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摘要:
2007年,浙江省生产总值为18638亿元,比上年增长14.5%,其中:第一产业增加值1025亿元,第二产业增加值10092亿元,第三产业增加值7521亿元,分别增长2.8%、15.4%和15.1%。人均GDP为37128元,增长12.7%。三次产业增加值结构从上年的5.9∶54.0:40.1调整为5.5∶54.1∶40.4。全年全社会固定资产投资8432.8亿元,比上年增长11.1%;全年社会消费品零售总额6214亿元,比上年增长16.7%,扣除价格因素,实际增长12.4%;全年进出口总额为1768.4亿美元,比上年增长27.1%;全年全省城镇居民人均可支配收入20574元,农村居民人均纯收入8265元,扣除价格因素,分别比上年增长8.4%和8.2%。
2007年,浙江省财政总收入完成3239.89亿元,按可比口径计算比上年增长15.2%,其中地方财政收入1649.50亿元,增长16.3%;全省财政总收入占全省生产总值的比重为17.4%。全年全省财政支出1806.86亿元,按可比口径比上年增长15.1%。全省财政收支平衡,略有结余。
一、支持推动经济发展方式转变
2007年,浙江省财政发挥财政职能作用,坚持政策引导、资金支持、体制激励、优质服务有机结合,支持“做精一产、做强二产、做大三产”,推动经济发展方式转变。一是支持服务业发展。完善政...
2007年,浙江省生产总值为18638亿元,比上年增长14.5%,其中:第一产业增加值1025亿元,第二产业增加值10092亿元,第三产业增加值7521亿元,分别增长2.8%、15.4%和15.1%。人均GDP为37128元,增长12.7%。三次产业增加值结构从上年的5.9∶54.0:40.1调整为5.5∶54.1∶40.4。全年全社会固定资产投资8432.8亿元,比上年增长11.1%;全年社会消费品零售总额6214亿元,比上年增长16.7%,扣除价格因素,实际增长12.4%;全年进出口总额为1768.4亿美元,比上年增长27.1%;全年全省城镇居民人均可支配收入20574元,农村居民人均纯收入8265元,扣除价格因素,分别比上年增长8.4%和8.2%。
2007年,浙江省财政总收入完成3239.89亿元,按可比口径计算比上年增长15.2%,其中地方财政收入1649.50亿元,增长16.3%;全省财政总收入占全省生产总值的比重为17.4%。全年全省财政支出1806.86亿元,按可比口径比上年增长15.1%。全省财政收支平衡,略有结余。
一、支持推动经济发展方式转变
2007年,浙江省财政发挥财政职能作用,坚持政策引导、资金支持、体制激励、优质服务有机结合,支持“做精一产、做强二产、做大三产”,推动经济发展方式转变。一是支持服务业发展。完善政策措施,筹措支持服务业发展各项专项资金,召开以加快服务业发展为主题的全省第二次地方财政收入8亿元县(市)会议,促进现代服务业加快发展。省财政筹措服务业引导资金1000万元,支持物流园区、第三方物流企业发展;筹措现代流通业和重点市场资金3000万元,支持电子商务、连锁经营等现代流通方式的发展;建立社区商贸服务业发展专项资金,支持社区商业和家政服务业;筹措落实“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设资金4100万元,并争取中央财政“万村千乡”市场工程补助资金982万元,支持农村现代流通网建设。二是加大“三农”投入。2007年,全省用于“三农”支出的财政性资金496亿元,比上年增长32.9%。整合财政支农资金,完善农业补贴政策,推进并扩大政策性农业保险试点;加大农业综合开发投入,全省农业综合开发项目总投资32.79亿元;支持“千库保安”、“万里清水河道”、“水资源保障百亿工程”和“浙东引水工程”等农业基础设施、农业科技创新、高效生态农业和现代农业产业体系等建设,推进农业和农村经济结构战略性调整。筹措省级粮食风险基金,支持储备粮库和粮食批发市场建设,保障粮食安全。三是支持重点项目建设。省财政筹措落实资金29亿元,并争取中央国债专项资金6亿元,支持“五大百亿”工程和重大基础设施项目建设。利用世界银行和外国政府贷款,支持城乡环保和可再生能源规模扩大化项目建设。