时间:2021-09-10 作者:张蕊
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摘要:
2020 年是湖北历史上极不平凡的一年,新冠肺炎疫情突如其来,湖北作为重灾区、主战场,经济社会发展受到巨大冲击,财政减收增支矛盾极其突出,当年全省地方一般公共预算收入完成2512 亿元,同比下降25.9%, 一般公共预算支出完成8443 亿元,同比增长5.9%。面对保持财政平稳运行 的巨大压力,湖北财政迎难而上,全力贯彻落实中央和省委省政府关于“保基层运转”各项安排部署,谋实策、出实招,妥善应对,克服疫情不利影响,确保全省市县基本民生、工资发放和机构运转保障到位。
在县级全面落实主体责任,明确保基层运转在财政支出中的优先顺序,市级落实支持和指导监督职责, 承担所辖县级区...
2020 年是湖北历史上极不平凡的一年,新冠肺炎疫情突如其来,湖北作为重灾区、主战场,经济社会发展受到巨大冲击,财政减收增支矛盾极其突出,当年全省地方一般公共预算收入完成2512 亿元,同比下降25.9%, 一般公共预算支出完成8443 亿元,同比增长5.9%。面对保持财政平稳运行 的巨大压力,湖北财政迎难而上,全力贯彻落实中央和省委省政府关于“保基层运转”各项安排部署,谋实策、出实招,妥善应对,克服疫情不利影响,确保全省市县基本民生、工资发放和机构运转保障到位。
在县级全面落实主体责任,明确保基层运转在财政支出中的优先顺序,市级落实支持和指导监督职责, 承担所辖县级区兜底责任的基础上, 省级全面落实省管县(市)的兜底责任。省财政厅成立“三保”工作领导小组,在政策上,加强对市县的指导督促,开展预算合规性审核,确保“保基层运转”支出在县级财政支出中的优先顺序 ;在投入上,采取大力压减一般性支出、加大结余结转收回力度、统筹专项资金、争取中央对湖北倾斜支持等方式,全力筹措资金,加大省对市县“保基层运转”支持力度。如 黄冈市坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,坚持国家标准“三保” 支出的优先顺序,通过向内使劲、向 内挖潜,调整优化支出结构,大力压 减一般性支出和大力清理结转结余资 金,统筹盘活存量资金等途径,确保“三保”等各项民生支出政策的落实, 2020 年全市县级“三保”支出达358.2 亿元。荆门市掇刀区整合支出结构, 对项目预算重新审查,将基本民生支出项目放在优先保障的重要位置,全 年共安排扶贫、教育、医疗卫生、社会保障等各项基本民生支出18.3 亿元,占地方一般公共预算支出的67%。
省级一般性支出在年初预算基础上再压减15%,对各类费用制定具体压减标准,市县也加大一般性支出压减力度。除疫情防控需要外,各地原则上不再出台新的增支政策。如武汉市对市直部门严格执行“四个一律” 压减政策,即部门预算基本支出中一般性支出一律压减15% 以上,项目支
出一律压减20% 以上,专项资金一律调减30% 以上,超过年限的以及受疫情影响支出进度的结转结余资金一律收回,统筹用于疫情防控、“三保”等重点支出。孝感市严控一般性支出, 应减尽减、能缓则缓,严控新增支出, 除疫情防控、复工复产和民生支出外, 原则上一律不予追加预算。严控预算建设项目资金安排,除市委市政府确定的“重大项目建设”“恢复经济发展”相关项目外,其他项目原则上一律暂停。宜都市坚决兜住兜牢财政“三保” 底线,确保民生支出占公共财政预算支出比重不低于70%。牢固树立“过紧日子”“以收定支”的思想,大力压减一般性支出,压减非急需、非刚性和低效支出,盘活资金存量、做优支出增量,确保全年财政收支平衡。
全省各级财政将超过年限的资金,收回用于急需领域。可暂缓实施的支出项目资金,及时缴回财政。对尚未下达、已下达尚未分配、已分配下达尚未支出的中央和省级专项,能够调整用于“保基层运转”的应调尽调。对因疫情影响支出进度或支出方向和重点发生变化的资金,全部优先调整用于“保基层运转”。如武汉市调整优化支出结构,坚持“三保” 支出摆在优先位置,加大就业、社保等重点支出保障力度,支持养老提 标、低保提标、价格联动、特困群体 救助、提高社区工作者待遇等惠民政 策落实到位。武汉市武昌区全面清理 各项财力性沉淀资金,收回盘活用于 重点保障领域,组织预算单位清理年初预算下达的项目及业务补助经 费,对非刚性、非重点的一般性公共 支出、三公经费支出等财政支出进行 压减,对预计难以执行的项目、低效 无效项目或非刚性支出项目,进行全 面排查,及时调整用途。黄梅县围绕 “保目标、稳收入、优支出、促改革” 做好文章,念好“保、争、治、挖、清、补”六字经,做到应统尽统、应保尽 保、应压尽压,优化财政支出结构, 着力服务实体经济发展、保障乡镇财 力、提升资金使用绩效,以超常规的 力度、超常规的举措推动各项财政改 革举措落地见效。
