卷首PREFACE

聚焦“十五五”　全力提高积极的财政政策效能

特约评论员｜罗志恒

自2008年实施积极的财政政策以来，我国充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为稳增长、惠民生、防风险提供了有力支撑。当前，面对国内外发展环境的深刻变化，财政政策亟需进一步优化转型，以释放更大的政策效力，更好服务经济社会高质量发展。立足“十五五”，全力提高我国积极的财政政策效能，应重点把握以下五个方向。

财政政策理念由平衡财政转向功能财政，灵活运用赤字率工具。当前我国经济发展既具备超大规模市场和经济韧性强等优势，也面临人口结构变化、外部环境趋紧等挑战。中央经济工作会议明确将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列于九项重点任务之首，财政政策要推动经济长期可持续发展，尤其是通过拉动国内需求实现供需再平衡。需推动财政理念从平衡财政向功能财政转变，根据发展需要灵活调整赤字水平，关键是通过完善的财政管理制度、规范的法律程序和严格的问责制度，实现发展与安全的动态平衡。

财政政策目标在实现短期经济稳定的同时，要更加注重系统应对中长期挑战。站在更长期的角度，人口老龄化少子化、逆全球化等中长期挑战要求财政政策要统筹短期发展与中长期风险，关键要提升债务资金使用效能，优化政府债务结构，强化项目绩效管理，切实防范化解地方政府债务风险；实施中期财政规划，加强财政中长期可持续性评估与监测；主动适应数字经济发展，健全新业态税收体系和社会保障体系，加大和优化教育与培训投入，加强居民收入分配调节；加快养老保险全国统筹，构建多元化养老服务体系；增强经济韧性，聚焦关键核心技术攻关，加快构建新发展格局，灵活运用财税工具应对外部风险。

财政政策要优化实施方式，由注重收入政策转向以支出政策为主，推动收入政策从数量规模型转向效率效果型。在有效需求不足的情况下，财政支出可直接拉动总需求，并通过乘数效应带动民间投资和消费。同时，要保持宏观税负基本稳定，推动减税降费从数量规模型走向效率效果型，重点支持科技创新等关键领域。要清理冗余税收优惠，优化税制结构，研究探索新税源，实现财政政策的精准施策和提质增效。

支出端财政政策要进一步优化结构，实现供给与需求、企业与家庭、投资与消费的协同发力。在保持有效投资的同时，更加注重发挥消费对经济增长的基础性作用。政府投资要聚焦新型基础设施、城市更新、民生保障等重点领域，与人口流动、结构变化等经济社会发展需求相匹配。要加大民生支出力度，加强对青年就业、低收入群体、多子女家庭等重点人群的保障，完善养老、医疗、教育等公共服务体系，切实提升居民消费能力和意愿。

财政政策要强化预期引导功能，更加鲜明地传递政策信号。预期管理是财政政策的重要职能。可通过科学安排支出政策，释放稳增长积极信号。要坚持量力而行、动态调整的原则，统筹考虑经济发展需要和财政可持续性，逐步完善全口径预算管理。通过精准施策、科学调控，既有效扩大总需求，又确保财政运行稳健可持续。