四是加大财政科技投入。整合科技资金,重点支持科技基础条件平台及行业和区域创新平台建设;省财政筹措先进制造业基地财政专项资金1.83亿元、高技术产业专项资金5979万元,争取中央财政高技术产业和科技成果转化补助资金1.20亿元,支持先进制造业基地建设,电子、医药等高技术企业的重大产学研技术攻关,以及节能、环保等企业的合作创新和引进消化吸收再创新,促进传统产业的优化升级和高技术产业的提升发展。五是加大对节能降耗工作的财政支持力度。省财政筹措财政专项资金6500万元,推进能耗较大行业的技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广应用;筹措补助资金3465万元,支持关停小火电和水泥机立窑、小钢厂拆除工作;建立再生资源回收利用财政专项资金,扶持可再生资源的回收、加工和综合利用,促进循环经济发展。六是促进外经贸持续健康发展。完善外经贸财政扶持政策,调整财政支持重点,加大对高新技术产品和农产品出口、进口贸易和服务贸易的支持力度。七是省财政安排中小企业专项扶持资金5000万元,解决中小企业融资难问题,支持中小企业和民营经济发展。八是安排专项资金支持农村信用社改革发展。省财政安排6251万元补助部分困难农村信用社所在地政府,鼓励政府加大扶持力度,帮助农村信用社消化不良资产。
二、优化收入结构,做好做大财政“蛋糕”
在依法治税、规范管理的前提下,2007年,浙江省财政按照“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的目标,做好组织收入各项工作。一是加强营业税分行业税源管理,强化个人所得税征管和首次年所得12万元以上自行纳税申报工作。二是加强资源税、印花税等地方小税种征管,推进房地产税收“一体化”管理,实施房屋交易最低计税价格管理办法,加强契税、耕地占用税征管。全年征收契、耕地占用税两税123.40亿元,比上年增长36.7%。三是深化和完善“地税征收、社保支付、财政监管”社会保险基金管理模式,推行“五费合征”。四是推广应用新版政府非税收入征管信息系统,加强对国有土地使用权出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、海域使用金以及户外广告等资源有偿使用收入的征收管理,增加政府非税收入。
三、优化支出结构,致力改善民生
按照“增量优方向、存量调结构、增量调存量”的原则,2007年,浙江省财政优化财政支出结构,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业就医就学、社会保障和环境保护、社会安全和安全生产、基层文化建设等方面问题,推进和谐社会建设。2007年全省和省级财政增量用于民生支出分别占70.3%和82.2%。加大财政对科技、文化、卫生、体育等社会事业的投入,2007年全省财政支出中事业发展支出比重为58.2%。一是启动义务教育经费保障机制改革,将全省义务教育全面纳入公共财政保障范围,落实全省城乡义务教育阶段免收杂费政策,逐步提高中小学校公用经费保障水平。2007年,省级财政安排义务教育投入12.17亿元,比上年增加4.85亿元;市、县(市、区)、乡镇三级财政全年新增农村义务教育投入分别为14.30亿元、18.66亿元和5.44亿元。继续实施农村中小学教育“四项工程”、“农村中小学现代远程教育工程”和职业教育“六项行动计划”,启动农村中小学“书香校园工程”和“中职困难生营养餐工程”;增加对高等教育的投入,进一步完善贫困学生资助体系,足额安排助学贷款贴息资金和风险补偿金。二是加大社会保障投入。加大促进就业再就业财政投入,完善促进就业再就业政策,支持农村劳动力素质培训,重点扶持城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就业。安排新型社会救助体系建设专项资金,确保被征地农民、精简退职职工和低保家庭等困难群体生活费的按时足额发放;支持农村困难群众实施危旧房改造,全面推进政策性农村住房保险工作。2007年,全省财政社会保障支出244.35亿元,占财政支出的比重为16.7%。三是提高新型农村合作医疗财政补助标准,支持城镇居民医疗保障制度试点,加大农村卫生院建设发展投入,制定城市社区卫生财政补助政策,支持农村和城市社区公共卫生工作。