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摘要:
2007年1月1日,新《企业财务通则》开始施行。这是继1992年施行“两则”、“两制”以后,企业财务制度的又一重大举措。新《企业财务通则》在企业财务管理的功能、观念、体制、体系、机制和内容上都有创新。实现企业新旧财务制度的平稳过渡,确保新《企业财务通则》的顺利实施,有利于企业加强财务管理,实现协调发展。
一、新《企业财务通则》的主要内容
新《企业财务通则》由10章、78条组成,围绕企业设立、经营、分配、重组过程涉及的财务行为做出相关财务规定,彻底改革了传统的企业财务制度,形成了与税收、会计、国有资产制度各有分工、相辅相成的制度格局。其改革的主要内容是:
(一)明确了企业财务应当从侧重经济核算转向重点保护企业及其相关方的合法权益,概括了财务管理六要素,即资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、财务信息和财务监督;界定了主管财政机关在指导、管理、监督企业财务方面的职责。
(二)提出了构建企业财务管理体制的基本原则,即资本权属清晰、财务关系明确、符合法人治理结构要求;对企业财务决策、财务风险管理、财务预算管理等财务运行机制,提出了指导性意见;界定了投资者、经营者不同的财务管理职责。...
2007年1月1日,新《企业财务通则》开始施行。这是继1992年施行“两则”、“两制”以后,企业财务制度的又一重大举措。新《企业财务通则》在企业财务管理的功能、观念、体制、体系、机制和内容上都有创新。实现企业新旧财务制度的平稳过渡,确保新《企业财务通则》的顺利实施,有利于企业加强财务管理,实现协调发展。
一、新《企业财务通则》的主要内容
新《企业财务通则》由10章、78条组成,围绕企业设立、经营、分配、重组过程涉及的财务行为做出相关财务规定,彻底改革了传统的企业财务制度,形成了与税收、会计、国有资产制度各有分工、相辅相成的制度格局。其改革的主要内容是:
(一)明确了企业财务应当从侧重经济核算转向重点保护企业及其相关方的合法权益,概括了财务管理六要素,即资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、财务信息和财务监督;界定了主管财政机关在指导、管理、监督企业财务方面的职责。
(二)提出了构建企业财务管理体制的基本原则,即资本权属清晰、财务关系明确、符合法人治理结构要求;对企业财务决策、财务风险管理、财务预算管理等财务运行机制,提出了指导性意见;界定了投资者、经营者不同的财务管理职责。
(三)引入了风险控制、资本结构决策、资金成本等财务管理理念,把企业筹资的核算管理,提升为控制成本、规避风险的决策管理;对投资者的出资形式,在货币资金、实物、无形资产之外,增加了股权和特定债券两种出资形式;对投资者出资或增资行为做出了程序性规定;明确了企业取得各类财政资金的不同财务处理政策。
(四)建立了资产营运的财务理念,规定了各种资产营运行为涉及的决策、监督和控制等财务管理问题;要求企业应当建立内部资金调度控制、各类资产管理、资产损失管理和监督等制度,提出了建立内部制度的指导性原则;对关联交易、对外担保、对外捐赠、对外投资、从事高风险业务等行为,提出了明确的财务管理要求。
(五)建立了企业成本控制系统,改革了按工资总额14%计提职工福利费的制度;对企业的研发费用、履行社会责任所需费用、业务费用、职工社会保险与劳动保护等重要成本(费用),提出了管理要求;强调了企业财务开支的责任界限,明确规定了不得由企业承担的个人支出内容。
(六)提出了企业收入管理的原则要求,调整了利润分配的内涵,取消了公益金制度;明确了企业经营者及其他职工以管理、技术等要素参与收益分配的财务处理原则。
(七)规定了企业改制、分立、合并、托管等重组行为的重大财务管理及其相关政策;对企业占用国有资源的处理、拖欠职工劳动债权的清偿、解除劳动关系经济补偿的支付等重大财务政策问题,做出了明确规定。
(八)规定了企业财务信息编报、信息质量管理的要求,对财务信息管理方法、财务预警机制等提出了指导性意见,并要求实施内部财务控制有效性评估制度。
(九)构建了由主管财政机关、投资者、经营者三个层次组成的企业财务监督体系,强化了企业财务制度的执行效力;明确了企业财务违法违规行为的法律责任。
二、新《企业财务通则》的重大创新
财政部通过修订《企业财务通则》,结合企业改革发展要求,构建了以新《企业财务通则》为主体,以企业具体财务行为规范、财务管理指导意见、财政监管办法为配套的新型企业财务制度体系,实现了企业财务制度体系的改革创新。
(一)功能创新。企业财务制度不再对会计要素的确认、计量作出规定,也不再为企业纳税扣除项目、标准作出规定,而是围绕企业财务的实质,对企业财务行为和财务关系作出规范,引导企业实行科学管理。
(二)观念创新。适应市场经济发展的要求,强化企业财务风险管理,树立企业的社会责任观念,对企业重组中的资本权益事项和财务管理进行规范。
(三)体制创新。从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次,构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。
(四)体系创新。建立了具有开放性的企业财务制度体系,便于《企业财务通则》实施以后根据企业财务运行、国家法制建设情况和宏观经济管理的需要,不断地调整、改革和发展企业财务制度。
(五)机制创新。按照“规范、有效”的原则,建立健全企业财务运行机制,明确财务决策的要求、财务控制的方法,完善企业激励分配政策,建立企业财务监督机制,明确企业财务管理的法律责任。
