江苏泰兴：构建财会“大监督”格局

江苏省泰兴市财政局

今年以来，江苏省泰兴市财政局认真落实全国和全省财会监督工作会议精神，以学习贯彻《关于进一步加强财会监督工作的意见》为主线，超前谋划部署、狠抓工作落实，全面构建财会“大监督”格局。

（一）变“十指张开”为“双手交互”，凝聚财会监督合力。一是上下一心，营造“大监督”氛围。市委市政府着力加强对财会监督工作的全面领导，定期召开专题会议，学习政策法规、听取工作汇报、研究解决问题。将财会监督开展情况纳入部门乡镇高质量考核和局机关绩效考核的重要内容，将财会监督政策法规纳入全市各单位中心组学习和干部教育培训的重要议程，形成上下一心、同抓共管的工作局面。二是纵横联动，构建“大监督”格局。强化纵向贯通，紧密配合省财政厅开展财会监督专项行动，密切省市乡三级财政部门联动，推动财会监督纵向到底。加强横向协同，年初统筹制定财会监督计划，召开财会监督工作动员部署会，明确各有关部门监督任务和工作责任。深化“纪巡财审”协同作战体系，健全联席会商、协同监督、线索移送等工作机制，打好监督“组合拳”。三是内部协同，夯实“大监督”基石。加强财政内部通力合作，在整体工作上由局党组统一领导、财监科统筹负责。在具体的规模性检查中由一把手牵头，将检查任务分解到相关局领导及其分管科室；检查结束后，召开专题党组会，分管局领导逐一向党组汇报本组检查情况，财监科汇总检查总报告，形成各负其责、全员上阵的工作局面。选优用好第三方机构，有效弥补监督力量不足。

（二）变“单项治理”为“系统治理”，织密财会监督网络。科学谋划财会监督工作，持续建强制度体系、责任链条和平台力量，推动财会监督工作系统化、规范化。一是完善制度体系。加强对财政工作全流程、各环节的监督管理，制定印发财会监督工作操作规程、财政专项资金管理办法等各类制度文件，细化完善“1+6+N”财政内控制度，形成全方位、全覆盖的财会监督制度体系。二是健全责任链条。超前研究代拟泰兴市具体落实工作方案，推动成立常务副市长任组长的财会监督工作领导小组，健全财会监督协调工作机制，进一步明确财政部门、有关部门、预算单位等各监督主体工作职责，理顺责任链条，构建共同发挥监督效能的财会监督网络。三是建强平台力量。深化“互联网+监督”，全面推进预算管理一体化平台建设，配合建设财政预算执行决策分析平台，自行建设财政集中监管平台和人大预算联网监督平台，实现对资金的全流程实时在线监控。加强人才队伍建设，建立财会监督人才储备库，实施“菁才强财”培塑计划，联合其他监督主体，开展课题攻关、专题培训、以审代训等活动，打造财会监督的“尖兵”和“铁军”。

（三）变“漫天撒网”为“精准捕捞”，提升财会监督实效。针对在各类监督检查中发现的重点难点问题和多发易发领域，重拳出击、精准攻关，推动财会监督具体化、常态化。一是细化日常监督，将频次向常长拓展。联合纪检部门，常态开展作风建设五项监督，及时纠正和查处作风建设领域突出问题。牵头市场监管部门，深入开展代理记账机构监督检查，切实维护代理记账市场秩序。加强国库集中支付管理，对不合规、不完整的直接支付申请坚决予以拒付。二是强化专项监督，将探头向靶心聚焦。每年选取部分“小切口”，开展精准治理，加强监督计划全程督导，做到监督一个方面、净化一片领域。聚焦上级决策部署贯彻落实，重点开展财会监督专项行动，围绕减税降费、基层“三保”等领域开展联合检查，确保执行省厅决策部署不偏航、不变通、不走样。聚焦财政资金使用效益，开展预算执行专项监督，对中央、省市部分重点项目进行实时监控。聚焦资金使用自主权相对较大的往来资金和公务卡等领域，开展专项监督，进一步盘活存量资金，防止趴账沉睡。三是深化财务监管，将触角向基层延伸。率先启动市乡财政管理体制改革，建立基层财政承受能力评估提级审核机制，实现“市、乡、村”三级闭环监管。定期开展乡镇财政财务检查，组织分局内部自查、乡镇交叉互查、科室推磨式核查，全面规范乡镇财政财务管理。针对当前村级财务管理混乱、债务无序扩张的现状，成立“村级报账员+乡级专管员+一把手直管”的村级财务管理专班，依据村居现貌设立“橄榄型”分级分档管理模式，激励先进、带动后进，进一步提高村级财务管理水平，打通基层财会监督“最后一公里”。

（四）变“隔靴搔痒”为“真刀真枪”，硬化财会监督约束。强化监督检查结果处理运用，增强财会监督的威慑力和权威性，让财经纪律“长牙”“带电”。一是未病先预防，从事后转向事前。前移财会监督关口，事前开展财政可承受能力评估，事中开展预算执行动态监控，全程开展预算绩效管理和财政投资评审，实现对财政资金的全过程、无死角监控。全面梳理典型案例和问题清单，编印“错题集”“指南书”和“每月一案”，开展案例分析和警示教育，敲响警钟、筑牢防线。二是初病早治疗，从断链转向闭环。坚持闭环抓整改，以意见书、通报会等形式及时反馈监督检查结果，对整改工作实行清单制管理，持续跟踪、直至销号。定期开展整改情况“回头看”，汇总分析、抽查回访，防止表面整改。三是重病下猛药，从弹性转向刚性。将监督结果与完善制度、加强管理、资金安排挂钩，建立预算集中审核制度，对问题突出单位的预算支出坚决予以削减或取消。敢于动真碰硬，对检查发现的违规违纪问题线索，及时移交纪检部门处理，形成强大震慑效应。

责任编辑　李艳芝