四是加大对环境保护和生态建设的投入,逐步完善财政生态补偿办法和森林生态效益补偿机制,推动“生态省”建设。2007年省财政共筹措安排生态环保专项资金29.08亿元,比上年增长26.2%。五是加大公检法司财政投入,建立健全法律援助和司法救助体制,支持农村“多员合一”试点工作,加强农村社区公共安全,支持食品药品监管体系建设,推进“平安浙江”建设。六是筹措资金,开展全省新一轮广播电视“村村通”工程建设,加强公共文化体育设施和农村文化建设,支持“奥运争光”计划和全民健身运动发展,加大物质文化遗产和非物质文化遗产保护力度,促进文化产业发展,加快推进“文化大省”建设。七是加大对欠发达地区的扶持力度,推进“低收入农户奔小康工程”,促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。
四、深化财政管理改革,完善公共财政制度
2007年,浙江省财政一是完善省对市县财政体制。完善以因素法、公式化为基础,一般性转移支付为主、特殊性转移支付为辅的省对市县财政转移支付制度。继续实行“两保两挂”、“两保一挂”财政政策,出台优化收入结构财力性奖励补助办法,鼓励市县科学发展经济。加大一般性转移支付力度,增强欠发达地区提供基本公共服务能力。二是深化部门预算改革。省级20个部门的部门预算在省十届人大五次会议进行审查,其中省水利厅部门预算被重点审查并获通过;调整和完善定员定额体系,制定省级监督管理类事业单位定额分配体系,改革事业单位财政供给方式。指导市县推进部门预算改革,2007年全省所有市县全面实施部门预算。三是推进国库集中支付制度改革。纳入部门预算编制的省级预算单位全面实行国库集中支付,资金范围涵盖预算内(含政府性基金)和预算外资金。加强指导,推进市县国库集中支付改革。全面实施政府收支分类改革,试行三维预算,探索三维预算编制、执行、监督的有效模式,提高预算质量。四是推进财政支出绩效评价。初步建立全省绩效评价指标库,充实信息库,完善中介机构库,落实省级项目绩效自评,做好重点项目评价,推进财政支出绩效评价工作。2007年,全省共对1493个项目实施评价,其中:项目单位绩效自评948个,主管部门组织评价220个,财政部门组织评价325个,共涉及评价资金223.34亿元。五是深化政府采购制度改革。规范政府采购行为,发挥政府采购在支持自主创新和节能减排方面的政策功能,完善定点采购和协议供货制度,扩大政府采购范围和规模,全年全省政府采购规模329.59亿元,资金节约率13.8%。同时,推行政府采购信息化、网络化建设,试行电子化政府采购。六是加强农村综合改革。完善村级组织运转保障机制,确保乡镇组织的有效运转,减轻财政和农民负担。深化县乡财政管理体制改革,确立以增强保障能力为重点、分类管理的县乡财政管理体制。加强乡村两级债务管理,建立控制和化解乡村两级债务的长效机制,各级财政用于化解乡镇债务的奖补资金6.17亿元,共化解乡镇债务45.90亿元、村级债务25.59亿元。七是开发、完善和推广“金财工程”一体化软件。配合财政改革和业务需要,完成了预算支出项目库、国库集中支付、非税收入征管等14个软件项目的后续开发工作。2007年共开发维护软件23个,推广软件项目20个,完成省到各市县区财政纵向备份线路改造工程。
五、强化财政监督管理
2007年,浙江省财政一是加强财政法制建设,认真贯彻《浙江省省级预算审查监督条例》,全面开展财政“五五”普法,积极推进政务公开,落实行政执法责任制,规范财政执法行为,全面推进依法理财工作。二是完善相关制度,加强财政专项资金管理。加强财政投资项目预算管理,强化项目支出审核与监督,完善基建资金财政直接拨付制度,逐步规范政府投资项目代建制管理,对省重点建设项目和重大财政投资项目实行全过程的跟踪问效机制。三是落实政府性债务管理制度,加强政府性债务管理,积极开展控制和化解乡村债务、义务教育负债工作;化解外国政府贷款历史拖欠债务,调整政府外债投向结构,强化债信管理。四是是加强财政支出管理,开展评比达标表彰清理活动,完善差旅费、会议费、接待费三项费用标准,落实定点饭店政府采购工作。由财政部批复同意全省129家饭店和118家饭店,分别作为中央国家机关在浙江省(不含宁波市)出差定点饭店和会议定点饭店。五是开展行政事业单位国有资产清查,切实加强行政事业单位资产管理。八是加强注册会计师行业行政监管和会计诚信建设,开展会计信息和会计师事务所执业质量检查,加快浙江省高级会计领军人才培养,维护财经秩序。
