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摘要:
2007年,陕西省实现生产总值5369.85亿元,比上年增长14.4%。其中:第一产业增加值594.69亿元,增长6.7%,第二产业增加值2916.97亿元,增长17%,第三产业增加值1858.19亿元,增长13.1%,一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为11.1%、54.3%和34.6%。人均生产总值14350元,比上年增长14%。全社会固定资产投资完成3641.88亿元,增长39.5%。其中,城镇固定资产投资3395.69亿元,增长40.6%;农村固定资产投资246.19亿元,增长26.3%。市场物价上涨较快,全年居民消费价格总指数上涨5.1%。其中,城市上升5.2%,农村上升5.1%。社会消费品零售总额1800.91亿元,比上年增长18.3%,为1998年以来增幅最高的年份。对外贸易快速增长,外贸进出口总值68.88亿美元,比上年增长28.5%。其中,进口22.16亿美元,增长28.1%;出口46.72亿美元,增长28.7%。实现贸易顺差24.56亿美元。在进出口总值中,一般贸易进出口50.44亿美元,增长29.4%;加工贸易进出口16.48亿美元,增长30.8%。利用外资质量和水平不断提高,新批外商投资项目184个,实际利用外资11.95亿美元(含外商投资企业再投资部分),增长29.2%。人民生活水平稳步提高,生活质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入10763元,比上...
2007年,陕西省实现生产总值5369.85亿元,比上年增长14.4%。其中:第一产业增加值594.69亿元,增长6.7%,第二产业增加值2916.97亿元,增长17%,第三产业增加值1858.19亿元,增长13.1%,一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为11.1%、54.3%和34.6%。人均生产总值14350元,比上年增长14%。全社会固定资产投资完成3641.88亿元,增长39.5%。其中,城镇固定资产投资3395.69亿元,增长40.6%;农村固定资产投资246.19亿元,增长26.3%。市场物价上涨较快,全年居民消费价格总指数上涨5.1%。其中,城市上升5.2%,农村上升5.1%。社会消费品零售总额1800.91亿元,比上年增长18.3%,为1998年以来增幅最高的年份。对外贸易快速增长,外贸进出口总值68.88亿美元,比上年增长28.5%。其中,进口22.16亿美元,增长28.1%;出口46.72亿美元,增长28.7%。实现贸易顺差24.56亿美元。在进出口总值中,一般贸易进出口50.44亿美元,增长29.4%;加工贸易进出口16.48亿美元,增长30.8%。利用外资质量和水平不断提高,新批外商投资项目184个,实际利用外资11.95亿美元(含外商投资企业再投资部分),增长29.2%。人民生活水平稳步提高,生活质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入10763元,比上年增加1496元,增长16.1%,扣除价格因素实际增长10.5%;人均消费支出8427元,增长11.6%,扣除价格因素实际增长6.2%。农村居民人均纯收入2645元,比上年增长17.0%,扣除价格因素实际增长10%;人均生活消费支出2560元,比上年增长17.4%,扣除价格因素实际增长10.7%。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况良好。2007年,陕西省财政总收入完成893.02亿元,比上年增收195.48亿元,增长28.02%。其中:地方一般预算收入完成475.24亿元,比上年增收112.76亿元,增长31.11%;上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)收入417.78亿元,比上年增收82.72亿元,增长24.69%。非税收入也得到较快增长,2007年,陕西省非税收入完成119.74亿元,比上年增长34.05%,增幅高于财政总收入增幅6.03个百分点。1998年以来的10年间,非税收入占地方一般预算收入比重逐年提高,所占比重由1998年的14.63%提高到2007年的25.19%,增加了10.56个百分点。财政支出1053.97亿元,比上年增加230.19亿元,增长27.93%。按现价财政体制结算收支相抵,陕西省当年净结余6.67亿元,其中:省级当年净结余800多万元,市县当年净结余6.59亿元。2007年,陕西省进一步加大了财政转移支付力度,省财政对市县的一般性转移支付从2002年的6.06亿元增加到81.3亿元,增长了12.4倍,特别是2007年省对市县新增转移支付30.3亿元,增加额为历年来最高,为增强困难市县的财政能力提供了重要保障。
