摘要:
中国加入WTO以来,尽管关税总水平逐年降低,但随着国民经济和对外贸易的持续快速发展,关税作为调节国内外市场、统筹国内发展和对外开放的重要经济杠杆,作用日益突出。2007年,针对我国贸易顺差持续快速扩大、“两高一资”产品出口快速增长、节能减排工作形势严峻、部分重点商品供应紧张等问题,关税工作根据国家宏观调控的总体要求,出台了一系列进出口关税调控措施,调整力度之大、范围之广为近年来鲜见。从全年实施效果看,这些措施在优化进出口商品结构、促进贸易平衡、解决国内市场供需矛盾等方面导向明确,成效显著。
一、支持节能减排,促进出口商品结构优化,限制高能耗、高污染和资源性产品出口
(一)年初、年中两次集中调整出口关税,“两高一资”产品出口势头得到明显遏制。为有效限制国内“两高一资”产品产能的过快扩张和出口的过快增长,自2007年1月1日起,对煤、原油、铁矿砂等100多种“两高一资”产品征收出口关税。此后,根据国家调控贸易顺差的总体要求,从6月1日起,又进一步较大幅度提高了焦炭、钢坯、部分钢材等142项商品的出口关税。
两次集中调整取得了明显成效,“两高一资”产品出口明显下降:2007年,原油、煤、铜及铜材、...
中国加入WTO以来,尽管关税总水平逐年降低,但随着国民经济和对外贸易的持续快速发展,关税作为调节国内外市场、统筹国内发展和对外开放的重要经济杠杆,作用日益突出。2007年,针对我国贸易顺差持续快速扩大、“两高一资”产品出口快速增长、节能减排工作形势严峻、部分重点商品供应紧张等问题,关税工作根据国家宏观调控的总体要求,出台了一系列进出口关税调控措施,调整力度之大、范围之广为近年来鲜见。从全年实施效果看,这些措施在优化进出口商品结构、促进贸易平衡、解决国内市场供需矛盾等方面导向明确,成效显著。
一、支持节能减排,促进出口商品结构优化,限制高能耗、高污染和资源性产品出口
(一)年初、年中两次集中调整出口关税,“两高一资”产品出口势头得到明显遏制。为有效限制国内“两高一资”产品产能的过快扩张和出口的过快增长,自2007年1月1日起,对煤、原油、铁矿砂等100多种“两高一资”产品征收出口关税。此后,根据国家调控贸易顺差的总体要求,从6月1日起,又进一步较大幅度提高了焦炭、钢坯、部分钢材等142项商品的出口关税。
两次集中调整取得了明显成效,“两高一资”产品出口明显下降:2007年,原油、煤、铜及铜材、稀土金属等产品的出口量分别下降了38.7%、16.0%、22.3%、17.4%,电解铝、精炼铜、未锻轧锌、未锻轧精炼铅、木片和木粒等产品出口大幅下降50%以上,2006年出口量较大的未精炼铜、菱镁矿、铽金属2007年里几乎没有出口。经过2007年年中的关税调整,部分上半年增势迅猛的“两高一资”产品,下半年出口增势也明显放缓:生铁及镜铁、钢坯及粗锻件两类产品累计出口量由上半年的大幅增长1.9倍和40.9%扭转为年末的快速下降20.1%和28.9%;焦炭及半焦炭、硅铁三类产品累计出口量尽管仍增长了5.8%和15.9%,但增速已比上半年大幅下降了16.6和23.0个百分点;钢材累计出口虽增长了45.8%,但增速比上半年大幅下降了51.9个百分点,下半年月均出口量比上半年下降了14.5%,11-12月单月出口开始同比下降,且降幅逐步加大。
(二)发现问题,及时调整,确保关税调控措施发挥成效。针对部分企业规避出口关税、将电解铝进行简单加工后,制成铝条、杆出口,进一步导致铝材的出口量大幅增长的情况,及时调整出口关税:从2007年8月1日起,对非铝合金制铝条、杆开征了出口关税。8-12月,铝条、杆月均出口量环比1-7月大幅下降了89.6%,有效遏制国内电解铝出口过猛的势头,确保对电解铝行业的宏观调控效果。
二、积极扩大进口,满足国内经济建设需要,保障和改善民生,减缓贸易顺差
为鼓励国内需求较大商品的进口、丰富百姓消费市场、促进贸易平衡,《2007年关税实施方案》对308项商品实施了较低的进口暂定税率;2007年6月1日起,又进一步降低了209项工业原材料、零部件和关键设备,以及部分关系民生的日用品的进口暂定税率,平均优惠幅度达50%。这一措施取得了显著成效:2007年,实施较低进口暂定税率的300多种商品全年总进口额快速增长约33%,明显高于全国进口总值20.8%的增速;年中进一步下调关税的200多种商品下半年以来的进口步伐明显加快,其中,煤砖、收音机、洗衣机、空调、部分化妆品、建筑用陶瓷、厨房用器具等商品下半年进口量比上半年均大幅增长1倍以上,进口有效扩大,满足了国内经济建设需要,保障和改善了民生。
三、密切跟踪分析、及时调整重点商品的关税政策,保证国内市场供应稳定
面对2007年以来国际市场原材料类产品价格的普遍上涨,及时下调了部分资源类、基础原料类产品的进口暂定关税。
(一)进一步完善棉花滑准税政策,维护国内外棉花公平竞争。为达到既能满足国内纺织企业的用棉需要、又不影响国内棉农收益的目标,2007年继续对配额外进口一定数量的棉花实施滑准税,并对滑准税公式作了进一步完善,使政策功能进一步强化:一是稳定了国内棉花市场,进一步缩小了国内外同等级棉花的价差;二是促进了国产棉花的销售,增加了棉农收入;三是促进了纺织企业的健康发展,棉纺织行业营业收入和利润均得到稳定增长;四是有效降低了高报棉价偷逃关税的漏税风险。
(二)适时降低大豆进口关税,稳定国内粮油价格。为稳定国内市场的食用植物油价格,降低国内榨油企业的生产成本,保证榨油原料的供应,自2007年10月1日至12月31日,对进口黄大豆实行1%的暂定税率(此前执行3%的税率)。关税下调后,黄大豆10月当月进口量环比9月即大幅增长50.8%,调控取得了立竿见影的效果。
(三)及时出台进口税收政策,缓解国内成品油供需矛盾。为应对国际市场原油价格大幅上涨、国内成品油市场供应偏紧的问题,自2007年11月1日起,对中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司分别进口的部分汽、柴油实行进口环节增值税先征后返政策。
(财政部关税司供稿,戴良俊执笔)