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摘要:
2007年,各级财政部门深入落实科学发展观,认真贯彻党的十六届六中全会、十七大和中央经济工作会议精神,坚持把着力保障和改善教科文领域的民生问题放在首位,坚持不断创新工作思路,注重财政教科文工作制度设计,有力地促进了教科文事业又好又快发展。2007年,各级财政安排的教科文经费支出(包括教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出)87719.91亿元,比2006年增加1749.68亿元,增长25.1%。其中:教育支出6895.48亿元,比2006年增加1479.21亿元,增长27.31%;科学技术支出1014.07亿元,比2006年增加136.4亿元,增长15.52%;文化体育与传媒支出810.37亿元,比2006年增加134.24亿元,增长19.85%。
一、关注民生、关注基层,进一步加大对教科文领域民生问题的财政支持力度
(一)全面推进农村义务教育经费保障机制改革。按照国务院部署,2007年全面推进农村义务教育经费保障机制改革。在2006年中央和地方落实改革资金361亿元的基础上,2007年落实改革资金732亿元。为解决改革过程中出现的新情况和新问题,经国务院批准,财政部、教育部印发了《财政部教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策的通知》,其主要内容:
一是进一步落...
2007年,各级财政部门深入落实科学发展观,认真贯彻党的十六届六中全会、十七大和中央经济工作会议精神,坚持把着力保障和改善教科文领域的民生问题放在首位,坚持不断创新工作思路,注重财政教科文工作制度设计,有力地促进了教科文事业又好又快发展。2007年,各级财政安排的教科文经费支出(包括教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出)87719.91亿元,比2006年增加1749.68亿元,增长25.1%。其中:教育支出6895.48亿元,比2006年增加1479.21亿元,增长27.31%;科学技术支出1014.07亿元,比2006年增加136.4亿元,增长15.52%;文化体育与传媒支出810.37亿元,比2006年增加134.24亿元,增长19.85%。
一、关注民生、关注基层,进一步加大对教科文领域民生问题的财政支持力度
(一)全面推进农村义务教育经费保障机制改革。按照国务院部署,2007年全面推进农村义务教育经费保障机制改革。在2006年中央和地方落实改革资金361亿元的基础上,2007年落实改革资金732亿元。为解决改革过程中出现的新情况和新问题,经国务院批准,财政部、教育部印发了《财政部教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策的通知》,其主要内容:
一是进一步落实家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策。从2007年秋季学期开始,中央财政对中西部地区落实家庭经济困难寄宿生生活费的基本标准所需资金,统一按50%的比例给予奖励性补助。东部地区落实寄宿生生活费补助费政策所需资金,主要由地方财政承担。根据东部地区各省政策落实情况及其财力状况等因素,中央财政给予适当奖励。
二是向全国农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高中央财政免费教科书补助标准,推进教科书循环使用。从2007年秋季学期起,将免费教科书覆盖范围扩大到全国农村义务教育阶段学生,国家规定课程教科书全部由中央财政负担。地方课程教材从2008年春季学期起免费提供,所需资金由地方财政负担。
三是提高中西部地区部分省份农村中小学的生均公用经费基本标准,提前落实基准定额。从2007年秋季学期开始,对中西部地区农村中小学的生均公用经费基本标准,目前小学低于150元或初中低于250元的省份,分别提高到150元和250元的标准。2008年中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。中西部地区小学生年均300元,初中500元;东部地区小学350元,初中550元。2008~2009年,分两年将基准定额落实到位,每年落实公用经费基本标准与基准定额差额的50%。
四是适当提高中西部地区校舍维修改造测算单价标准。从2007年开始,适当提高中西部地区校舍维修改造的测算单价标准,中部地区每平方米由300元提高到400元,西部地区每平方米由400元提高到500元。在此基础上,对校舍维修改造成本较高的高寒等部分地区,进一步提高测算单价标准。同时,中部地区享受西部大开发政策的243个县(市、区)执行西部地区有关政策。