(浙江省财政厅供稿,施惠萍执笔)
宁波市
2007年,宁波市实现地区生产总值(GDP)3433.1亿元,按可比价格计算,比上年增长14.8%。其中第一产业实现增加值153.6亿元,增长3.9%;第二产业实现增加值1888.7亿元,增长14.5%,其中工业增加值1716.4亿元,增长15.8%;第三产业实现增加值1390.8亿元,增长16.4%。产业结构继续优化,第三产业增加值占地区生产总值的比重达40.5%,同比上升0.4个百分点。2007年.宁波市固定资产投资总量为1597.9亿元,比上年增长6.3%。进出口总额为1117.6亿美元,比上年增长29.2%,外贸自营进出口总额为565.0亿美元,比上年增长33.9%,其中出口382.6亿美元,增长33.0%,进口182.4亿美元,增长35.7%。全年实现社会消费品零售总额1035.5亿元,比上年增长17.3%。市区居民人均消费性支出13921元,比上年增长9.9%。
2007年,宁波市财政一般预算收入实现723.92亿元,比上年增长29%,其中:地方财政收入完成329.12亿元,增收71.74亿元,增长27.9%。组织各项税收收入270.8亿元,比上年增长29%。全市一般预算支出371.04亿元,同比增长26.8%。
一、注重收入精细化管理,征管质量和效率明显提高
2007年,宁波市国税系统组织税收收入(不含海关)442.3亿元,同比增长32.0%;地税系统组织收入400.9亿元,同比增长26.2%。
(一)抓税源基础管理。加强税收收入分析和企业纳税评估,强化对367户重点税源企业的监控。完善税收管理员制度,落实管理责任。加强发票管理和纳税服务,强化税源管理的基础。
(二)加强各税种征管。宣传贯彻新《企业所得税法》,进一步规范汇算清缴工作流程。首次开展年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作;推行个人所得税全员全额申报,全市已有5.97万户企业312.6万人试行个人所得税全员全额申报。加强货运、建筑等重点行业营业税管理,统一全市城建税、资源税等税种征收标准,贯彻车船税、城镇土地使用税暂行条例及实施细则,开展土地增值税清算,促进小税种增收。落实住房转让环节营业税、个人所得税政策,实行二手房转让最低计税价格办法,发挥税收的调控作用,加强税收征管。
(三)挖掘非税收入增收潜力。规范土地出让金收支管理。增强社保费征管力量,推进税费“同征、同管、同考核”一体化管理模式。余姚、慈溪、奉化相继成立社保费征收管理部门,北仑对自由职业者率先实行“分户管理、直接扣缴”的社保费征收模式。
(四)推进税务系统信息化建设。梳理业务流程和岗位职责,在鄞州、江北试点基础上,完成“税易07”的开发和推广应用工作,实现全市征管数据的市级集中,基本实现税收征管核心业务系统和外围业务应用系统的平稳运行,提升税收信息化水平。
(五)规范税收执法秩序。坚持“依法治税、应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,依法开展各项税收工作。推行税收执法责任制,修订完善征管业务和工作操作流程,健全岗位责任制体系。加强税收执法监督,开展经常性的税收执法检查,对企业所得税、个人所得税、房地产税收政策执行、交通运输企业税收征管情况进行重点执法检查。清理规范性文件,公布失效和废止的文件248件,明确执法依据,界定执法职权,促进依法行政。推进税收秩序整治工作,查处各种涉税违法案件,开展税收专项整治和专项检查,全市共查补各项税款1.56亿元。
二、贯彻落实科学发展观,促进经济结构的优化
(一)加大对自主创新的投入力度。2007年,宁波市安排科技创新资金7.26亿元,重点支持工业攻关、高新技术重点研发、中小企业创新、科技创新创业投资和软件产业发展。出台软件产业财税扶持政策,支持软件企业、软件创新研发应用和信息化公共平台建设。安排8000万元支持科技综合服务平台建设和科技合作,安排农业科技资金5000万元,促进经济结构的优化。
(二)推进产业结构优化。工业结构优化升级资金扶持重点向装备制造业、信息化、品牌和节能产品生产倾斜,2007年,宁波市安排1.41亿元专项资金,其中市级安排8500万元,支持114个重点优势行业技术进步项目建设和16项工业重点新产品的研发生产。完善农业产业化发展财税扶持政策,大力支持高效农业、生态农业,推进农业产业基地建设,推行农业政策性保险,提升农业产业层次。