一、加大财政支持“三农”力度,支持新农村建设
2007年,陕西省各级财政部门认真贯彻落实《农业法》和陕西省委、省政府确定的“财政新增财力的20%保证用于农业和5%用于扶贫攻坚”的规定,切实保证预算内支农投入的稳定增长。积极落实国家各项惠农政策,推行涉农补贴发放的“一卡通”办法,全年共发放涉农补贴资金11.5亿元,其中粮食直补和综合直补资金4.2亿元,退耕还林补助资金2.9亿元,天然林保护工程补助2.2亿元,有力地支持了社会主义新农村建设和环境保护工程。加大饮水安全和沼气建设力度,投资5.5亿元,重点解决关中的饮水不安全和陕南、陕北的饮水困难,共计130万人受益;省财政投入4400万元,每户补助1200元,建成农村户用沼气池15万口,拉动了主导产业畜牧业和种植业的发展,改善了农村环境和农民生活条件。安排资金1.57亿元,使村级组织运转经费补助标准由上年的1.4万元提高到了2万元,基本保证了农村基层组织的正常运转。
二、坚持以人为本,集中财力解决群众最关心的突出问题
(一)教育支出继续增长。2007年,陕西省教育支出完成184.52亿元,比上年增长29.29%。财政资金重点用于进一步完善农村义务教育经费保障机制,惠及全省农村513万中小学生;全面落实“两免一补”政策,完成了192万平方米农村中小学危房改造任务;落实资金5.82亿元,建立高校、高职、中职贫困生资助体系,惠及60.2万名家庭贫困学生;省财政安排资金8000万元,实施“人人技能工程”,重点资助家庭贫困的初高中毕业生接受职业教育;进一步完善高等教育阶段国家助学贷款办法,建立奖学金、助学金等多种形式的资助体系。
(二)农村医疗环境得到很大改善。2007年,陕西省医疗卫生支出49.91亿元,比上年增长63.15%。医疗卫生支出主要用于改善农村医疗环境,当年陕西省实行新型农村合作医疗的县区扩大到104个(注:全省107个县区,其中西安市3个区无农业人口),提前一年实现了覆盖全省的目标;省财政投入7000万元,完成455所乡镇卫生院、5700个乡村卫生室医疗设备配备;完善城乡医疗救助制度,救助城市贫困群众1.9万人次,救助农村贫困群众77.7万人次;对社区卫生服务机构提供免费健康查体和医疗咨询补助;继续实施农村计划生育奖励补助政策。
(三)加大环保支出,改善生态环境。2007年,陕西省环境保护支出45.6亿元,比上年增长22.22%。一是筹集资金6.9亿元,支持节能减排,重点实施“关小上大”。关停小火电46万千瓦,淘汰落后水泥产能296万吨,淘汰钢铁落后产能82万吨,淘汰焦炭落后产能980万吨,分别淘汰电石、铁合金8.56万吨和4.5万吨,总计年节能168万吨。二是加大节能工程建设力度。省财政安排节能专项资金4000万元,支持化工、建材、有色金属、冶金等行业16个节能技改项目。三是省财政安排资金1.5亿元,支持渭河流域治理,关停了渭河流域规模以下的化学制浆和废纸造纸企业。四是各级财政部门加大环境保护的实施力度,秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理和汉、丹江等水源保护成效明显。
(四)编制民生预算,构建和谐陕西。2007年,为了谋划好未来五年(2008-2012年)陕西省民生事业的发展,把构建和谐陕西的目标任务落到实处,在陕西省省长袁纯清主持下,由省财政厅牵头,抽调得力人员,组成课题组,与23个部门一起全面深入地开展了《着力扩大政府公共服务全面提升人民生活水平》重大课题调研,并在此基础上,完成了《陕西省2008~2012年“民生八大工程”预算报告》,测算提出了五年改善民生的财政资金保障方案,首次编制了五年民生财政预算,为2008~2012年保障和改善民生提供了有效的制度保障和可靠的财力支撑。
三、认真落实科学发展观,支持经济发展
(一)支持科技进步。2007年,陕西省省级财政安排资金1.5亿元,用于支持“13115”科技创新工程及科技成果转化(“十一五”期间,陕西省在10个重点领域,组织30个重大科技专项,攻克一批关键技术,开发一批名牌产品;在重点行业和企业支持建设100个产学研相结合的工程技术中心,提升重点企业的科技创新能力和核心竞争力;重点扶持100个重大科技产业化项目,形成一批新的经济增长亮点;重点支持好50个科技产业园区,充分发挥科技产业园区产业集聚和辐射带动作用)。
(二)支持优势产业发展。2007年,陕西省省级财政安排2.41亿元省级产业发展和技术改造资金、1.02亿元省级重大科技创新项目专项资金、1亿元陕南突破发展资金、3000万元电子发展基金等专项资金,通过资本金注入、贴息、投资补助等方式,重点支持关中装备制造业、陕北能源化工产业、陕南绿色产业的发展。
(三)支持国有企业改革和发展。继续做好陕西省省属企业管理体制调整工作,拨付了陕西天王集团、陕西二印、陕棉九厂、略阳钢铁厂等企业改制补助资金。制定了《信用担保机构贷款担保风险补偿资金管理办法》,支持中小企业担保体系建设。