这次调整完善相关政策后,2006~2010年,全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费将由原来的2182亿元至少增加到2652亿元。其中,中央财政新增约1604亿元,地方财政新增约1048亿元。
2007年,我国农村全面实现了免费义务教育,近1.5亿农村义务教育阶段学生免除了学杂费,得到了国家规定课程的免费教科书,约1100万名家庭经济困难的寄宿生得到了生活补助费,切实减轻了农民负担;农村中小学经费保障水平有了明显提高,40多万所农村中小学校运转正常。
(二)建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生的就学问题。为确保家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育,2007年5月,经国务院常务会议审议通过,印发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,决定从2007年秋季开始,进一步建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,按照“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的原则,通过加大财政投入,落实各项助学政策,扩大受助学生比例,提高资助水平,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时,进一步优化教育结构,维护教育公平,促进教育持续健康发展。主要内容包括:一是完善国家奖学金制度。中央继续设立国家奖学金,用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生,每年奖励5万名,奖励标准为每生每年8000元,所需资金由中央财政负担。中央与地方共同设立国家励志奖学金,用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生,资助面平均约占全国高校在校生总数的3%,资助标准为每生每年5000元。国家励志奖学金适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业的学生倾斜。二是完善国家助学金制度。中央与地方共同设立国家助学金,用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。其中:普通本科高校和高等职业学校国家助学金的资助面平均约占在校生总数的20%,平均资助标准为每生每年2000元,具体标准由各地在每生每年1000-3000元范围内确定。中等职业学校国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元,国家资助两年,第三年实行学生工学结合、顶岗实习。三是进一步完善和落实国家助学贷款政策。大力开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款与高校国家助学贷款享有同等优惠政策。四是从2007年秋季开学起,对教育部直属师范大学新招收的师范生,实行免费教育。五是学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费,用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等方面的开支。同时,进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施。
建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,是继农村义务教育经费保障机制改革之后,促进教育公平的又一件大事。为此,中央和地方财政仅2007年秋季学期投入的助学经费已达到154亿元左右,其中,中央财政95亿元,地方财政约59亿元。新的资助体系各项政策全部落实到位后,每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校助学经费将达500亿元,全国1800多所高校约400万名学生和1.5万所中等职业学校约1600万名学生获得资助。
(三)继续实施“科技富民强县专项行动计划”和“科普惠农兴村”计划。一是中央财政安排专项资金3亿元,继续实施“科技富民强县专项行动计划”,对依靠科技进步促进农民增收和县域经济发展起到了重要的促进作用。二是中央财政安排资金1亿元,继续实施“科普惠农兴村计划”,按照“以点带面,以奖代补”的方式,对活跃在农村第一线的做出突出贡献、有较强示范作用的农村科普带头人、农村专业经济合作组织、少数民族科普工作队等给予奖励。