(六)内容创新。围绕企业财务管理环节,明确了资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素,并结合不同财务管理要素,对财务管理方法和政策要求作出了规范。
三、新《企业财务通则》的实施情况
(一)编写新《企业财务通则》培训教材。新《企业财务通则》发布后,财政部组织部分地方财政、高校和企业的财务专家和高管人员,于2007年3月编写出版了42万字的《<企业财务通则>解读》。该书全面介绍了企业财务制度体系改革的历史背景和思路,结合现行法律法规,按章逐条阐述新《企业财务通则》条文的含义、政策要点和实施要求,从而为社会各界特别是企业理解、掌握、运用企业财务制度,提供了权威而详实的培训教材。
(二)有针对性地开展培训工作。2007年1月30日至2月7日,财政部在厦门国家会计学院举办了两期《企业财务通则》培训班,详细讲解了新《企业财务通则》条文及相关法律法规,培训对象为各省级财政部门的370名企业财务管理人员,以及65个中央部门和126家中央直管企业的290多名财务工作者。学员们就如何细化财政部门的企业财务管理职责,新旧财务制度转换的相关衔接政策,应当制定哪些配套制度等问题,进行了充分的讨论和交流。
2007年8月30日,应中央企业的要求,财政部在北京又举办了一期《企业财务通则》高级研讨班,131家中央企业的总会计师和财务负责人共140人参加。学员们听取了张弘力副部长的重要讲话以及新《企业财务通则》的讲解,交流了企业贯彻新财务制度的具体举措,并对进一步实施新《企业财务通则》提出了意见和建议。
(三)地方财政部门和企业积极学习贯彻新《企业财务通则》。继财政部培训之后,各省(市、自治区)财政厅(局)陆续组织所辖地区和企业学习贯彻新《企业财务通则》。截至2007年6月30日,各省级财政部门培训企业户数达2.2万户,培训人数逾5.2万人,其中:政府各部门主管企业财务工作的人员约占23%,企业领导成员及财务部门经理占45%。
许多中央企业采取自办、委托办等多种方式,加强对新企业财务制度的学习和培训。截至2007年6月30日,89家中央企业集团组织所属7.6万户企业开展了新《企业财务通则》的培训。超过10万名财务工作者参训,其中集团领导成员371人,各级财务领导逾2.3万人。在培训的基础上,各中央企业对内部财务管理制度进行了梳理、修订与完善。如,中国石油天然气集团公司有15家二级企业修订内部财务制度74项,12家二级企业根据新《企业财务通则》制定内部财务制度58项,22家二级企业计划出台或修订内部财务制度97项。
通过学习贯彻新《企业财务通则》,企业多年形成的“重会计、轻财务”,“重核算、轻管理”的观念有所改变,有关部门和企业的财务风险意识、依法理财观念有所增强。
(四)制定新旧财务制度衔接政策。针对培训和实施过程中反映的问题,2007年财政部印发了《关于实施修订后的<企业财务通则>有关问题的通知》,研究拟订了《关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》。其主要内容:一是明确了职工福利费制度改革的财务处理政策;二是规定了建立补充养老保险(企业年金)的财务管理办法,包括企业承担的缴费比例、列支渠道、资金管理责任等;三是规定了企业以前年度因实施工效挂钩政策形成的应付工资结余的财务处理政策。
(五)完善新财务制度的配套办法。结合自主创新和节能减排问题,2007年财政部印发了《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》和《关于淘汰高能耗高污染行业落后生产设备设施有关财务问题的通知》,分别对研发费用的内涵与组成内容,关闭高能耗高污染企业、企业报废和封存落后设备的财务处理等问题,做出了系统的规定,以完善新《企业财务通则》的配套办法。
四、实施新《企业财务通则》的重要意义
(一)为各类企业提供了共同的“游戏规则”。国有及国有控股企业由于国有资本分布领域较广,管理链条较长,新《企业财务通则》对加强企业财务管理、约束企业财务行为、确保国有资本保值增值,具有重要作用。对于其他企业而言,企业发展到一定规模后,内外部财务关系逐渐复杂,财务管理领域逐渐拓宽,如何理顺各方关系,提高管理效率,是十分现实的问题,新《企业财务通则》也具有积极的指导作用。
(二)为企业投资者、经营者的权益提供了保障。企业财务相关主体包括主管财政机关、追求投资回报的企业投资者、实现经营业绩的经营者。新《企业财务通则》合理界定了财政部门、投资者与经营者之间的财务管理职责,并建立责任追究制度,从而有利于维护投资者、经营者和其他职工的合法权益。
(三)为促进企业完善内部治理结构提供了指导。新《企业财务通则》按照投资者、经营者不同层次建立健全财务管理体系,着力构建“激励规范、约束有效”的财务机制,体现了企业不同利益主体的财务诉求,有利于企业完善内部治理结构,实现共赢发展。
(四)为财政部门管理企业财务提供了准绳。财政部门对企业财务进行宏观管理,是公共财政应当履行的社会道义。各级财政部门依法管理企业财务,并服务于宏观经济调控和企业改革发展的大局。新《企业财务通则》将财政职责转化为行政规章,有利于改变企业财务管理无章可循、职责不清的局面,同时从源头上整治企业财务秩序,化解财政风险。
(五)为促进企业与社会的和谐发展提供了财务环境。新的《企业财务通则》,一方面对企业的成本控制和收益分配行为进行了规范,体现了促进企业自主创新、承担环境资源、安全生产和人工费用补偿的社会责任;另一方面要求企业利用财务预算、财务预警等管理工具,实时监测企业经济运行状况,有利于企业控制财务风险,确保企业财务活动符合国家经济社会发展的要求,有利于企业在实现自身经营目标的同时,促进经济社会的全面发展。
(财政部企业司供稿,赖永添、吴子云执笔)
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