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摘要:
2007年,宁夏回族自治区实现生产总值834.16亿元,比上年增长12.4%,增速比全国平均水平高1.0个百分点。其中,第一产业完成增加值97.90亿元,增长6.5%;第二产业完成增加值420.28亿元,增长15.8%,第三产业完成增加值315.98亿元,增长10.0%。按年平均人口计算,人均生产总值达到13743元,增长11.1%。全社会固定资产投资总额621.80亿元,比上年增长20.7%。全区外贸实现进出口总额15.84亿美元,比上年增长10.2%。实现社会消费品零售总额233.32亿元,比上年增长17.3%,扣除价格因素实际增长12.7%,增幅同比提高3.2个百分点。居民消费价格总水平比上年上涨5.4%。
2007年,全区地方财政收支规模继续保持快速增长,财政综合实力显著增强。财政总收入从2002年的44.4亿元增加到2007年的144.4亿元,年均增长26.6%;地方财政收入从2002年的26.5亿元增加到2007年80亿元,年均增长24.8%;地方财政收入过亿元的市县从2002年的4个增加到2007年的12个。2007年,政府基金收入增加到46.5亿元,从2002年到2007年均增长47.1%。财政支出保障有力,一般预算支出由2002年的114.6亿元增加到2007年的241.5亿元,年均可比增长19%;对市县的支持力度持续加大,区对市县下达的一般性转移支付,由...
2007年,宁夏回族自治区实现生产总值834.16亿元,比上年增长12.4%,增速比全国平均水平高1.0个百分点。其中,第一产业完成增加值97.90亿元,增长6.5%;第二产业完成增加值420.28亿元,增长15.8%,第三产业完成增加值315.98亿元,增长10.0%。按年平均人口计算,人均生产总值达到13743元,增长11.1%。全社会固定资产投资总额621.80亿元,比上年增长20.7%。全区外贸实现进出口总额15.84亿美元,比上年增长10.2%。实现社会消费品零售总额233.32亿元,比上年增长17.3%,扣除价格因素实际增长12.7%,增幅同比提高3.2个百分点。居民消费价格总水平比上年上涨5.4%。
2007年,全区地方财政收支规模继续保持快速增长,财政综合实力显著增强。财政总收入从2002年的44.4亿元增加到2007年的144.4亿元,年均增长26.6%;地方财政收入从2002年的26.5亿元增加到2007年80亿元,年均增长24.8%;地方财政收入过亿元的市县从2002年的4个增加到2007年的12个。2007年,政府基金收入增加到46.5亿元,从2002年到2007年均增长47.1%。财政支出保障有力,一般预算支出由2002年的114.6亿元增加到2007年的241.5亿元,年均可比增长19%;对市县的支持力度持续加大,区对市县下达的一般性转移支付,由2002年的3亿元增加到2007年的26.2亿元,增长了8.7倍,年均增长率达到54.3%。
一、稳步推进社会主义新农村建设
(一)科学制定财政扶持政策,积极支持优势特色产业的健康发展。2007年,自治区财政厅认真贯彻《2007年推进特色优势产业促进农业产业化发展的若干政策意见》,整合财政支农、农业综合开发、财政扶贫、三西各类财政支农资金2.54亿元,立足引黄灌区、中部干旱带、南部山区三大区域布局,以枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯、瓜菜等五大战略性主导产业和优质粮食、淡水鱼、葡萄、红枣、农作物制种、优质牧草六大区域性特色优势产业及其产业大县为重点,进一步提升特色优势产业的规模化、专业化、产业化、标准化和组织化水平。
(二)抓好农业基础设施和重点农业项目建设,增强农业发展后劲。自治区财政安排资金1.26亿元。支持青铜峡河西灌区总排水干沟农业综合开发扩整改造二期工程、宁南山区35万亩高标准基本农田建设、百万亩中低产田改造工程等农业综合开发项目;在4个县开展了以县为基本单位的支农资金和扶贫资金整合试点,整合资金6000万元,在宁南山区九县区新实施9个小流域综合治理项目,提高了综合治理效益;安排财政扶贫资金5000万元支持宁夏扶贫扬黄工程建设,增强农业发展后劲;整合资金7000多万元用于测土配方施肥、动植物良种繁育、标准化种养和动植物病虫害防治工作。积极创新财政扶持设施农业发展新途径,与山东寿光地区合作,建成高档设施农业示范区,努力实现订单农业。投入资金4000多万元用于农村小型公益水利基础设施建设,缓解了农业生产中急需解决的矛盾。
(三)千方百计增加农民收入。认真落实政府补贴农民的种粮、化肥、良种、农机、高标准机修农田等“五补政策”,自治区财政补贴农民的资金达到了14.6亿元,农民人均直接增收400多元。整合资金4025万元,继续实施“百万农民培训工程”、“劳动力转移培训(阳光)工程”、劳动力转移技能鉴定和技能培训工程,尤其是加大对贫困家庭中青年农民中长期培训,使每个贫困家庭中至少有一个能外出务工稳定就业6个月以上的专业技工。并将南部山区劳务输出培训人员补助标准由人均200元提高到了300元。
