随着“十三五”顺利收官,全面建成小康社会取得决定性成就,我国也开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期是我国迈向高质量发展阶段的关键时期,财政支出政策应着力解决好发展不平衡不充分的问题,坚持以人民为中心,不断保障和改善民生,增进人民福祉,促进共同富裕。
2020 年以来,受宏观经济下滑叠加减税降费、新冠肺炎疫情影响,财政持续增收难度较大,财政收支矛盾加剧。与此同时,我国财政支出结构存在较大地区差异,社会性服务支出的比重虽逐年上升但在数量和质量上仍有待提升和改善,承担了较多的事权和支出责任的地方政府财政支出压力较大。为此,笔者认为,“十四五”时期应进一步完善优化财政支出结构,提高财政支出效率,加快建立现代财税体制。
一是进一步调整完善中央与地方财政事权与支出责任划分。继续推进更多财政支出领域改革,形成中央与地方以及省以下财政事权与支出责任划分的清晰框架。按照事权优先原则,进一步调整优化税收划分和转移支付制度,确保各级政府尤其是省以下政府财力与事权相匹配,有效提升基层政府财力保障。
二是规范财政支出范围。科学规范的厘定财政支出范围,强化财政资金支出管理,切实提高财政资金的使用效益。减少对经济的直接干预,让一些可以由市场提供的公共服务交由市场来解决,集中财力保障重点项目支出、民生支出等。
三是加大对中西部地区的转移支付力度。财政转移支付是促进区域平衡发展的重要措施,从目前一般性转移支付和专项转移支付的结构关系来看,与“区域均衡”的要求还有较大提升空间,专项转移支付的规模仍然相对较大,并且存在“一般性转移支付专项化”的隐忧。应进一步增加中央对地方转移支付规模,提升区域间基本公共服务均等化水平。
四是加强民生类支出,完善社会保障体系,增加社会公平。党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平” 作为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一。在优化支出结构上,应进一步加强基本民生类支出, 扩大保障住房、教育、医疗和社会保障支出等,增进民生福祉,着力保障和改善民生。要坚持把教育放在优先发展的位置,确保现有预算口径的教育支出稳定增长,逐步建立分级负担、分级管理的教育经费管理体制。要进一步深化医疗卫生体制改革,加快公共卫生体系建设,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力,尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。要加大社会保障支出,根据我国现阶段的经济社会发展水平,加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设,促进新型农村合作医疗和救助制度的发展,不断完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤等保障体系,逐步扩大社会保障覆盖面。
五是大力压缩一般性支出。一般性支出主要是政府为了维持自身运转所需要的支出。前些年,我国一般性支出占比一直偏高,一些公共财政资金被用于“三公”经费等支出。近年来,通过大力压缩“三公”经费已经取得实效。政府应坚持过紧日子,在大力压减一般性支出的同时,把好钢用在刀刃上,聚焦重点领域和薄弱环节,支持基层保基本民生、保工资、保运转,裁撤无效经费的使用和冗员,盘活财政资金,将资金用于最需要的地方。
六是全面实施预算绩效管理。将全过程预算绩效管理真正融入到财政管理中,着力推进预算绩效管理规范