(四)推动新时期人口计划生育工作。一是适时启动计划生育特别扶助制度试点工作。2007年财政部与人口计生委联合启动了特别扶助制度试点工作,对于独生子女死亡、未再生育或收养子女家庭的夫妻,自女方年满49周岁起,由政府每人每月给予100元扶助金;独生子女伤、病残达到三级以上家庭的夫妻,由政府每人每月给予80元扶助金。2007年中央财政安排试点经费6687万元,涉及目标人群9.67万人。二是不断加大西部地区计划生育“少生快富”工程支持力度。2007年为解决先行试点地区历史遗留问题,中央财政进一步加大了投入力度,安排专项资金4.27亿元,政策惠及18.1万户农牧民。三是继续实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2007年,中央财政拨付奖励资金5.58亿元,制度惠及目标对象219万人。
二、科教兴国、人才为先,为提高我国国家科技竞争力和国家整体竞争力提供动力源
(一)大力支持高等教育提高办学质量。
一是支持“985工程”的实施,研究“211工程”三期建设规划,努力建设一流大学和重点学科。2007年,中央财政安排“985工程”项目资金55亿元,有力地支持了创办世界一流大学和重点学科建设,极大地改善了一批高等学校的教学与科研条件,有效地带动了我国高等教育整体教育质量、科学研究、管理水平和办学效益的提高。国务院举办会议通过了教育部、发改委和财政部提出的“211工程”三期建设总体方案。
二是支持“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。2006年,为切实提高高等教育质量,教育部、财政部出台了《关于实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》,决定启动实施“质量工程”,通过支持高校专业结构调整与专业认证、高校课程建设、实践教学改革创新、教学团队建设等,引导和支持高等学校走内涵式发展道路。2007年,中央财政共安排17个项目3.6亿元支持这项工程。
三是科学编制建设规划,促进中央与地方共建高校特色优势学科发展。2007年,决定实施《2007-2010年中央与地方共建高校特色优势学科实验室建设项目规划》,力争经过几年的努力,使共建高校立足于首先为区域经济和社会发展服务的基点,注重学生创新精神和实践能力培养,办出水平,办出特色,增强为行业、区域经济和社会发展的服务能力。2007年,中央财政安排20亿元专项资金,用于支持共建高校特色优势学科项目建设。
四是继续支持高等学校改善基础办学条件。为支持高校扩招,中央财政在大幅增加高等教育正常经费投入的同时,专门设置了中央高校修购专项资金,用于高校房屋修缮和基础设施维修改造以及仪器设备购置。为此,2007年中央财政共安排专项资金26.71亿元。同时,财政部还会同教育部大力推进节约型校园建设,取得了明显社会效益。
五是积极支持教育国际交流与合作,提高教育对外开放水平。启动实施了国家建设高水平大学公派研究生项目。按照“选拔一流的学生,到国外一流的院校和专业,师从一流的导师”总体原则,2007年共选派3952名公派研究生,为此,中央财政安排专项资金1.9亿元。大力支持汉语的国际推广工作。2007年共安排专项资金6亿元,用于加强汉语国际推广教师和志愿者队伍建设,加强汉语国际推广教材开发建设,推进孔子学院建设,加快汉语国际推广研究基地和网络平台建设等。同时,充分发挥财政资金的杠杆作用,推动建立完善以政府投入为引导、社会资金充分参与的汉语国际推广经费保障机制。截至2007年底,全球64个国家和地区共建立孔子学院210所。
(二)大力支持发展职业教育。一是做好职业教育实训基地建设工作。2007年,中央财政安排实训基地建设资金5亿元,共支持了313个实训基地建设项目。二是实施国家示范性高等职业院校建设计划,重点支持100所示范性高等职业院校建设,带动高等职业院校整体水平的提高,中央财政五年预计投入20亿元。2007年中央财政安排4亿元,支持在建及拟立项建设示范高职共70所院校。三是实施“中等职业学校教师素质提高计划”。计划到2010年,培训15万名中等职业学校专业骨干教师,其中中央财政重点支持培训3万名,省级培训12万名;支持全国重点职教师资基地开发80个专业的师资培养培训方案、课程和教材;在全国设立10000个中等职业学校紧缺专业特聘教师岗位。为此,中央财政将投入5亿元,2006-2007年中央财政安排2亿元。
(三)认真落实《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》。
一是支持重点领域,突破重大关键技术。《规划纲要》确定11个重点领域,并从中选择68项优先主题进行重点安排。为此,经国家科技教育领导小组会议批准,自2006年起,在原国家科技攻关计划基础上,设立国家科技支撑计划,全面承接民口重点领域及其优先主题的相关任务。同时,将支撑计划的预算从2005年的14.64亿元提高到2006年的40亿元,2007年继续安排经费预算45亿元。
