[大]
[中]
[小]
摘要:
2007年,财政部经济建设财政财务工作以科学发展观为统领,突出工作思路创新、投入机制创新和管理制度创新,积极参与宏观调控,狠抓节能减排和资源环境制度建设,完善粮食等财政补贴政策体系,着力推进新农村建设,支持重大体制改革,实施精细化科学化管理。
一、积极参与宏观调控,深入研究重大突出问题,切实发挥财政经建工作对稳定经济运行的职能作用
(一)完善政府投资管理,贯彻落实稳健的财政政策。在社会固定资产投资规模过热的情况下,政府投资调控主要是加大对经济社会发展薄弱环节的支持,加长“短板”。2007年进一步深化政府投资调控。在规模上,按稳健财政政策的要求,继续削减国债项目资金,同时适度增加预算内投资用于三农、卫生等民生领域。2007年政府投资规模实际为1372亿元,比2006年增加118亿元,其中国债项目资金减少100亿元,预算内投资增加218亿元。在结构上,在政府投资存量难以做出大的调整的情况下,主要对每年新增投资进行结构优化,将新增投资限定用于社会主义新农村建设和节能减排等方面,通过增量促存量,2007年用于新农村建设的中央政府投资将首次超过50%,充分体现了政府投资向“三农”领域倾斜,实现了结构调整的重大突破。
2007年,财政部经济建设财政财务工作以科学发展观为统领,突出工作思路创新、投入机制创新和管理制度创新,积极参与宏观调控,狠抓节能减排和资源环境制度建设,完善粮食等财政补贴政策体系,着力推进新农村建设,支持重大体制改革,实施精细化科学化管理。
一、积极参与宏观调控,深入研究重大突出问题,切实发挥财政经建工作对稳定经济运行的职能作用
(一)完善政府投资管理,贯彻落实稳健的财政政策。在社会固定资产投资规模过热的情况下,政府投资调控主要是加大对经济社会发展薄弱环节的支持,加长“短板”。2007年进一步深化政府投资调控。在规模上,按稳健财政政策的要求,继续削减国债项目资金,同时适度增加预算内投资用于三农、卫生等民生领域。2007年政府投资规模实际为1372亿元,比2006年增加118亿元,其中国债项目资金减少100亿元,预算内投资增加218亿元。在结构上,在政府投资存量难以做出大的调整的情况下,主要对每年新增投资进行结构优化,将新增投资限定用于社会主义新农村建设和节能减排等方面,通过增量促存量,2007年用于新农村建设的中央政府投资将首次超过50%,充分体现了政府投资向“三农”领域倾斜,实现了结构调整的重大突破。
(二)完善政策,狠抓落实,高效调控生猪市场。2007年4月份以来,生猪价格大幅上涨,并带动其他副食品价格上涨。按照国务院领导指示精神,充分发挥财税政策稳定物价的作用,财政部及时研究提出“母猪保险与补贴政策相结合”的政策建议,制定出台了涵盖生猪生产流通、城市最低生活保障在内的十项财政政策,中央与地方安排资金152亿元。系列财税政策对稳定市场起到了积极的作用。
(三)服务大局、加强保障,成功调控粮油市场。2007年四季度以来,我国部分地区粮油价格快速上涨。为稳定粮油市场,财政部采取积极措施:一是实行最低收购价粮由中储粮公司统贷统还,确保分散储存在1.5万个库点的1800余亿斤最低收购价粮食调得动、用得上;二是将移库费用由政策由据实核销改为费用包干,调动企业积极性,跨省调运近200亿斤最近收购价粮食,有效缓解了区域性粮食供求紧张。三是将储备粮轮换由企业自负盈亏调整为中央财政统负盈亏,打消承储企业顾虑,会同有关部门迅速组织200万吨中央储备玉米拍卖,加大小麦拍卖量,有效遏制粮油价大幅上涨的势头。
二、以制度创新推动节能减排,深入开展环境资源有偿使用制度改革试点
(一)加大体制机制创新,大力支持节能减排。为支持全国节能减排工作开展。财政部提出了“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”的工作思路,召开了全国财政节能减排工作会议,对节能减排工作进行了全面部署;制定出台了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》、《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》等12项规章制度办法,全面推进各项工作,2007全年下达节能减排资金超过200亿元,开创了财政支持节能减排的良好工作局面。2007年,“十大节能工程”全面启动,建筑节能、节能技术改造顺利推进;淘汰落后产能工作稳步实施;能耗统计等基础工作全面展开,主要污染物减排的监测、指标和考核“三大体系”抓紧建设;中西部城市污水处理设施配套管网与“三河三湖”水污染防治工作有序进行。
