时间:2021-03-04 作者:曹志鹏|丁月 (作者单位:财政部国际财金合作司)
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摘要:
近年来,财政部积极支持和推动北京市围绕节能减排、生态保护、低碳发展等领域不断深化多双边贷赠款合作,发挥贷赠款项目的创新示范作用,在保卫绿水蓝天、建设美丽北京的实践中,切实增强广大居民的幸福感和获得感。为总结贷赠款合作的创新示范经验,发挥北京市的区位优势和引领带动作用,助力京津冀协同发展,2020年9月,财政部国际财金合作司调研组对相关项目进行了实地调研。
引外资助转型、引技术促改革,合作成效显著
(一)开展农村煤改气,支持新农村建设和打赢北京“蓝天保卫战”。亚投行在华首个非主权贷款“北京空气质量改善和煤替代项目”,贷款金额2.5亿美元,与亚投行“京津冀及周边大气污染治理”投资领域和节能减排理念高度契合,将人民健康放在首位,引入先进的技术和理念,深耕民生工程,实现全市村庄无煤化,取得了显著的环境效益和社会效益。一是有效降低燃煤污染,显著改善京津冀空气质量。项目实施以来,北京市空气质量达标天数由2013年的176天上升为2019年的240天;重度污染天数由58天下降到4天;2019年北京市实现二氧化碳减排45.6万吨,二氧化硫减排1282.5吨,氮氧化合物减排3774吨。二是改善乡村人居环境,助力乡村振兴。农村煤改气...
近年来,财政部积极支持和推动北京市围绕节能减排、生态保护、低碳发展等领域不断深化多双边贷赠款合作,发挥贷赠款项目的创新示范作用,在保卫绿水蓝天、建设美丽北京的实践中,切实增强广大居民的幸福感和获得感。为总结贷赠款合作的创新示范经验,发挥北京市的区位优势和引领带动作用,助力京津冀协同发展,2020年9月,财政部国际财金合作司调研组对相关项目进行了实地调研。
引外资助转型、引技术促改革,合作成效显著
(一)开展农村煤改气,支持新农村建设和打赢北京“蓝天保卫战”。亚投行在华首个非主权贷款“北京空气质量改善和煤替代项目”,贷款金额2.5亿美元,与亚投行“京津冀及周边大气污染治理”投资领域和节能减排理念高度契合,将人民健康放在首位,引入先进的技术和理念,深耕民生工程,实现全市村庄无煤化,取得了显著的环境效益和社会效益。一是有效降低燃煤污染,显著改善京津冀空气质量。项目实施以来,北京市空气质量达标天数由2013年的176天上升为2019年的240天;重度污染天数由58天下降到4天;2019年北京市实现二氧化碳减排45.6万吨,二氧化硫减排1282.5吨,氮氧化合物减排3774吨。二是改善乡村人居环境,助力乡村振兴。农村煤改气项目共铺设天然气管线4883公里,拆除燃煤锅炉烟囱数万只,惠及468个自然村20万户村民,以往的堆煤、燃煤烟尘和硫化物彻底退出了历史舞台,农村面貌整洁一新。三是政策扶持力度大,提升村民的幸福感和获得感。优惠贷款降低了合作企业的成本,实现了管线成本和燃气价格双降,把实实在在的好处留给了百姓。怀柔区桥梓镇后桥梓村支部书记张世明把调研组领进家中,指着新安装的燃气设备介绍说:“现在村里家家都用上了燃气炉子,方便又实惠,冬季采暖、烧水做饭和洗澡热水一体化,村里村外更干净了,村民更讲究卫生了,老百姓支持这个项目。”
