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摘要:
2007年,财政部农业综合开发工作深入贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神,按照财政部的要求和部署,紧紧围绕发展现代农业、推进新农村建设这一中心,立足农业增产、农民增收两大任务,着力加强农业基础设施建设,积极支持农业产业化发展,全年共投入各类资金363.35亿元,改造中低产田2742万亩,新增粮食生产能力63.4亿斤,改造后的土地每亩可增产粮食200~300斤,直接带动种粮农民亩均增收284元,2180万项目区农民从中受益;扶持建设完成农业产业化经营项目1297个,直接受益农民1900万人,这些农民人均纯收入比项目实施前增加588元。农业综合开发成效显著,各地的农业综合开发项目区,已成为当地农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
一、贯彻“多予少取”方针,不断增加农业综合开发投入规模
(一)加大资金投入力度。一是加大中央财政资金投入。2007年中央财政预算安排农业综合开发资金115.17亿元,比上年增加10.17亿元,增长9.7%。同时,继续利用世界银行贷款、外国政府赠款用于农业综合开发。二是督促地方财政落实配套资金。通过开展资金检查、财政资金...
2007年,财政部农业综合开发工作深入贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神,按照财政部的要求和部署,紧紧围绕发展现代农业、推进新农村建设这一中心,立足农业增产、农民增收两大任务,着力加强农业基础设施建设,积极支持农业产业化发展,全年共投入各类资金363.35亿元,改造中低产田2742万亩,新增粮食生产能力63.4亿斤,改造后的土地每亩可增产粮食200~300斤,直接带动种粮农民亩均增收284元,2180万项目区农民从中受益;扶持建设完成农业产业化经营项目1297个,直接受益农民1900万人,这些农民人均纯收入比项目实施前增加588元。农业综合开发成效显著,各地的农业综合开发项目区,已成为当地农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
一、贯彻“多予少取”方针,不断增加农业综合开发投入规模
(一)加大资金投入力度。一是加大中央财政资金投入。2007年中央财政预算安排农业综合开发资金115.17亿元,比上年增加10.17亿元,增长9.7%。同时,继续利用世界银行贷款、外国政府赠款用于农业综合开发。二是督促地方财政落实配套资金。通过开展资金检查、财政资金配套保障机制试点等办法,确保配套资金的足额到位。特别是为调动地方投入积极性,在总结试点经验的基础上,2007年进一步扩大了财政资金配套保障机制试点范围(即根据试点地区实际落实的配套资金数额,按政策规定的配套比例测算确定其当年中央财政投资规模),从上年的12个省(区、市)扩大到17个,新增加了河北、山东、宁夏、江苏和青岛市。三是充分发挥财政资金的引导和带动效应,吸引农民、企业、银行等投入农业综合开发。从执行情况看,全年农业综合开发共计投入中央财政资金121.06亿元(含利用外资),落实地方财政配套投入79.86亿元,吸引农民筹资、投劳折资以及银行贷款、企业自筹资金等162.43亿元,这样,项目投入总规模就达363.35亿元,是发展现代农业、支持新农村建设的一笔实实在在、数量可观的投入。
(二)认真研究土地治理项目有偿资金债务核销问题。在“多予”的同时还坚持“少取”,对2004年以前投入土地治理项目的中央财政有偿资金(从2004年起,农业综合开发取消了土地治理项目中央财政资金10%的有偿投入,改为全部无偿投入)形成的71.09亿元债务,在已核减44.86亿元的基础上,结合2007年开展的农村综合改革乡村债务化解工作,提出对剩余26.23亿元债务全部予以核销的意见,经财政部领导同意后,上报国务院审批。
二、围绕“粮食核心产区”着力加强农业基础设施建设,不断提高农业综合生产能力
(一)继续加大对粮食主产区的投入。2007年资金和项目安排突出向黑龙江、河南等13个粮食主产区省份倾斜。全年投入粮食主产区中央财政农业综合开发资金74.98亿元,比上年增加8.86亿元,占当年中央财政农业综合开发资金的比重达62%。同时,通过政策调控,积极引导各省(区、市)集中资金,重点支持本地区的产粮大县改造中低产田,发展粮食生产。在国家政策的导向下,河南、河北等省继续采取集中投入等办法,突出扶持本省的产粮大县。如河南省继续选择24个农业综合开发重点县,集中全省70%的农业综合开发土地治理项目财政资金,并整合农林水等有关资金进行重点投入,规模开发,集中打造粮食核心产区。2007年,河南省粮食产量在上年已突破1000亿斤的基础上,达到1039亿斤的新高,增产28亿斤,其中24个农业综合开发重点县增产27.6亿斤。
