摘要:
习近平总书记指出,面对改革的复杂形势和繁重任务,要牵住改革的“牛鼻子”,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局。全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革,牵好预算绩效管理的“牛鼻子”对全面提升预算绩效管理水平具有十分重要的意义。
找准预算绩效管理的“牛鼻子”
“硬骨头”不好啃,“牛鼻子”也不好牵。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中提出了创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益的总体要求。这就要求财政部门要善于发现关键问题、抓住关键环节,抓工作抓到点子上。
预算绩效管理的“牛鼻子”是什么?笔者认为是绩效理念。只有树立绩效理念,高度重视绩效,才能保证绩效管理工作顺利开展。既要在理论层面上理解绩效是什么,又要在实践层面上知道如何抓绩效。抓住理念,能引领“绩效牛”走向正确的方向。牢固树立“花钱必问效,无效必问责”的理念,在理念上实现从“要我有绩效”的外在要求向“我...
习近平总书记指出,面对改革的复杂形势和繁重任务,要牵住改革的“牛鼻子”,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局。全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革,牵好预算绩效管理的“牛鼻子”对全面提升预算绩效管理水平具有十分重要的意义。
找准预算绩效管理的“牛鼻子”
“硬骨头”不好啃,“牛鼻子”也不好牵。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中提出了创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益的总体要求。这就要求财政部门要善于发现关键问题、抓住关键环节,抓工作抓到点子上。
预算绩效管理的“牛鼻子”是什么?笔者认为是绩效理念。只有树立绩效理念,高度重视绩效,才能保证绩效管理工作顺利开展。既要在理论层面上理解绩效是什么,又要在实践层面上知道如何抓绩效。抓住理念,能引领“绩效牛”走向正确的方向。牢固树立“花钱必问效,无效必问责”的理念,在理念上实现从“要我有绩效”的外在要求向“我要有绩效”的内生需求转变。
牵好预算绩效管理的“牛鼻子”
牵“牛鼻子”是一种方法论,方法论正确,就能抓得好、见实效,就可以起到事半功倍的效果。抓住“牛鼻子”,能够以重点突破牵引和带动全局,不断提升预算绩效管理水平。抓住“牛鼻子”,既要从理论层面深刻理解绩效的概念和内涵,又要在实践层面上抓核心、抓关键。
(一)落实主体责任,明确“牵牛人”。首先,要充分认识预算绩效管理的重要性。“绩”就是成绩、产出;“效”就是效率、效益。要站在国家治理和深化财政改革的高度提升对预算绩效管理的认识,真正做到花钱必问效,无效必问责,把每一分财政资金用在“刀刃”上。其次,要落实主体责任。《意见》明确规定,地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。地方各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责,部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责。落实责任主体,才能确保“绩效牛”有人牵。预算绩效管理,离不开部门、单位“一把手”的重视和支持,全体干部职工的共同参与。因此,有必要加强宣传、培训,让单位负责人和全体干部职工树立绩效理念,强化主体责任,将预算绩效管理落到实处。
(二)坚持绩效前置,给“牛鼻子”装上环。预算绩效管理流程存在诸多环节,包括事前绩效评估、目标管理、绩效运行监控、事后绩效评价以及结果应用。要发挥绩效的“指挥棒”作用,提升预算绩效管理效率,其核心在于绩效前置,要把预算绩效目标管理作为预算管理的必要前置和约束条件。在预算绩效管理工作中把握两个关口:一是政策、项目设立关口,即凡是新设立的项目或政策都要进行充分性、必要性、可行性、合理性等评估,评估不通过,不予设立。二是预算编制关口,即凡是申请预算的项目或政策都要有绩效目标,无绩效目标的,不得编列预算,强化绩效刚性约束。应建立并严格执行绩效事前评估制度、绩效目标管理制度,将绩效作为预算管理的关口和闸门。
(三)系统融合流程固化,给“绩效牛”配好鞍。目前很多地方绩效管理系统与预算管理系统相互独立,即便有所衔接也只是数据上的对接,没有将绩效管理的要求嵌入预算管理系统,形成“两张皮”。因此,有必要进一步再造和优化预算、绩效管理信息系统,将绩效管理的理念、要求和方法等嵌入预算管理系统,通过信息系统流程固化绩效管理的相关要求,真正实现预算绩效一体化。
(四)建立激励约束机制,用好“牛鞭子”。健全激励约束机制,是全面实施预算绩效管理的重要保障。注重严管与厚爱相结合、激励与约束并重,坚持有效要安排、低效要压减、无效要问责的原则,对于绩效好的部门要给予更多的自主权,对于绩效差的部门要敢于问责。因此,需要制定《预算绩效管理结果应用办法》,并完善《预算绩效考核制度》,通过激励约束机制,从“人人有责”转变为“人人负责”。
(五)注重结果导向,确保“绩效牛”取得实效。绩效评价有目标导向和结果导向两种模式。目标导向以编制项目绩效目标为基础,重点评价绩效目标的完成情况。目标导向有利于全过程绩效管理的组织实施,操作也比较简单。但目标导向也存在明显的局限性,主要表现在:一是绩效目标的制定要科学、明确、合理,否则不能客观反映绩效成果。二是不利于调动部门的工作积极性,部门为了保证绩效目标能够完成,在制定绩效目标时会趋于相对保守,制定较低的绩效目标。三是不能体现创新的要求和管理效率的提升,以预算执行率为例,预算执行力不高,会有多方面的原因,可能是预算编制不准确,也可能是部门提升了管理效率,节约了资金,如果单纯用预算执行率考核,会限制部门提升管理效率的创新。结果导向以最终成果作为绩效评价结论,通过科学设置绩效评价指标,客观分析每一项指标对应的问题和事实。结果导向更加注重实事求是,具体问题具体分析。在目前全面实施预算绩效管理的起步阶段,在各部门各单位绩效目标的编制还不能达到科学、客观、合理的情况下,结果导向更有利于提质增效。
责任编辑 李艳芝 梁冬妮