(二)深入开展环境资源有偿使用制度改革试点工作,建立跨省水流域生态补偿机制。针对矿产资源被廉价甚至无偿占用的情况,财政部提出了推进资源有偿使用制度改革思路。经国务院批准,2007年在山西等八个煤炭主产省开展煤炭资源有偿使用制度改革试点,为2008年在煤炭行业及其他矿种全面推进有偿使用制度改革奠定基础。在环境方面,提出了排污权有偿使用及排污权交易试点的总体思路,将在太湖流域开展试点,以太湖环境容量和污染排放总量控制为前提,建立COD排污权一级、二级市场和交易平台,实现排污权有偿使用。加快研究建立跨省水流域生态补偿机制,积极推动跨安徽、浙江的新安江领域生态补偿试点。
(三)加大支持,加强引导,积极推进能源替代。2007年财政部进一步完善财税政策体系,加强政策引导。一是稳步推进生物能源非粮替代,制定出台了非粮示范企业补助办法、原料基地补助办法,促进推动非粮生物能源的健康发展;修订了燃料乙醇弹性补助办法,促使企业提高竞争力。二是深入推进可再生能源建筑应用。2007年财政部与建设部分两批启动187个示范项目,将示范工程扩大至全国31个省市。示范工作取得了良好的政策效果,2007年全国地源热泵应用达到8000万平方米,比2005年增长60%。三是组织实施好对风电等新能源的支持。支持国家气象局开展风资源勘查、评估工作,制定相关制度办法,对风机设备国产化给予补助。风力发电在我国呈现出加速发展的良好态势。
三、充分发挥财政经建职能,进一步加大投入,积极推进社会主义新农村建设
(一)进一步加大粮食补贴力度。粮食补贴政策实施以来,深受广大农民欢迎。2007年考虑天然气、化肥、柴油等预计价格调整对农民种粮增支的影响因素,并适当留有余地,财政新增农资综合补贴资金156亿元,再加上粮食直补资金,2007年对种粮农民补贴资金总额达到427亿元。
(二)完善产粮大县奖励政策。产粮大县奖励政策充分调动了地方政府重农抓粮的积极性。奖励政策出台以来,奖励资金逐年增加,2007年奖励资金总额达到125亿元,较2006年增加40亿元。为了更好地发挥奖励政策效应,财政部提出了奖励资金分配“大稳定、小调整”的方案,按照有进有退的原则,适当扩大产粮大县奖励范围,增加奖励县数,突出奖励粮食高产区,突出引导鼓励优质稻生产,使政策效果更加显著。
(三)切实加强农村基础设施建设。“六小工程”等农村基础设施直接关系农民生产生活条件改善,2007年财政经建工作进一步加大对农村基础设施的支持力度。除中央政府投资继续向农村基础设施倾斜外,为消除农村小型病险水库安全隐患,中央财政安排专项资金32亿元,用于农村重点小型水库除险加固;增加车购税用于一般公路建设资金,更好地支持农村公路建设,2007年共下达一般公路建设资金388亿元,比上年实际下达数增加149亿元,增长62%,并且要求以后年度车购税增量主要用于农村公路建设。
(四)启动家电下乡试点工作。温家宝总理在中央经济工作会上提出“促进家电、轻纺等工业品下乡”,党的十七大也再次提出扩大农村消费的要求。财政支持家电下乡意义重大。2007年,财政部提出了促进家电下乡的政策方案,并在山东、四川、河南三省启动试点工作。家电下乡引起社会巨大反响,得到各界普遍关注和好评。家电下乡克服了操作困难等诸多难题,实现了新时期商贸流通管理工作与财政制度的重要创新。
四、创新财政建设资金投入机制,努力提高财政资金使用效益
(一)扩大创业风险投资,实现财政产业研发投入机制创新。财政创业风险投资在投入方向上体现公共财政的要求,在管理上引入专业管理机构,实现了公共财政职能的市场化运作,放大财政资金效能。2007年财政部按照“市场运作、鼓励创新、引导为主、规范管理”的原则制定了指导意见,并完成了选择受托管理机构、制定工作规程和托管协议等基础性工作,经过严格遴选,从全国120多个项目中选择了4个具备条件的项目进行风险投资,拟投入产业研发资金1.3亿元。
(二)大力推进“以奖代补、先建后补”资金管理模式,实现政府投资管理方式的重大创新。传统的政府批项目、安排资金的管理方式,存在项目安排随意性大,对象、环节、效果难以监控的问题。为了改变这种状况,近年来,财政部一直努力推行“以奖代补、先建后补”资金管理方式,2007年在节能减排、重点小型病险水库除险加固、“三河三湖”水污染防治、中西部地区排污管网专项资金中全面实行“以奖代补”,取得较好效果。