(四)加大投入力度,提升农村医疗卫生水平。2007年在所有市县(区)全面实施了新型农村合作医疗制度改革,安排4500万元资金将全区23万农村贫困人口全部纳入低保范围,平均每人每月补贴20-35元,实行全区农村特困医疗救助和大病医疗救助制度,患有重大疾病的农民最高可得到政府5万元的救助;对所有乡镇卫生院和村卫生室进行了房屋新建、改扩建与设备配备,改善了基本医疗服务条件,安排专项资金2000万元启动了针对全区380万农民的卫生政策和健康知识的普及宣传教育活动,构建了乡镇卫生院人员工资、村医生活补助和乡村医护人员培训等多层次资金保障体系。
(五)支持改善农村社会面貌。支持了59个“塞上农民新居”示范点建设、60所南部山区农村敬老院建设和3万户危窑危房改造,安排新农村建设资金2.8亿元用于农村饮水工程和农村沼气项目建设。安排资金保障广电部门提前两年完成了20户以上广播电视信号盲点自然村的村村通“十一五”规划,为6万户贫困农民家庭购置了电视,完成了487个村级组织阵地建设任务。
二、努力改善民生,促进各项社会事业发展
(一)实施教育优先发展战略。2007年继续加大对教育的投入力度,自治区本级财政预算安排教育支出6.5亿元,比上年增长23.1%,新增教育经费继续向农村、困难群体倾斜,促进教育公平。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,同时,按农村“一费制”标准补助所有城市公办义务教育学校,市县只负担扩大范围后城市与农村“一费制”差额的补差部分,在全国率先实现了省域内所有公办学校义务教育阶段学生全部免收杂费;实施农村中小学教师特设岗位计划,为12个县(区)和移民吊庄的乡镇农村学校招聘特岗教师981名,每人每年安排补助1.5万元。支持实施农村寄宿制学校建设工程,对危房改造资金的分配实行项目管理,分地区按学校校舍的新旧程度确定年度项目计划。加快高等教育发展,支持宁夏大学、固原师范专科学校、宁夏医学院的项目立项建设,组织专家对宁夏2007年中央与地方共建高校基础实验室建设项目进行了评审;通过多种方式建立了覆盖全区高校、高职和中职院校的家庭经济困难学生资助体系,促进了教育公平;2007年自治区财政将新增的10亿元财力全部用于全区高中标准化、寄宿制中学生活设施、职业教育基地、城市中小学操场标准化等建设项目和化解义务教育债务;
(二)促进社会保障事业发展。构筑了覆盖下岗职工、失业人员、城镇低收入群体、特定困难对象等全方位的保障网络,安排资金6193万元继续购买3000个公益性岗位解决“4050”人员的就业问题,支持2300名高校毕业生到南部山区从事“三支一扶”工作(支教、支农、支医和扶贫),制定和落实了一系列再就业财税优惠政策;进一步完善低保财政补助政策,2007年4月1日起提高了城镇居民最低生活保障标准,每月提高10元,调标后新增城市低保对象2.8万人,全区城市低保对象人数达到21万人左右;从7月1日起,按照人均月增加120元的标准,连续第三年实施企业退休职工基本养老金提标政策,全区职工养老金月人均水平达到了1100元。积极做好农村最低生活保障推行工作,2007年,在全区全面建立并实行农村村民最低生活保障制度,平均每人每月补贴20-35元;约有23万低于国家统计局公布的贫困线标准的农村村民全部纳入低保范围。促进社会保障工作向纵深发展,通过深入细致的调研、核查,主动提出政策建议并安排3.2亿元资金,解决了全区3.8万名破产、困难企业退休人员参加医疗保险和1.2万名国有企业下岗职工历史遗留的清债务、续社保、领补偿、解除关系与失业保险并轨问题;自治区财政全额承担1500万元,将全区1.6万名五保人员全部纳入供养范围;加大养老保险基金征缴力度,将农垦、水利行业养老保险基金纳入财政专户管理;拨付安置经费切实解决军队移交地方安置的离退休人员生活待遇问题。推进公共卫生保障体系建设,探索建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度,开始在银川、石嘴山、中卫三个市进行试点;认真做好区直机关单位规范津补贴工作,自治区财政下达10亿元,对市县津补贴给予补助,并全额承担了对山区困难市县的风沙、误餐等资金补贴。
(三)支持健全公共卫生体系建设。支持吸引外资投入新区医院建设,支持重点医院尖端医疗设备购置和疾病预防控制体系建设;下达资金用于社区卫生服务机构购置医疗设备,安排资金对城市社区医护人员进行培训;对全区0—14岁儿童五种计划免疫实行免费政策,保障广大儿童的身体健康。
(四)推动各项社会事业全面进步。参与实施了科技基础条件建设、科技特派员创业行动等科技领域重点工作;实现了87个乡镇文化中心建设达标,为15个市县购置了文化流动车,支持了文化精品工程等一批重点项目;健全基层司法经费保障机制,大规模更新配置了政法系统的技术装备;投资2亿多元,支持银川市实施了人行过街天桥和地下通道建设、新型城市公交车和环卫车购置等一批公益性项目;保障“少生快富”工程、奖励扶助等计划生育项目所需资金;筹集彩票公益金3.5亿元,有力支持了民政福利和体育事业的发展。