(四)支持文化事业发展。制定和完善了支持文化事业发展的若干财政政策,对文化企业给予减、免税等优惠政策,为文化产业发展创造宽松的财税环境;支持打造大型舞剧《盛世大唐》、陕北歌舞剧《米脂婆姨绥德汉》、大型杂技《汉唐百戏》和电视剧《西安事变》、《兰花花》、《保卫延安》等重大文化精品项目,有力地提升了陕西对外文化形象。
四、继续坚持财力向基层倾斜,进一步加大转移支付力度,缓解县乡财政困难
2007年,陕西省在全省15个县实行了省管县财政体制改革,在资金和政策上加大对省管县的支持力度,促进县域经济协调发展。省对市县一般性转移支付补助81.3亿元,新增30.3亿元,增加额为历年来最高,为增强困难市县的财政保障能力提供了重要的财力条件。在整合完善“两保两挂”(“两保”即保当年工资足额发放,保财政收支平衡;“两挂”即省级财政给予市县的补助与地方财政收入挂钩,与地方财政是否实现收支平衡挂钩)和“三奖一补”(“三奖”:一是对困难县增加税收收入、增加预算外调入资金和市区政府增加困难县转移支付给予奖励;二是对县乡政府精简机构和人员成效明显的给予奖励。三是对产粮大县给予奖励。“一补”是对消化以前年度陈欠工资的给予一次性补助)办法的基础上,实施了《省对市县“三奖三管六保障”激励约束考核办法》(“三奖”,即对县区税收收入增长给予奖励,对县区地方财政收入上台阶的给予奖励,对产粮大县给予奖励。“三管”,即对财政供养人员控制情况给予奖罚,对控制和化解政府债务给予奖罚,对县区控制以前年度累计赤字给予奖罚。“六保障”,即对农业、义务教育、社会保障、农村公共卫生、乡村组织运转、政法机构等经费保障情况进行考核,足额安排上述重点支出经费的县区,给予一定数额的奖励,对安排经费不足的县区,相应予以扣罚),下达奖补资金16.1亿元。同时,制定了《陕西省化解县乡“两政一教”政府债务激励考核办法》,兑现奖补资金2.88亿元,化解义务教育、基层政权和基层政法建设政府债务6.09亿元。通过体制机制的创新和实施,陕西省县乡财政困难状况得到明显缓解。县乡人均财力由2002年的1.07万元提高到2007年的3万元左右,“吃饭型”财政逐步向公共财政转变。
五、稳步推进财政改革,进一步规范和加强财政管理
2007年,陕西省按照“三个全面”(即对省级行政及参照公务员管理单位全面实行“部门预算加包干奖励”的管理办法;对省级执收执罚单位的罚没收入及行政性收费全面实行收支脱钩管理;对部门、单位各类收支全面实行综合财政预算)、“三个细化”(即预算内和预算外要同步细化;专项资金和基金项目要同步细化;项目预算和采购预算同步细化)的要求,对省级所有行政及参照公务员管理的185个单位全面实行部门预算包干管理办法,对执收执罚单位的行政性收费和罚没收入全面实行“收支脱钩”,实行综合财政预算,部门预算定员定额标准不断提高,预算约束力不断增强;政府收支分类改革不断深入推进,所有省级部门及其所属基层预算单位已全面实现了国库集中支付,政府采购支出、科技三项费用、企业挖潜改造资金、中小企业发展资金、农村义务教育等专项资金均实行了国库直接支付。公务卡改革在陕西省农业厅、工商局等7家省级单位先行试点。非税收入管理改革顺利启动,新的非税收入管理系统在省级第一批10个试点单位全面上线运行,非税收入改革取得突破性进展。政府采购以加强内部管理、扩大采购规模、提高采购效率、规范采购监管为重点,不断完善政府采购体系。2007年陕西省政府采购规模达到73.4亿元,比上年增长26.6%,节支率为10.07%。加强行政事业单位资产管理,全面开展了行政事业单位资产清查工作,初步摸清了“家底”,加快“金财工程”建设,积极开发财政业务应用系统,推进省、市、县局域网建设,为预算编制、执行提供了强有力的支撑,全省财政信息化管理进入一个新的发展阶段。
六、加强财政监督的学习教育,认真履行财政监督职责
2007年,陕西省财政厅,组织全体财政干部认真开展财政“五五”法制宣传教育,狠抓《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的学习贯彻工作,提高了财政干部接受人大监督的意识,增强了依法行政自觉性;完成了《陕西省会计管理条例》立法调研和前期论证工作,已经陕西省十届人大第34次常委会审议。认真履行财政监督职责。2007年,先后对农业产业化、农村饮水、乡村道路建设等涉农资金以及工资发放、最低生活保障资金、一般性转移支付资金和社会事业发展资金使用情况等进行了监督检查,促进了财政资金使用效益的提高。在会计管理方面,拓宽思路,按照大会计管理的理念,充分发挥预算、资产、企业、社会等各方面会计管理资源优势,加快建立全方位、深层次的会计管理体系。同时,成功举办了陕西省第三届会计知识大赛,全省近30万会计人员及会计爱好者参与,促进了企业会计准则的宣传实施,扩大了会计工作的社会影响。注册会计师管理以会员管理为主线,以诚信建设为重点,在服务、监管、建章立制、行业诚信建设上采取了新举措,取得了新突破。
(陕西省财政厅供稿,李宝生执笔)
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