二是支持实施重大专项,实现跨越式发展。《规划纲要》围绕国家目标,筛选出大型飞机、新一代宽带无线移动通信网等16个重大专项,努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展。为此,研究制订了《关于进一步加强科技重大专项概(预)算编制工作的若干意见》,明确了重大专项实施方案概(预)算编制的有关原则、程序、格式等内容,同时安排重大专项实施方案编制工作经费,保证了此项工作的顺利进行。
三是支持前沿技术和基础研究。财政部会同科技部对国家科技计划(基金)体系进行了适当的调整,进一步明确了863计划、973计划和国家自然科学基金的分工和定位:863计划主要用于支持《规划纲要》提出的前沿技术和部分重点领域中的重大任务;973计划主要用于支持开展面向国家重大战略需求的基础研究和承担相关重大科学研究计划;国家自然科学基金则主要用于支持基础学科、交叉学科和新兴学科发展,以及《规划纲要》确定的科学前沿问题。2007年,中央财政加大了对863计划、973计划和国家自然科学基金的支持力度,对三个科技计划(基金)的分别拨款为60.01元、16亿元和42.96亿元。
四是以支持农业科技创新为突破口,推进区域科技创新体系建设。财政部会同农业部印发了《现代农业产业技术体系建设实施方案》、《现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法》。按照优势农产品区域布局规划,依托具有创新优势的中央和地方科研力量与基地,围绕产业发展需求,进行共性技术和关键技术研究、集成和示范;推进产学研结合,提升农业区域创新能力,增强我国农业竞争力。为此,2007年安排2.2亿元首批启动了水稻等10个大宗农产品的试点工作。
三、创新机制、弘扬文化,为进一步提高我国文化软实力以及国家整体实力做出贡献
(一)加快实施农村文化重点项目步伐。
一是加快广播电视“村村通”无线覆盖进度,解决基层群众收听广播、收看电视难的问题。为加快实施全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程,确保2008年6月提前实现“十一五”中央广播电视节目无线覆盖工作目标,财政部积极配合广电部门,调整了“十一五”时期《加强全国农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设规划方案》,将工程实施时间由2006-2010年提前为2006年-2008年6月。2007年中央财政安排专项资金25亿元。工程完成后,中央电视台第1套节目、第7套节目和中央人民广播电台第1套节目全国人口覆盖率将分别达到82%、68%和84%。
二是切实推进文化信息资源共享工程,支持基层群众共享优秀文化资源。自2007年起,进一步加大共享工程实施力度,重点支持省级文化信息资源建设、县级基层服务中心和村基层服务点建设,到2010年基本建成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系,努力实现“村村通”。2007年中央财政预算安排文化部共享工程专项资金4000万元,补助地方专项资金6.23亿元。
三是实施农村电影数字化放映工程,解决基层群众“看电影难”问题。2007年5月,国务院办公厅转发了《关于做好农村电影工作的意见》,提出了“到2010年基本实现全国行政村一村一月放映一场电影的目标”,进一步明确了“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路。“十一五”时期,国家财政安排专项资金,对农村电影公益性放映场次进行补贴。2007年,中央财政安排中西部地区农村电影放映场次补贴2亿元,覆盖中西部60%的行政村。
四是启动实施农民体育健身工程,解决基层群众“锻炼难”的问题。为贯彻落实中央提出的“推动实施农民体育健身工程”的要求,国家体育总局会同发改委和财政部共同下发了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》,农民体育健身工程由国家和地方共同投资建设。农民体育健身工程主要扶持中、西部地区和东部少数困难地区的体育设施建设。为此,2007年,中央财政安排各类资金1.85亿元。
五是启动“农家书屋”工程,继续实施流动舞台车工程和“送书下乡”工程,解决基层群众“看戏难”、“看书难”问题。根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的部署,新闻出版总署会同财政部等八部委联合印发了《关于印发“农家书屋”工程实施意见的通知》,从2007年开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。“农家书屋”是为满足农民文化需要,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。按照每个农家书屋2万元的标准,中央财政对中西部地区分别补助50%和80%,2007年安排专项经费1000万元。此外,2007年中央财政继续分别安排流动舞台车工程和“送书下乡”工程专项资金5000万元、2000万元。