三、稳健实施财政宏观调控
(一)充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应,支持工业经济结构调整,促进产业升级。继续支持神华宁煤集团、青铝集团、东方有色集团等区属重点企业实施技术改造,增强核心竞争力,共拨付企业技术改造资金18亿元,补充项目资本金23.2亿元;累计安排基本建设资金23.5亿元,支持宁东能源化工基地、太阳山新材料基地和工业园区的基础设施建设;筹集资金16亿元,保障“四馆三中心”、太中银铁路等重点工程的资金需求;安排资金4500万元,支持枸杞产业、中部干旱带硒砂瓜产业、超级小麦新品种选育等农业科技攻关项目。努力促进企业自主创新体系的构建,支持了大型水轮机叶片、风力发电机核心装备国产化、钽铌铍稀有金属材料、多晶硅关键技术研发等一批重点科技攻关项目。
(二)促进现代服务业发展。支持“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设,鼓励金融机构支持中小企业和非公有制企业发展,安排资金兑现金融机构发放贷款财政奖励政策,扶持地方金融业发展,会同有关部门组织实施城乡流通体系重点建设项目;积极保障招商引资和经贸合作所需经费。
(三)加大对生态环境保护的投入。支持美利纸业、紫荆花纸业的碱回收项目、博宇焦铁公司高炉煤气回收发电项目等一批循环经济、节能降耗、清洁生产项目,促使企业实现清洁生产,促进循环经济发展。
四、继续深化财政改革创新
(一)完善财政转移支付制度,加大转移支付力度,切实增强县乡财政的保障能力。理顺省以下财政管理体制,在全区全面推行了“乡财县管”改革,所有乡镇经费纳入了县级部门预算;农村综合改革试点工作进展顺利,“三财”科学管理试点工作成效显著。
(二)建立“上下联动、分类处置、以奖代补、签订责任”的乡镇债务化解工作机制,安排化解乡镇债务资金2.9亿元,确保全区化解乡镇债务工作落实。截至2007年底,已经完成了所有山区债务和70%川区债务的化解任务。
(三)完善部门预算制度。基本完成政府收支分类改革任务,不断完善部门预算制度框架。启动了绩效评价制度建设,制定了《宁夏回族自治区部门预算支出绩效考评实施管理办法(试行)》,选择彭阳县开展了整合项目资金支持新农村建设试点项目实施绩效评价试点。积极推进市县部门预算改革,2007年全区所有市县都实行了部门预算,乡镇全部纳入了部门预算编制范围,使预算管理更加科学、规范、透明。
(四)加快国库集中支付改革步伐。全区共有335家区级预算单位进入国库集中支付系统,全区已有16个市、县进行了国库集中支付改革,9个市县建立了国库集中支付网络系统,7个市县(区)将改革扩大到了所有一级预算单位,并向二级单位延伸。农村义务教育专项资金实行了国库集中支付。财政工资统一发放软件与人事工资管理软件实现了对接。
(五)稳步推进政府采购改革。2007年共实现采购合同金额11.3亿元,节约资金1.52亿元。通过公开招标进一步扩大协议供货的范围,同时将协议采购的限额标准从50万元降低到10万元。从2007年4月1日开始,在全区推行了定点保险、定点加油制度,与76家定点加油站、中国人寿保险等3家保险公司签订合同,取消了区内加油发票报销制度。
(六)加强行政事业单位国有资产管理。启动了行政事业单位国有资产清查工作,将行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务和会计制度的事业单位、事业单位兴办的具有法人资格的企业列入清查范围,对全区25个市(县、区)、113个自治区本级主管部门,4457个行政事业单位的国有资产进行了全面清查;实行公务用车编制与车辆“实名制”,对全区公务用车实行全过程逐户监管;出台了公有房屋出售管理办法,重新修订了区直机关差旅费和会议费的管理办法,有效控制了行政成本。
五、切实加强财政监督管理
2007年,对退耕还林(草)资金、教育专项资金、“政法补助专款”、罚没收入管理等进行了检查,共查出有问题资金2230.3万元,追缴入库336万元,处罚了一批违规违纪单位和个人;对区本级160多个收费单位2006年度行政事业性收费和政府性基金收缴情况进行年度稽查,规范收费行为;提高政府性投资项目的评审质量,2007年共完成各类评审项目38个,评审资金10.54亿元,审减投资1.3亿元;对中国农业银行宁夏区分行、银川市商业银行等各有关支行“收缴分离”业务进行了年度考核,兑现了奖优罚劣;组织开展了非税收入、行政事业性收费和政府性基金收缴等的专项检查。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,柳静执笔)
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