全省各级财政统筹财政资金和社会捐助资金,统筹上级补助和本级预算资金,统筹基建专项和政府债券资金,统筹一般公共预算和政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算,通过动用预备费和预算稳定调节基金等方式,全力弥补收支缺口。如黄冈市采取收回受疫情影响支出进度资金、收回结余结转资金、从政府性基金预算调入资金、统筹预算稳定调节基金、统筹年初预算编列预备费、统筹压减奖励性补助增量等其他资金等方式,盘活存量、加大统筹,自主消化收支缺口共56.1 亿元。荆州市加大四本预算统筹力度,市直将政府性基金历年结余1.1 亿元调入公共预算统筹使用,将以前年度公共预算专项结转3.2 亿元收回统筹使用 ;加大预算单位资金资产盘活力度,预算单位除基建专户以外的其他实有账户沉淀资金收回统筹使用。通过拍卖、出租等措施盘活长期低效运转、闲置及超标准配置的行政事业单位资产 ;对所有政府专项开展重点绩效评价,根据评价结果调整专项资金预算。随县将预决算审减项目资金全部收回总预算, 统筹整合县财政和预算单位2019 年及以前年度结转结余资金2 亿元,动用预算稳定调节基金和调入资金,确保“三保”支出按时足额兑付。设立乡村振兴统筹资金池,将43 项涉农资金按照规定的比例纳入资金统筹池,支持乡村振兴。保康县制定更加严格的盘活存量资金措施,认真清理结转结余资金,对超过年限的以及受疫情影响支出进度的资金,应统尽统、应整尽整,保障重点支出需要。
全面清理暂存暂付款项,严控新增暂付性支出,对各类暂存暂付款项, 采取约谈、上门等方式催收,对清还有难度的综合运用法律诉讼、处置闲置资产、扣减财政补助等合法合规方式收回。如荆州市加大以前年度收入清缴力度。在落实保企稳岗各项政策的同时,有序开展历年欠交、缓交的税收、非税收入征收。对所有政府专项开展重点绩效评价,根据评价结果调整专项资金预算。调整政府投资项目的开工节奏,除政府债券资金和国际金融组织贷款保障的政府投资项目外,未开工项目暂缓开工,确保政府投资项目不出现欠薪、欠工程款问题。枝江市认真清理结转结余资金,将超过年限的以及疫情影响支出进度的资金,立即收回用于“刚需”领域。在既有消化方案的基础上,进一步强化举措,加大暂存暂付性款项清理收回力度,严控新增暂付性支出。压减一般性支出,对于可暂缓实施的支出项目资金,及时缴回财政,保障“三保”支出需要。
省级和市级不得将县级各领域资金安排情况作为工作考核指标,县市对已出台的超标准、超范围、超财政可承受能力的支出政策要限期整改。如蕲春县推动建立重大支出政策评估制度,坚决纠正没有明确资金来源或通过违规举债建设项目的行为 ;加大预算评审力度,应评未评的项目不得安排预算 ;加强专项资金绩效管理, 有效盘活财政存量资金,加大对外借款清理力度,全力确保运转所需。洪湖市明确年内原则上不出台新的增支政策,以落实上级政策和标准为主, 从严控制新上项目 ;全面压缩非生产性支出,在上年基础上继续压缩“三公”经费15%,财政补助的项目经费一律压缩30%,一律不安排各种达标配套性支出 ;结余两年以上项目资金一律收回,部门预算结余资金一律收回,当年已安排但年内没有支付的项目一律收回,经过投资评审中心审减的节余指标一律收回 ;强化工资预算管理,将工资预算计算到每一个人、每一个项目。
省财政建立“保基层运转”预算执行报告和“重点关注名单制”,加强对“三保”尤其是保工资的监测预警, 对收支平衡压力较大、库款水平持续偏低的地区进行重点监测。当库款支出比低于0.3、“三保”特别是“保工资” 保障倍数低于监测预警标准时,及时进行预警、核实和调度支持。按照“先调度、再清算,先预拨,后结算”的原则,将资金第一时间拨付到县市。阶段性提高市县留用比例到70%,对市县库款一日一调度,保障市县运转所需。2020 年省级财政对市县调度资
金4658 亿元,其中最高超调达600 亿元,有力支撑了市县库款运行,市县库款保障普遍处于较高水平,未发生“保工资”风险。如枝江市在疫情防控期间用好各项转移支付资金,加大统筹力度,优先用于疫情防控和“三保” 支出并确保按时足额兑付,切实保障基本民生,强化对困难群众的兜底保 障。合理调度库款资金,库款余额能够确保下月“ 三保”资金足额拨付, 库款考核符合全国县级财政库款监测 机制要求。
按照“ 财力下移、照顾基层”原则加快转移支付预算下达加大对下转移支付补助。省级向中央争取的转移支付补助、政府债务限额、抗疫特别国债等支持,主要用于支持县市,重点向收支缺口大、“保基层运转”困难以及自我消化缺口努力程度高县市倾斜,其中安排县市减收综合财力补助520 亿元,疫情增支补助613 亿元、转贷抗疫特别国债358 亿元。市县主动对接上级支持,用好相关资金和政策, 如鄂州市积极利用地方政府专项债券资金,对通过专家评审符合专项债发行的项目,督促项目单位抓紧办理开工许可证、环评、安评等项目前期手续,助力重点项目建设有序推进。嘉鱼县统筹使用省对下支持资金,针对一般公共预算、社保基金预算、政府性基金预算的每一个减收增支项目, 逐一提出应对措施,该压的压,该调的调,该保的保,精准弥补好每一个缺口,用好、用活、用足疫情过后财政支持实体经济发展的各项政策,坚定不移完成好全年财政收入目标。
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