摘要:
2010年,国防财务管理工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,全力搞好资金保障,积极加强制度建设,努力提高支出管理水平,较好地完成了各项任务。
一、合理安排国防支出
2010年,国防支出执行数为5334.84亿元,比上年增加383.74亿元,增长7.8%。其中,中央本级支出5176.35亿元,比上年决算数增加351.34亿元,增长7.3%;地方财政支出158.49亿元,比上年决算数增加32.4亿元,增长25.7%。
国防支出保障的重点:一是确保军事斗争准备经费投入。认真贯彻中央“统筹经济建设和国防建设”的指导思想,严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备等军事斗争准备专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备巩固深化。二是着力做好重大军事行动经费保障。坚持正常供应与专项补助相结合、应急保障与持续保障相衔接、供应保障与管理监督相一致的办法,确保玉树抗震救灾、舟曲泥石流抢险救灾、西南抗旱以及抗洪抢险等非战争军事行动经费需求,及时明确伙食补助、卫生防疫、防暑降温等经费供应标准和管理办法,加大资...
2010年,国防财务管理工作坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,全力搞好资金保障,积极加强制度建设,努力提高支出管理水平,较好地完成了各项任务。
一、合理安排国防支出
2010年,国防支出执行数为5334.84亿元,比上年增加383.74亿元,增长7.8%。其中,中央本级支出5176.35亿元,比上年决算数增加351.34亿元,增长7.3%;地方财政支出158.49亿元,比上年决算数增加32.4亿元,增长25.7%。
国防支出保障的重点:一是确保军事斗争准备经费投入。认真贯彻中央“统筹经济建设和国防建设”的指导思想,严格按照“十一五”规划计划,集中财力保障武器装备购置、战场设施建设、战备物资储备、后勤装备等军事斗争准备专项,加大投入保障大型联合训练演练、复杂电磁环境建设、信息作战保障能力建设、军交运输、国防工程维护等专项计划,促进了军事斗争准备巩固深化。二是着力做好重大军事行动经费保障。坚持正常供应与专项补助相结合、应急保障与持续保障相衔接、供应保障与管理监督相一致的办法,确保玉树抗震救灾、舟曲泥石流抢险救灾、西南抗旱以及抗洪抢险等非战争军事行动经费需求,及时明确伙食补助、卫生防疫、防暑降温等经费供应标准和管理办法,加大资金拨款力度;建立护航任务专项经费管理办法,护航海外用汇保障机制运转顺畅,完善维稳补助经费标准,为部队遂行任务提供了有力保障;着眼任务特点,及时明确经费保障标准和办法,较好地保障了上海世博会、广州亚运会安保和全军战略战役演习等重大任务的完成。三是统筹财力完善各项标准补助。及时发放未就业随军配偶基本生活补贴和复转干部士官各类保险金,开展军人保险政策制度执行情况调研,完善保险工作运行机制,促进各项保险待遇落实;严格按政策为广大官兵落实住房货币待遇,妥善解决已购住房货币补差遗留问题;进一步改善部队经费供应保障,提高教育训练、政治工作、卫生事业等公务事业费标准,建立和完善实兵演习、野外驻训任务性补助,提高军区、军兵种等大单位和军级单位机动费标准,增加大病统筹补助,全军各类单位维持性经费标准水平平均提高15%,这些措施改善了官兵生活福利待遇,促进了部队凝聚力、战斗力的提升。
二、推进预算管理制度改革
(一)深化财务管理改革。一是落实行政消耗性费用管理办法,根据《军队行政消耗性费用管理规定》,细化定额标准,结合实际落实预算单列、限额控制和货币化支付办法。二是扩大资产管理改革范围,巩固军以下建制部队资产管理改革成果,扩大军以上机关改革试点范围,完善资产标准体系,严格资产处置监管,全军累计补充登记账外资产30.9亿元,压减不合理资产购置计划9.2亿元。
(二)巩固财务管理成果。一是深化资金收付与经费预算相分离改革试点,在全军20个试点单位进一步完善信息化支撑条件,优化上级直接支付和授权本级支付的运行模式。二是规范公务卡支付结算办法,根据中央的指示,加强公务卡使用风险防范,进一步规范协议签署、申办审核、发卡手续、核查机制等制度办法,改革单位现金使用同比减少55%,经费开支透明度明显提高。
三、加强会计规范化管理
(一)夯实会计基础业务建设。组织全军会计业务会审,对各军区、军兵种等大单位、总部事业部门的会计凭证、会计账簿、会计账务处理、会计报表与会计分析,以及银行账户与资金、票据管理等内容进行交叉审查,总结交流经验做法,纠正存在的问题。对各大单位的年度会计报表,专门组织集中审查,逐一审核报表构成、手续、数据、核对关系和应处理事项等内容,促进了各项会计制度落实。结合会计业务会审,组织各大单位会计人员进行业务知识测试,对各单位提交的会计理论研究论文进行评审,促进了会计理论的学习交流,全面检验了各单位会计业务建设情况。
(二)加强会计信息化建设。根据军队财务管理改革需要,及时完善会计核算管理系统,细化会计信息指标,增加预算控制和数据上报功能,强化数据的统计应用。组织建设军队财务信息网络,部署全军、军区、军级三级财务数据中心,制定网络安全保密建设方案,推广应用财务网络信息系统。在总后勤部财务部组建财务数据信息中心,建立军队财务网络管理队伍。在总部和军区、军兵种财务部门以及部分军师级单位实现了财务数据的实时传递,有效提高了会计核算自动化、信息化水平。
四、扎实做好资金供应管理
(一)认真抓好资金供应保障。按照“一保战备、二保生活,统筹兼顾、综合平衡”的财务管理原则,各级财务部门周密计划,科学调度,加快资金划拨速度,不断提高资金保障效能,有力保障了部队生活、战备训练、事业建设和人员生活等需要。在应急资金保障上,坚持急事急办、特事特办,启动应急机制,第一时间加大拨款,创新完善方法手段,为部队执行多样化军事任务的顺利实施提供了及时有力的资金保障。
(二)深化资金集中支付改革。根据国家财政国库管理改革要求,全面推进军队资金集中支付改革。各级建立了财务单一账户体系,统一支付方式,加强审核监督,改进支付手段,绝大部分单位实现了一个账户收付、一个渠道供应和委托银行代发工资。
(三)积极开展专项检查治理。总后勤部根据中央军委部署的工作要点,认真抓好资金安全管理,连续五年组织全军各级开展账户资金安全管理情况检查,通过看账目、查存款、盘库存、验手续,及时发现并指出问题,提出具体整改要求,狠抓制度落实。在全军开展打击发票违法犯罪活动和“小金库”治理工作,严肃查处“小金库”和使用虚假发票等问题,进一步规范了部队财经秩序。组织研发军队单位银行账户和资金监管系统,初步实现对军队单位账户变动和资金流动情况的动态监控。
五、加强财务会计队伍建设
按照大抓后勤训练的部署要求,全军各级财务部门加强协调配合,充分利用院校教学资源,紧密结合财务保障和管理改革实践,更新观念、改进方法、严格标准、加强指导,努力提高财会专业训练的质量水平。依托有关院校举办新会计准则和金融知识培训,积极开展多种形式的专业训练。各级采取网上作业、集中培训、比武交流等多种方式开展岗位练兵,积极开展各类业务评审,坚持以审代训、以研促训、以评助训,在业务审核中做好传帮带工作,在研究工作中提高谋划能力和理论水平,在业务交流、测评讲评中总结经验、发现问题。
(财政部国防司供稿 黄凤祥 罗庆朗执笔)