(二)以中低产田改造为重点加大土地治理力度,着力建设高标准农田。规定除内蒙古、青海、河北外,其他省份土地治理项目财政资金中用于中低产田改造的财政资金不得低于90%。同时,大幅度提高中低产田改造项目的投资标准,平原地区由原来的亩均投资440元提高到528元,丘陵山区由570元提高到684元。从执行情况看,2007年全国共实施中低产田改造项目4586个(含上年结转下来的项目),改造中低产田2742万亩,新增和改善灌溉面积2483万亩。经改造后的中低产田,基本上都成为了旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田,由此新增粮食生产能力63.4亿斤、棉花生产能力1.34亿斤、油料生产能力3.68亿斤、糖料生产能力10.59亿斤,对提高我国农业综合生产能力,保障国家粮食安全发挥了重要作用,同时也为项目区农民群众增收创造了较好的基础设施条件。由于改造后的土地每亩可增产粮食200~300斤,仅此一项就直接带动项目区种粮农民亩均增加收入近285元。
(三)加强中型灌区节水配套改造,为改造中低产田提供水源保障。除在部门项目中安排专项资金支持中型灌区节水配套改造外,还鼓励地方在切块资金内安排中型灌区节水配套改造项目。2007年,农业综合开发共在全国立项扶持了57个中型灌区节水配套改造项目(其中新建项目37个,续建项目20个),当年建设完成33个,为项目区改造中低产田提供了较好的水源灌溉条件。
(四)兼顾改善农业生态环境,开展生态综合治理。2007年,在全国建设完成230个生态综合治理项目,改良草(原)场237.2万亩,治理区域小生态环境面积80.6万亩,治理沙化土地34.3万亩,有效地改善了项目区的外部环境,为提高土地治理效果,走可持续发展道路提供了生态保护屏障。
三、积极发展农业产业化经营,显著带动农民增加收入
2007年全国完成农业产业化经营项目投资170.38亿元,其中各级财政投资57.04亿元,比上年增加7.5亿元,增长15.1%;吸引银行贷款23.99亿元,企业自筹等资金89.36亿元。扶持建设完成种植项目156个、养殖项目313个、农产品加工项目764个、流通设施等服务项目64个。通过这些项目,建成优质高效农业种植基地50万亩,发展水产养殖13.3万亩,直接带动1900万农民受益,这些农民实现人均增加纯收入近590元,为促进农业结构调整和农民增收,强化新农村建设产业支撑作出了重要贡献。一是继续采用有偿无偿资金相结合的方式,重点对国家级和省级农业产业化龙头企业进行扶持。为避免资金过于分散,2007年进一步加大了资金集中力度,规定除西部地区以及京津沪和计划单列市外,其他地区单个重点产业化经营项目中央财政年度投资规模由300万元以上提高到400万元以上。二是稳步推进投资参股经营试点。在全国22个省(区、市)立项扶持了84个投资参股经营试点项目。加上上年结转下来的项目,当年实际建设完成投资参股经营试点项目77个,直接带动企业资本、社会资本37.03亿元投入项目建设。对这些已建设完成的参股项目,制定了相应的股权收益收缴办法,明确由资产运营机构负责向参股企业据实收缴国有股权收益,按中央、地方的出资比例,分别足额上缴中央财政和省级财政。截至2007年底,各地共上缴参股经营收益1416万元。三是安排专项资金对银行贷款项目进行贴息,直接吸引银行贷款28.43亿投入农业综合开发,有力地推进了农业产业化发展进程。
四、开展各种试点,探索开发机制的创新和完善
(一)开展农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点,着力探索支农资金有机整合、统筹开发的新机制。在全国20个省(区、兵团、黑农垦)首批选择了43个县(市、区、农场)启动了试点项目,充分发挥农业综合开发综合性、区域性强和按项目进行管理的特点,以项目区为平台,引导其他支农资金统筹支持新农村建设。2007年试点项目共完成财政投资2.49亿元,引导农民筹资及投劳折资1.6亿元,整合其他支农资金3.01亿元,形成了显著的统筹聚集效应,成为当地新农村建设的主要力量。
(二)开展土地治理项目和产业化经营两类项目有机结合试点,着力探索两类项目相互促进的良性循环机制。即:一方面依托龙头建基地,根据企业的需要安排项目对土地进行治理;另一方面围绕基地扶龙头,在项目区集中安排产业化经营项目,扶大扶强企业以带动基地发展。通过项目有机结合,既把项目区建成了企业的原料生产基地,同时又通过企业介入,有效连接了市场与农民,提高了生产的组织化、规模化和标准化程度。
(三)开展中型灌区节水改造项目先建后补试点,着力探索民办公助投入新机制。即:以开发县自主确定规划为依托,以地方财政安排资金为引导,以农民自愿出资投劳为主体,以中央财政资金为补助。中央财政根据地方财政安排资金、农民筹资投劳以及开发任务完成情况,制定补助标准,筹补结合,多筹多补,以奖代补。在新疆、宁波试点的基础上,2007年继续扩大试点范围,对山东、江苏、福建三省的中型灌区节水改造项目开展了试点,有效地调动了地方财政落实配套资金、农民筹资投劳的积极性,初步探索出了一条民办公助、“自下而上”筹集开发资金的新路子。
