科技重大专项预算评审,促进科研项目预算编制的科学化、精细化。一是圆满完成了专项3个批次708个项目的预算评审。评审的总投资达376.55亿元,审定296.19亿元,调减不合理预算申报资金80.36亿元,调减率为21.3%。评审中及时发现了专项立项分散、虚列预算、重复申报、预算编报方式不科学等问题,评审结论成为财政部安排年度预算和拨款、成为有关部门专项管理办公室与承担单位签订任务合同的依据,有效挤出了科研项目预算编制中的水分。二是利用预算评审掌握的数据和了解的行业信息,全面总...
一、财政部投资评审中心评审工作
2010年,财政部投资评审中心完成预决算项目评审、重大科技专项评审及各类专项资金核查共涉及资金589.31亿元。其中,评审预算项目12个,送审投资120亿元,审减投资8.67亿元,审减率为7.2%;评审决算项目13个,送审投资42.32亿元,审减不合理资金2.02亿元,审减率为4.7%;完成专项核查项目10个,涉及资金50.44亿元;科技重大专项评审项目708个,总投资达376.55亿元,调减不合理预算申报资金80.36亿元,调减率为21.3%。项目评审的结论为安排项目预算和批复项目决算提供了可靠依据,为财政管理的科学化、精细化提供了重要技术支撑。
(一)完成科技重大专项预算评审,促进科研项目预算编制的科学化、精细化。一是圆满完成了专项3个批次708个项目的预算评审。评审的总投资达376.55亿元,审定296.19亿元,调减不合理预算申报资金80.36亿元,调减率为21.3%。评审中及时发现了专项立项分散、虚列预算、重复申报、预算编报方式不科学等问题,评审结论成为财政部安排年度预算和拨款、成为有关部门专项管理办公室与承担单位签订任务合同的依据,有效挤出了科研项目预算编制中的水分。二是利用预算评审掌握的数据和了解的行业信息,全面总结重大专项“十一五”期间立项和预算编报的特点,分析其存在的共性突出问题,并提出针对性建议,当好重大专项预算管理的参谋。同时积极配合业务部门研究重大专项有关制度,对《民口科技重大专项预算审核工作规程》和《民口科技重大专项验收办法》等制度提出了修改意见。
(二)完成财政部2011年部门预算项目支出预算评审任务。2010年,评审中心承担了财政部2011年部门预算项目支出的评审任务,对部属50个单位申报的227个项目、申报预算总额24.81亿元进行了评审,取得了显著成效:一是从严从紧、项目支出规模明显减少,评审建议预算与申报预算相比减少9283.9万元,为中央国家机关实现项目支出预算零增长的目标做出了表率。二是整合压缩、项目个数大幅削减,将项目由原申报的227个整合为70个。三是规范申报文本、筑牢预算编制工作基础,细化编制依据,预算可执行性明显增强,预算安排更加科学合理。通过评审,做实、做细、做准了财政部的部门预算项目支出预算,较好地发挥了项目支出预算评审促进预算管理的作用,推进了财政部自身预算管理的科学化、精细化。
(三)继续做好世行贷款项目专用账户的日常管理工作,加大力度清收世行贷款不良资产。一是承接财政部委托管理的世界银行贷赠()款项目17个专用账户,审核办理资金支付605万美元,向世行申请回补资金542万美元,办理提款报账450份,申请回补25份。同时办理了世行项目的出国考察、出国培训等相关业务,办理了26个出国团组的业务。二是配合审计署对12个世行贷(赠)款项目进行延伸审计。应用世行财务软件,编制相关财务报表以及银行账务和大量的会计基础工作,及时为审计署的审计工作提供财务相关资料,顺利通过年度审计工作。三是完成对光大银行第三期清收费用1800万元的审核工作,同时对光大银行2007年7月1日至2008年11月30日期间发生的清收费用进行核查,掌握了光大银行的清收进展及存在的问题。完成对广州万宝中博发展公司所欠亚行贷款全部本息的回收工作,共收回人民币2048万元。继续催收世行贷款国营农场商业化项目工作,收回江苏维桑项目欠款160万元人民币。
二、地方财政投资评审工作
2010年,各级财政投资评审机构共评审各类项目27万个,比上年增长28.6%;评审的总金额达到23936亿元,比上年增长16.6%,共审减不合理资金2041.45亿元,平均审减率为8.5%。其中,项目概预算、结决算的送审额达15345亿元,比上年增加70亿元。全国各级评审机构共核查专项资金4558亿元,审核绩效评价等其他项目资金4033亿元,财政投资评审工作的节支增效作用明显。
2010年全国地方财政投资评审业务开展呈现出以下特点:
(一)预算评审任务量仍占较大比重,财政评审已逐步成为项目支出预算管理机制的重要环节,为提高项目预算编制、审核的科学化精细化水平发挥了积极作用。2010年,各级财政投资评审机构的项目预算评审送审额达8441亿元,占评审总金额的比例达到35.3%,审减不合理资金1056亿元,平均审减率达12.5%。很大一部分省市的预算评审工作已经成为评审工作的重点和项目支出预算管理的必要环节,评审工作已经更加紧密地服务于项目支出预算管理,财政评审机构也以自己的工作成效在项目支出预算管理中发挥出越来越大的作用。
(二)财政评审工作的业务范围不断创新,评审的服务作用与财政中心工作结合得更紧密。2010年四川、安徽、云南等省率先开展财政预算支出绩效评价工作,并取得显著效果。四川省财政投资评审中心根据省财政厅印发的《四川省省级财政项目支出绩效考评指标体系及考评标准》和《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》,按“操作流程统一、指标体系统一、报告格式统一、信息宣传统一”的要求全面推进绩效评价工作,全年共完成40个省级重点财政支出项目的绩效评价工作,涉及项目总投资933.8亿元。安徽省财政评审中心印发了《关于进一步加强预算支出绩效考评工作的意见》,有力地推动了安徽省预算支出绩效考评工作的扎实开展,全年共完成绩效考评项目5批次609个,考评资金137.06亿元。云南省财政评审中心对水利、公路、教育和监狱等6类18个基本建设项目,开展了绩效评价工作试点。通过基建项目绩效评价试点工作,探索总结了财政支出基建项目绩效评价工作方法、指标体系、评价标准和应把握的工作重点。总之,财政评审工作已经突破传统的基建投资项目的“四算”评审,项目入库评审、政府工程项目采购标底审核、财政专项资金核查等,已经成为地方财政评审机构的重要工作内容。财政评审工作的业务范围不断创新,使其更紧密地服务于财政改革和财政中心工作。
(三)地(市)县级财政评审机构成为财政评审系统的重要力量。2010年,地(市)县级财政投资评审机构累计评审总金额达13900亿元,占全国的58%,这表明地(市)县的财政评审工作已经普遍开展起来,正在成长为基层财政节支增效的生力军。从业务分布看,地(市)县级财政投资评审机构的概预算评审占其总业务量的68.6%,表明基层财政评审工作正在为项目支出预算管理发挥越来越大的作用,同时也表明,财政评审介入项目支出预算审核已经成为加强预算管理的大势所趋。
(四)全国财政评审队伍进一步发展壮大。截至2010年底,财政评审机构达到1540个,比上年增加139个,增长9.9%。财政评审人员1.1万,比上年增长13.4%。其中,专业技术人员7700人,占全部评审人员的70%。地(市)级财政评审机构330个,比上年增加33个,覆盖面达到95%以上;县(市)级财政评审机构1176个,比上年增加106个,覆盖面达41%。
(财政部投资评审中心供稿,李欣执笔)
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