(二)加大对公益性文化的投入,促进社会主义核心价值体系建设。
一是加大文物和非物质文化遗产保护力度,弘扬中华民族传统优秀文化。2007年,安排大遗址等重点文物和世界文化遗产保护专项资金4.2亿元;安排国家重点文物保护专项经费4.04亿元。另外,加强对西藏大昭寺、小昭寺等9处重点民族文物的保护力度,中央财政安排经费5000万元,专项用于9处文物的抢救、保护和维修。为支持开展第三次全国文物普查工作,2007年核定全国第三次文物普查经费1.7亿元。
二是支持宣传、出版、演出等重点项目,弘扬先进文化主旋律。2007年,中央财政安排国家重大出版工程专项资金1亿元,扶持优秀社会科学、自然科学等出版物出版;安排民族文字出版专项资金3000万元,积极支持少数民族出版工作;安排资金7000万元继续支持实施国家舞台精品工程和文化部直属院团优秀剧节目创作;安排红色旅游经费5000万元,积极配合支持加强未成年人思想道德建设有关工作。
三是支持中央级文化体制改革试点。为进一步推动中央级文化单位文化体制改革,2007年中央财政加大了支持力度,安排文化体制改革专项资金6.72亿元,重点支持国家图书馆、中央美术馆等公益性文化单位不断增强公共服务能力,支持中直院团提高创作演出水平,促进中国出版集团、中国对外文化集团公司等文化企业集团转企改制工作稳步推进。
四是设立动漫产业发展专项资金。2007年中央财政设立扶持动漫产业发展专项资金,当年安排2亿元,围绕“加强市场监管,鼓励原创,搭建公共技术平台”三个重点,支持打造成熟的动漫产业链。
五是深入研究国家财政支持公益性新闻出版的方式,提出了通过基金方式支持公共出版项目的建议方案。为进一步繁荣发展公益性新闻出版事业,财政部、新闻出版总署经过调查,多次研究论证,向国务院提出申请设立国家出版基金,对社会效益较高、具有文化传承积累价值的公共出版项目给予资助,主要包括国家重大出版工程和马列专著、党和国家重要文献、古籍整理出版、“三农”读物、少儿科普读物、盲文出版物等。2007年,国务院批复同意设立国家出版基金。
六是积极支持备战奥运会。认真测算备战2008年奥运经费,核定国家体育总局2006-2008年备战奥运会场馆开办费和减收补助。
四、进一步加强事业单位国有资产管理
(一)开展全国行政事业单位资产清查。按照国务院要求,财政部组织开展了全国范围内行政事业单位国有资产清查工作,完成了近年来规模最大、范围最广的一次资产清查,为建立行政事业资产管理长效机制奠定了基础。财政部先后印发了《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办法》等十几个文件;开发了资产清查和资产核实软件;委托社会中介机构和专员办进行专项审计等。资产清查结果显示,截至2006年12月31日,全国行政事业单位资产总额为8万多亿元,其中事业单位资产总额近6万亿,净资产达3.9万亿元。
(二)健全管理制度,加快建设行政事业单位资产管理信息系统。为规范中央级事业单位国有资产管理,财政部先后起草了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》等。为加快资产管理信息系统建设,财政部完成了系统开发招投标工作,并开展了资产管理信息系统需求调研,完善需求文本等。资产管理信息系统建成后,将解决财政部与中央部门、地方财政部门资产管理系统的统一性问题,实现信息传输的通畅,为加强行政事业国有单位资产管理提供强有力的技术支撑。
(三)召开全国事业单位国有资产管理工作会议。2007年11月,财政部召开第一次全国事业资产管理工作会议。150多个中央部门和36个地方的有关负责同志参加了会议。会议系统地总结了三年来全国事业资产管理工作取得的成绩和经验,进一步明确了新时期事业资产管理工作的思路及近期工作重点,加强了对事业单位国有资产管理工作的指导。
(四)加强国有文化资产管理。按照党中央的有关要求,自2006年4月,财政部会同中宣部等有关部门,在专题调研的基础上,起草了《财政部中宣部文化部广电总局新闻出版总署关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》,经党中央、国务院同意,于2007年9月正式印发。《通知》明确了财政部门对国有文化资产的监管职责,以及党委宣传部门、文化行政主管部门的相应职责,强调通过完善部门之间的协调机制以加强对国有文化资产的监管,实现管人、管事、管资产的结合。
(财政部教科文司供稿,张新、李文进、李霁执笔)
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