(四)开展膜下滴灌节水技术推广试点,着力探索节水技术推广新机制。针对我国水资源缺乏、灌溉水利用率低的情况,选择河北、陕西、甘肃等干旱缺水地区开展膜下滴灌节水技术推广试点,有效地提高了这些地区的水资源利用率,降低了农业生产成本,增加了农民收入。
五、加强资金和项目管理,提高管理工作水平
(一)加强开发县管理,优化开发布局和结构。针对开发县区域布局不平衡的现状,适当增加了西部等省(区)开发县数量。同时,畅通开发县进出机制,优化开发县结构。2007年,全国共新增农业综合开发县22个,其中西部省份增加14个;适时退出开发潜力较小的县(市、区、农场)16个,相应新增了16个农(牧)业大县,从而使开发县的区域布局和结构更加合理,更能体现开发政策的合理性。
(二)加强资金管理,提高使用绩效。组织召开了全国农业综合开发资金管理培训暨财务工作会议,加强财务培训,安排部署今后一个时期的资金管理工作。修订农业综合开发财政有偿资金管理规定,及时催收到期有偿资金。严把审核关,实事求是地核销往年的有偿资金呆账。对历年的事业费结余资金进行清理,把净结余事业费缴入国库,相应追加农业综合开发项目资金预算。加快资金拨付进度,改进灾毁资金分配下达方式。认真编报部门预决算,研究测算提出2008年中央财政农业综合开发存量资金分配方案,以做到早下达投资指标,早让地方着手准备项目,避免出现仓促选项立项的现象。
(三)严格审定项目,加强项目管理。公开发布项目申报指南。加强项目评审,先后聘请专家170多人次,对近600个项目进行评估,还实地考察了部分项目,淘汰了一大批有问题项目。加强部门项目管理,继续做好专项科技项目后续管理工作。改进统计工作,研发统计新软件,认真汇审统计数据,为评价项目建设和效益情况提供了科学依据。
(四)开展检查验收,实行绩效考评。委托16家社会中介机构对16个省(区、市、兵团、农垦)的资金和项目实施情况进行了全面检查,实地抽查了60个县的218个项目。这是第一次在全国开展大规模的综合性检查,对促进地方落实配套资金,加强项目管理起到了重要促进作用。继续开展竣工项目验收考评,确保每个项目工程不留尾工,建成一处,发挥效益一处。改进验收方式,聘请会计师事务所等参与验收考评,以充分发挥社会中介机构作用。同时,研究制定了《资金和项目管理工作质量考评办法》,根据各地的资金管理、项目管理以及综合性工作情况,设置具体指标和分值,采取定性与定量相结合的办法,对各地区的管理工作进行评价,并将考评结果作为中央财政资金分配的重要依据,有效调动了地方做好管理工作的积极性。
六、以为民务实为核心,加强作风建设
(一)转变作风深入调研,提出有份量的政策建议。2007年,财政部农业综合开发办公室,先后赴黑龙江、吉林、河南、安徽、湖南、内蒙古、重庆、江苏、江西等地进行调查研究,形成了许多有份量的调查报告。赴黑龙江、吉林调研形成的报告,经主要部领导批示,精简成《为了粮食安全必须保护好黑土地》的材料,签报温家宝总理和回良玉副总理参阅。温总理、回副总理分别在材料上作重要批示。赴湖南、安徽就农业综合开发扶持现代农业产业体系建设形成的调研报告,刊发在《农村要情》(2007年第18期)上,呈报中央领导参阅。
(二)尽心尽力,认真办理好全国人大重点建议。2007年3月,十届全国人大五次会议上,内蒙古代表团提出了“关于内蒙古巴彦淖尔市河套灌区中低产田进行改造的建议”。该建议被全国人大常委会办公厅确定为2007年的十大重点建议,交财政部主办。在部领导的指导下,农业综合开发办公室集中力量,全力以赴地开展建议的办理工作。由于办理及时、认真负责,得到了各方好评。全国人大乌云齐木格副委员长专门听取了该建议办理情况的汇报,指出“要把这个重点建议办成‘双示范’的重点处理建议,一是把各部门的支农资金统起来,做成一个支农资金整合的示范性项目;二是把这项重点建议的办理也办成一个示范性的建议办理工作”。全国人大办公厅联络局《联络动态》对建议办理的有关情况专门作了报道。
七、加强宣传,为开发工作营造更好的舆论氛围
2007年,人民日报、新华社、经济日报、中央电视台,农民日报、中国财经报等重要新闻媒体,都重点播(刊)发了一批反映农业综合开发方针政策、成效做法、工作举措的报道。特别是中央电视台《新闻联播》栏目,分别于7月18日和8月10日播发有关农业综合开发的工作情况;引起了各界的广泛关注。同时,地方的农业综合开发宣传工作也得到不断加强。据不完全统计,2007年全国各类新闻媒体共刊发关于农业综合开发的消息和报道120余篇,宣传的广度、深度和力度均高于往年,农业综合开发的影响得到进一步扩大,开发的工作环境也愈加有利。
(国家农业综合开发办公室供稿,吴川执笔)
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