(二)深化中德合作,创造并推广“密云经验”,建设美丽北京。中德财政合作“京北风沙危害区植被恢复与水源保护林可持续经营项目”,是在中德技术合作“密云水库流域保护与经营”项目成功实施的基础上开展的,中德合作总投资8609万元,其中利用德促贷款和赠款各250万欧元,项目取得了预期成果,可推广性强。一是推进中德深度合作,携手加强密云生态涵养区建设。引入德国先进的近自然森林经营技术和小型水体生态修复理念,在8位德国专家和12位国内专家长达93个月的技术支持下,完成了21份咨询报告和技术标准,实施自然森林改造面积近10000公顷,修复小型水体流域103.7公里,改善和维护密云水库流域森林和小型水体的多种生态功能,解决了以往林分结构不合理、林层单调、生物多样性不强、生态系统不稳定等问题,确保密云水库作为北京市地表饮用水源地、水资源战略储备基地的重要地位,形成了林水综合治理的“密云经验”,成为德国在我国成功实施的环境合作案例之一,多次在国际研讨会上作经验分享,已向我国同类地区和非洲部分国家进行经验推广。二是探索饮用水源地流域管理的跨地区(北京市和河北省)跨部门(园林和水务)联合保护模式。京冀两地在项目区积极尝试在水体流域尺度上进行森林经营和水体灰度方面的跨省共建共享,这一出发点使项目设计品质显著提升,为项目如期取得成效奠定了基础。同时园林和水务部门也共同开展了水体恢复的规划、设计等实践工作,取得了积极成效,这种全方位、立体化的合作保护工作,是京津冀生态建设一体化的新尝试,值得其他林水保护区借鉴。三是借鉴近自然育林理念进行林水生态修复,加强生物多样性保护。引进德国小型水体生态修复的先进技术,借鉴“模仿自然、适当干预、加速发育”等理念,结合密云地区山林特点,在河道修复过程中,采用大型自然石料堆砌和红柳种植护岸相结合的生物工程方式开展堤坝保护,而非普通的混凝土工程筑坝,保证了河道上下游、左右岸自然连通,提高了全流域的生物多样性。四是“大水缸”变身“聚宝盆”,近自然化多功能森林助力乡村振兴。鼓励项目区居民参与到项目实施和后期经营中,在32个乡镇104个自然村发动群众完成了66个十年期近自然森林经营方案,改造多功能森林15.3万亩。由于前期科学的林水综合治理规划,密云水库流域的山水生态环境显著提升,有30%的居民带头兴办了特色民宿,发展生态旅游,同时,园林部门还引入了森林疗养、森林文化等理念和项目,逐步实现生态环境保护和经济社会发展的双赢。
(三)推动北京市生活垃圾资源化处理,提升人居环境质量。中德财政合作“南宫生活垃圾焚烧厂项目”利用德促贷款金额5500万欧元,是北京市南部首座垃圾资源化处理厂,也是全国较早引进国际先进的生活垃圾处理技术和设计理念、实现生活垃圾资源化利用的先驱项目,推动了国内垃圾处理行业的变革和发展。项目建成后的生活垃圾处理能力达到全市处理能力的10%。截至2020年9月,累计处理生活垃圾130万吨,并网发电4.62亿度,为北京市生活垃圾资源化处理和环境保护做出了积极贡献。一是引领国内生活垃圾处理行业发展。项目在德方技术支持下,在十几年前就实现了城市生活垃圾收集、转运、分拣、焚烧或填埋的链条化管理,有效减少了垃圾填埋量,减轻了传统垃圾填埋场对城市周边环境的影响,对全国垃圾处理行业发展起到示范引领作用。二是完成技术转化和输出,实现价值增值。负责运营南宫项目的北京市环卫集团副总经理何亮向调研组介绍,引进国际先进的垃圾处理技术和相关设备后,通过技术攻关,他们已完全掌握了相关技术并实现设备国产化,现在已经能够将技术、设备和服务向东南亚国家出口,占据了一定的国际市场份额。三是打造环保教育示范基地,推动全社会关注垃圾分类处理事业。该项目技术理念改变了公众对垃圾处理的传统认知,被生态环境保护部确定为首批对公众开放设施,先后接待参观交流团体千余人次,积极向公众宣传垃圾分类的生活理念,为进一步改善民生、服务社会做出贡献。