(三)以“悬赏制”推动产业研发和自主创新,提高财政建设资金能效。为了加快风机国产化,财政部与发改委联合制定文件,对首50台兆瓦以上级风机制造给予奖励,打破所有制界限,谁实现兆瓦级风机产业化,并且得到市场认可,就对谁给予奖励。对生物能源与生物化工非粮引导奖励也采取了类似方式,事先详细规定各种技术路径要达到标准,并向社会公布,对竣工后经验收达到标准的企业,财政将给予奖励。采取“事先公布标准,达到标准予以奖励”的“悬赏制”方式,有助于减少政府审批程序,操作上更加公开透明。
(四)探索试点资产证券化方式,充分发挥财税政策杠杆作用。为了充分发挥财税政策杠杆作用,引导更多的社会资金投向经济社会发展薄弱环节,近年来财政部积极探索采用市场化方式融资。为解决“十一五”期间农村公路建设资金缺口,财政部研究提出了利用车购税投资高等级收费公路所形成的权益,以资产证券化方式筹集农村公路建设资金的融资思路。
五、实施精细化、科学化管理,提高财政经建工作水平
(一)加快推进中国农民补贴网建设,为管好用好资金提供保障。建立中国农民补贴网是利用现代信息技术,加强对财政补贴的管理,促进财政服务“三农”工作的基础工程。中国农民补贴网,将构建以单个农户为统计对象的大型网络信息管理系统,实现中央政府与广大农户信息的直接链通,建立财政直接服务“三农”的全国联网的大型公共服务平台。2007年完成了中国农民补贴网建设的总体方案论证、应用系统的完善推广、农户基础数据收集等各项工作,补贴网的开通准备工作也基本就绪,并对2800多个县、3.55万个乡镇,约8万多基层财政人员进行了培训。
(二)进一步强化政府投资管理,促进提高政府投资效益。2007年财政部开展“三河三湖”专项核查,发现地方配套资金到位率低,工程建设进度缓慢等问题,并针对发现的问题,提出了改革流域管理体制、改进资金运行和管理机制等政策建议。加强人畜饮水国债项目核查,对人畜饮水国债项目进行了次覆盖全国31个省市13134个项目的大规模专项核查,2007年财政部和国家发展改革委、水利部会同地方政府对违规项目逐项核实、逐项整改,截至2008年8月底已整改各类问题11282个,占问题总数的77%。针对核查发现的问题,财政部会同水利部完善相关制度办法,进一步加强农村饮水安全项目投资管理。
(三)深入做好党政机关办公楼等楼堂馆所清理,强化政府投资项目管理与监督。清理党政机关办公楼等楼堂馆所是加强政府投资管理、完善宏观调控的重要内容。财政部积极参与党政机关办公楼等楼堂馆所清理工作,下发专门的文件,从项目预算、预算执行、资金监管等方面提出加强财政监督管理的具体要求,并按照中纪委统一部署,对部分省市和中央部门党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行复查。
六、加大财政保障力度,积极推进体制改革
(一)研究消化政策性粮食财务挂账,继续推进粮食流通体制改革。政策性粮食财务挂账数额巨大,是困扰国有粮食企业改革的一大历史难题。为落实好国务院领导的指示精神,促进地方政府尽快消化挂账,财政部研究制定了消化挂账的奖励机制,并决定从2008年开始安排资金消化财务挂账,支持粮食企业改革。这样,既可以调动地方积极性,也可以有效防止地方虚增挂账。
(二)做好石油价格改革财政补贴工作,推动成品油价格形成机制配套改革。油价补贴直接针对弱势群体,关系民生。2007年财政部根据“大稳定,小调整”原则,适当扩大补助范围,将远洋渔业等纳入补贴范围。2007年分两批将150亿元补助资金下达至各地,补贴对象包括渔业、林业、城市公交、农村道路客运和城市出租车等5类,有效保护了上述困难群体和公益性行业利益,维护了社会稳定,保障了石油价格改革的顺利实施。
(三)支持深化邮政、铁路体制改革。2007年,财政部在深入调研的基础上,探索建立邮政普遍服务成本控制和亏损补贴新机制,以更好地保障邮政普遍服务和特殊服务;按规定程序核减国有净资产,支持邮政企业主辅分离。支持铁路企业分离办社会,按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的基本思路,构建投资主体多元化、资金来源渠道多样化、项目建设市场化的铁路投融资体制,进一步深化铁路体制改革。
(财政部经济建设司供稿,孙志执笔)
相关推荐