(三)支持服务业加快发展。引导和促进旅游、现代物流及商贸、金融等现代服务业加快发展,花大力气做大三产,支持出口产品附加值的提高及产业升级,鼓励引进优质外资,推动企业“走出去”。
(四)支持节能减排和环境保护。深入推进生态市的建设,规范节能专项资金管理,整合支持循环经济专项资金。2007年,宁波市用于各类节能和生态环保专项资金达2.78亿元,比上年增长200.4%,为转变经济发展方式起到导向作用。
三、注重保障民生,构建公共财政
2007年,宁波市级新增财力的73%用于社会事业和改善民生,重点保障市政府提出的十方面实事工程和“解难创优”活动的落实。
(一)加大教育投入。完善帮困助学体系,城乡同步实施免除杂费的义务教育,全市62万名学生每年可减少学费支出约1.4亿元。鄞州、江北、东钱湖、高新园区对义务教育段学生实施免杂费、课本费、作业本费的免“一费制”义务教育。
(二)扩大医疗保障范围。全市新型农村合作医疗参保人数扩大到370万人,人均筹资金额达到129.7元,其中各级财政补助99.7元。安排1亿元用于医疗机构基础设施建设,支持启动30%以上乡镇卫生院建设。全市城乡医疗救助支出7540万元,38724人次得到医疗救助,城乡社区公共卫生补助标准提高到人均20元。
(三)扶持就业和社会保障。全市投入就业再就业扶持资金5亿元,13.9万人得到政策扶持,建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系。安排1560万元支持启动市区城镇居民医疗保险工作,有16万人享受到了政府对参保的补助。余姚、慈溪率先建立新型农村养老保险制度。城乡居民最低生活保障家庭每人每月分别提高物价补贴25元和15元。
(四)改善公共交通。加大政府投入力度,市级财政公交投入达2.77亿元,比上年增长145%,其中用于限价票及老年人、残疾人等弱势群体的免费乘车补贴达9236万元。
(五)支持新农村建设。全市共投入资金74.9亿元,启动86个重点示范村创建和357个村环境整治,完成清水河道建设295公里,新增造林面积3.51万亩,改善42万农民人口的饮水,培训新型农民19.8万人次。
(六)加强文化建设。支持新一轮广播电视村村通建设,完成53个偏(边)远山区20户以上自然村有线电视“村村通”任务。自2005年以来,市县财政累计安排“万场电影千场戏剧”进农村活动专项资金1735万元,对43940场电影和2855场戏剧进行了补助,提前实现“一月一村放映一场电影”的目标。
(七)加大扶贫力度。支持欠发达地区完成1500户危房改造,实现下山移民2178户。宁波市级安排南部地区专项转移支付资金1.2亿元,支持区域统筹。
四、深化财政改革,财政管理进一步规范
2007年,宁波市政府收支分类改革平稳运行,部门预算改革继续深化。完成全市规范公务员津贴补贴方案测算工作。财政国库集中支付制度扩大到市级部门预算22个党政机关和所属事业单位,财政直接支付比例占支出额的85.8%。慈溪、海曙、北仑等地正式启动国库集中支付改革试点,海曙、保税区在推行公务卡结算试点方面作了前瞻性探索。政府采购制度不断健全,采购规模持续稳定增长,2007年全市政府采购支出达82.7亿元,比上年增长40.8%,节约资金14.12亿元,节约率14.58%。财政支出绩效评价工作扎实开展,重点评价项目增加到20个,评价的覆盖面进一步扩大。加强非税收入管理,土地出让金已全部纳入基金预算。完善相关制度,规范财政专项资金和政府债务管理。改革财政资金投入方式,对重大城建、交通基础设施项目尝试综合运用资本金注入的手段,构建政府重大基础设施项目筹资平台,缓解建设资金不足的矛盾,财政资金集聚和乘数效应逐步放大。
2007年,宁波市加大财政监督力度,强化部门预算、专项资金和会计信息质量检查。组织参加了“用友杯”第三届全国会计知识大赛,宁波市代表队荣获第四名。顺利完成全市行政事业单位国有资产清查工作。“金财工程”一体化建设全面启动,政府财政管理信息系统投入试运行。
(宁波市财政局供稿,单柳青执笔)
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