(四)贷款和赠款相结合,探索特大城市建筑节能减排和绿色发展新路径。世行贷款节能减排示范项目获世行贷款1.05亿美元,支持北京市安装太阳能光伏发电设备,累计装机容量102.23兆瓦,占北京市“十三五”期间总装机容量的20%,覆盖全市16个区的20%中小学。截至2019年底,累计发电9292.7万度,减少二氧化碳排放8.2万吨,节约标煤3.7万吨,配合使用GEF赠款城市建筑节能和可再生能源应用项目450万美元,为北京市建成低碳宜居的城市形态,提高公共建筑能源效率和制定建筑节能相关政策及地方标准提供了资金和智力支持。一是瞄准城市建筑节能,坚持绿色城市发展理念。作为全国特大城市之一,建筑能耗造成巨大的资源消耗和二氧化氮排放。为缓解能源和环境压力,北京市自2014年开始出台政策设置建筑“用能红线”,鼓励建筑节能改造。多双边贷款和赠款发挥各自优势,共同引入国际先进技术和标准,为北京市破解建筑节能难题打开了突破口。二是建成全国首个新能源和可再生能源在线监测系统。通过信息化数据采集和大数据分析,实现了对北京市新能源项目利用总量的实时统计、智能化行业监管和考核评价,为北京市完善政策体系提供支撑,有力地推动了教育行业等缺乏节能改造动力的部门加大改造力度,逐步减少各个行业的建筑能耗,该系统获评国家能源资源计量服务示范项目,为国内大城市建筑节能提供了借鉴。三是创新性地将节能减排引入教育实践,启发市民的绿色能源意识。在16个区建设了20所新能源和可再生能源示范教室,设置可再生能源教育课程,培养近100名课程教师,为广大中小学生提供新能源和可再生能源的体验空间和交流平台,辐射全市50万中小学生,通过“小手拉大手”带动数百万市民提高节能减排意识。
在变局中谋新局,服务经济社会高质量发展和新发展格局
(一)围绕服务国家重大战略,为绿色可持续发展提供新动能。北京市贷赠款合作经验表明,在引入国际先进技术和理念过程中,要始终坚持绿色发展方式,持续改善民生,增强当地居民的幸福感和获得感。国家重大战略是改革发展的主要方向,也是国际合作的风向标,要更多引导中央部门和地方政府紧紧围绕重大战略,善用多双边贷赠款资源,发挥项目的环境效益和社会效益。
(二)支持北京市与新机构合作,开拓多双边贷赠款合作新局面。北京市先后取得了亚投行在华首个非主权贷款和主权贷款项目,贷款合作布局稳中有进,具有较强代表性。继续推动北京市开展多双边贷赠款合作,发挥北京市独特的区位优势和引领示范效果,对现阶段做好“六稳”工作具有积极意义。同时,及时总结北京市在大气污染防治等方面的突出经验,将“北京蓝”推广复制到国内其他地区,并借助国际开发机构平台,向更多发展中国家分享推广中国经验。
(三)发挥北京市科技创新中心优势,持续提高多双边贷赠款的创新示范作用。在推动多双边贷赠款合作中,发挥北京市作为全国高校最多、科研实力最强城市的科技优势,以提升多双边贷赠款创新性为抓手,引入更多国际前沿技术,推动合作成果转化,借助首都科技创新中心的辐射作用,将更多技术和经验加速向全国推广。
(四)推动多双边贷赠款合作在全面深化改革中继续发挥催化剂作用。一方面要以外促内形成改革动力,坚持聚焦改革中的难点痛点问题,将国际最先进理念引入国内改革最难、发展最慢的地方,实现“非线性”突破,推动制度改革,补齐行业短板。另一方面要以点带面加强辐射推广,将优质合作项目经验复制到更多地区,形成遍地开花的良好局面,避免“水桶效应”。
(五)提升合作自信,引领共同创新,开创双向合作新局面。从引资到引智引制,从“要我创新”到“我要创新”,四十年来我国在多双边贷赠款合作中已经逐渐从单纯向外学习模仿走向双向合作分享,很多优质项目也为多双边开发机构提供了创新实践经验。下一步要继续推动国内加强在贷赠款合作中的创新引领作用,共创共享创新成果,更好地发挥我国作为新兴发展伙伴国的作用,与全球分享中国经验。
责任编辑 李烝
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